董 潔，董 浩

（1.國家無線電監(jiān)測中心，北京 100037；2.中國無線電協(xié)會，北京 100037）

1 國家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃

2017年1月，英國Ofcom發(fā)布《Space Spectrum》，闡述英國空間頻譜戰(zhàn)略，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門尋求更多頻譜資源[1]。4月，愛爾蘭通信委員會（ComReg）發(fā)布《Elect ronic Communicat ions Strategy Statement》（2017-2019），內(nèi)容涉及5G業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。6月，新西蘭商業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)部（MBIE）發(fā)布《Five year Spectrum Outlook》（2017-2021），介紹頻譜管理政策最新動態(tài)，闡述無線通信技術(shù)新進展以及未來五年展望[3]。10月，澳大利亞通信與媒體管理局（ACMA）發(fā)布《Five-year Spectrum outlook》（2017-2021），闡述頻譜管理工作新變化以及未來五年展望[4]