，靈鴿

(1.四川省都江堰人民渠第二管理處，四川 德陽(yáng)，618000；2.四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

1　背景簡(jiǎn)介

人民渠二處管理著人民渠五七期、人民渠六期、魯聯(lián)干渠共計(jì)312km主干渠和一座大(Ⅱ)型水庫(kù)——魯班水庫(kù)(庫(kù)容2.94億m3)，設(shè)計(jì)灌面18.558萬(wàn)hm2，有效灌面11.953萬(wàn)hm2，是都江堰灌區(qū)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的傳承與發(fā)展，形成以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合的水資源綜合利用大型灌區(qū)。多年來(lái)，人民渠二處圍繞春灌、防汛抗旱、秋蓄、冬修四項(xiàng)主要工作內(nèi)容，把服務(wù)灌區(qū)放在首位，以保民生為重點(diǎn)，促進(jìn)灌區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，確保工程安全、防汛安全、用水安全、糧食安全，與灌區(qū)構(gòu)筑了相互依存的和諧關(guān)系。盡管如此，在綜合管理方面依然存在著許多難題。

2　存在的主要問(wèn)題

(1)涉水建設(shè)：涉水建設(shè)的承建方主要來(lái)自國(guó)企(或地方政府)、私企和沿渠村民三大部分。主要管理難度在于企業(yè)承建的大型工程建設(shè)和沿渠村社(村民)臨時(shí)占地兩大板塊。

(2)權(quán)屬不清晰：界樁不全、重復(fù)確權(quán)等問(wèn)題大大增加了管理難度。

(3)水質(zhì)安全：沿渠及水庫(kù)管護(hù)范圍內(nèi)亂挖(種)亂建亂傾倒亂排放屢禁不止；上游來(lái)水?dāng)y帶垃圾和突發(fā)水質(zhì)污染事件，對(duì)水質(zhì)安全造成一定威脅。

3　存在問(wèn)題現(xiàn)狀及提高綜合管理效能的建議

3.1　涉水建設(shè)

3.1.1涉水建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高速公路、高鐵、燃?xì)夤艿?、自?lái)水管道、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)等工程像雨后春筍般接踵而至。未批先建、野蠻施工時(shí)有發(fā)生，部分國(guó)有工程雖然成立了重大辦、協(xié)調(diào)組，大多設(shè)在地方政府，由地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，但因工程涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門(mén)也采取打太極的方式處理。加之工期緊，任務(wù)重，承建單位甚至在施工方案都沒(méi)有審批下來(lái)的情況下就開(kāi)始施工作業(yè)，對(duì)水管單位的工程安全和相關(guān)法律置若罔聞，致使水管單位溝通協(xié)調(diào)和維權(quán)工作舉步維艱。另一方面，由于施工不規(guī)范，有些新建跨(穿)越工程(如渡槽等)，承建方竣工撤走之后留下許多工程及安全上的遺留問(wèn)題，難以處理和解決。

另一個(gè)難以處理的是沿渠村民的臨時(shí)占地，其特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，且為弱勢(shì)群體。例如硬化路面、房屋修建等，本著支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)、美麗新村建設(shè)和維護(hù)與地方相互依存的和諧關(guān)系，只要不影響工程安全，水管單位一般都給予支持，通常的做法是簽訂臨時(shí)占用協(xié)議，明確權(quán)屬、安全責(zé)任和使用原則。但往往矛盾也因此而生，由村社牽頭的占地幾乎都會(huì)遵守協(xié)議約定，但個(gè)別由村民自籌資金或個(gè)人出資的項(xiàng)目就容易有后續(xù)遺留問(wèn)題，例如硬化路面，即使當(dāng)初簽訂了協(xié)議，當(dāng)水管單位擴(kuò)改建需要使用路面的時(shí)候?qū)Ψ骄蜁?huì)出面阻攔，完全忽視協(xié)議的存在，因此也給水管單位帶來(lái)諸多困擾。

3.1.2解決途徑建議

守護(hù)好一方水利，潤(rùn)澤萬(wàn)畝良田。這是水利人的職責(zé)，是水管單位的職責(zé)。這一份守護(hù)應(yīng)該得到社會(huì)的認(rèn)可、尊重和支持。守護(hù)好水、守護(hù)好水利工程也是灌區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、用水安全、糧食安全的保障。水管單位要做的：一是加強(qiáng)巡查、發(fā)現(xiàn)違建苗頭及時(shí)介入，掌握主動(dòng)權(quán)；二是強(qiáng)化水政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)水政執(zhí)法力度；三是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，加強(qiáng)與地方公安、環(huán)保、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決水利行業(yè)執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題；四是加強(qiáng)水法律法規(guī)的宣傳，積極爭(zhēng)取理解和支持；五是完善占地協(xié)議內(nèi)容，用法律維護(hù)自身權(quán)益；六是爭(zhēng)取各級(jí)地方政府支持，由政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，于工程建設(shè)和水利工程管理無(wú)疑是最有效的解決途徑。

3.2　權(quán)屬問(wèn)題

3.2.1權(quán)屬問(wèn)題現(xiàn)狀

(1)權(quán)屬問(wèn)題由來(lái)已久，初期確權(quán)不規(guī)范，資料不能滿足現(xiàn)今管理要求。界樁不全、管理范圍模糊甚至重復(fù)確權(quán)是產(chǎn)生很多問(wèn)題的根源。早在1993年，人民渠二處根據(jù)國(guó)家土地管理局、水利部有關(guān)水利工程確權(quán)劃界工作的一系列文件和省水電廳1992年11月8日樂(lè)山會(huì)議精神的要求，完成了主干渠305.2km的確權(quán)辦證工作，共辦理土地70宗、確權(quán)面積1517.962hm2；2004年完成了魯班水庫(kù)的主壩和魯聯(lián)、魯香、魯西進(jìn)水口閘房的確權(quán)辦證工作，共辦理土地6宗、確權(quán)面積13.5hm2；同年完成了人民渠四期干渠1.6km的確權(quán)辦證工作，共辦理土地1宗、確權(quán)面積10.38hm2。確權(quán)工作耗費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，因?yàn)橘Y金問(wèn)題，僅有不到10%的管理范圍設(shè)置了界樁，保護(hù)范圍和大部分管理范圍沒(méi)有設(shè)置界樁，造成管護(hù)范圍界限不清晰、權(quán)屬不明等問(wèn)題。

在管理過(guò)程中，水管單位發(fā)現(xiàn)個(gè)別當(dāng)?shù)卣涣私馇闆r，把已確權(quán)的管理范圍又劃給村民作為自留地、林權(quán)地、宅基地等，出現(xiàn)一地雙證，一地多證的情況。因此也更加助長(zhǎng)了亂建亂占現(xiàn)象的產(chǎn)生，溝通協(xié)調(diào)的時(shí)候易導(dǎo)致對(duì)方不理解，極易引發(fā)矛盾，大大增加了水管單位的管理難度。

(2)魯班水庫(kù)管理權(quán)不統(tǒng)一。魯班水庫(kù)由于歷史原因，存在水庫(kù)的管理權(quán)不統(tǒng)一的特殊情況。水庫(kù)的安全工作，主壩、副壩、取水閘門(mén)設(shè)施和水源調(diào)度等工作由人民渠二處負(fù)責(zé)，而水面經(jīng)營(yíng)、旅游開(kāi)發(fā)由三臺(tái)縣負(fù)責(zé)。6座副壩壩區(qū)和庫(kù)區(qū)的管護(hù)范圍至今沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)劃界，是造成庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)序，水資源保護(hù)難度大的主要原因，也致使水管單位管理維權(quán)相當(dāng)困難。

3.2.2解決途徑建議

(1)界限分明、權(quán)屬清晰才是提高綜合管理效能的前提和基礎(chǔ)，而最直接有效的方法是全部確權(quán)劃界，理順管理職責(zé)。近年來(lái)，確權(quán)劃界工作再次被提上了議事日程。為積極配合完成此項(xiàng)工作，2015年1月，人民渠二處組織人員對(duì)渠道、水庫(kù)水利工程的確權(quán)劃界工作進(jìn)行了摸底核實(shí)，魯班水庫(kù)應(yīng)完成劃界面積2135.33hm2，其中已完成劃界面積16.64hm2；應(yīng)完成確權(quán)面積1334.21hm2，已完成確權(quán)面積13.5hm2。渠系水利工程應(yīng)完成劃界面積1990.016hm2，其中已完成劃界面積1528.343hm2；應(yīng)完成確權(quán)面積1530.343hm2，已完成確權(quán)面積1528.343hm2。確權(quán)劃界困難重重，人民渠二處灌區(qū)多處于川西平原到秦嶺山脈過(guò)渡地區(qū)，大多為盤(pán)山渠道，沿渠樹(shù)木成林、山高溝峽，地形地貌復(fù)雜，重新確權(quán)需上億元巨大資金，僅憑管理單位一己之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法承擔(dān)，須由國(guó)家層面從政策、資金以及多部門(mén)協(xié)調(diào)方能完成此項(xiàng)工作。

(2)魯班水庫(kù)管理權(quán)統(tǒng)一是讓水庫(kù)管理工作提檔升級(jí)的唯一途徑。

3.3　水質(zhì)安全保障

3.3.1現(xiàn)狀

(1)“四亂”：即亂挖(種)、亂建、亂傾倒、亂排放。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和村民對(duì)土地意識(shí)的增強(qiáng)，亂挖(種)、亂建、亂傾倒、亂排放行為越來(lái)越突出，侵占渠道和水庫(kù)管護(hù)范圍的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。隨著涉河建設(shè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的增多，沿渠村民、企業(yè)侵占水利用地、違反水法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅影響了水管單位的正常工作，還影響了水利工程安全運(yùn)行和水質(zhì)安全。

(2)上游來(lái)水?dāng)y帶垃圾現(xiàn)象近年雖有所好轉(zhuǎn)，但并不徹底；突發(fā)水質(zhì)污染事件，對(duì)防汛安全和水質(zhì)安全都會(huì)造成一定影響。

3.3.2解決途徑建議

(1)“四亂”問(wèn)題隨著河長(zhǎng)制、渠長(zhǎng)制的誕生，以及國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的高度重視，各級(jí)政府高度重視，紛紛出臺(tái)相關(guān)管理辦法，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、特別是村社對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行有效的引導(dǎo)，水管單位與地方政府、村社深入交流，加強(qiáng)宣傳，“四亂”問(wèn)題將逐步得到解決。

(2)沿渠水管單位應(yīng)將本轄區(qū)渠道內(nèi)的垃圾和污染物打撈處理，切不可閘門(mén)一開(kāi)，任由其順流而下。特別是要做好水質(zhì)污染預(yù)防監(jiān)控。力爭(zhēng)做到流向下游的渠水零垃圾零污染，才是確保工程安全、水源安全之上策。

4　結(jié)語(yǔ)

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。治水、興水、管水歷來(lái)是保民生、促發(fā)展之大事。本文僅僅是筆者結(jié)合工作中的所見(jiàn)所感，在現(xiàn)狀問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上對(duì)尾水灌區(qū)管理單位如何提高管理效能提出的一些解決問(wèn)題的建議，以期能對(duì)灌區(qū)的高效管理提供參考。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利管理必須緊跟時(shí)代的步伐，若能解決現(xiàn)有的問(wèn)題，同時(shí)引進(jìn)大數(shù)據(jù)等新時(shí)代的管理科技，不僅能減少管理者的工作強(qiáng)度和難度，更能促使管理工作高效進(jìn)步，于水安全更有保障，于促發(fā)展更加穩(wěn)定，于綠水青山則是更好的守護(hù)。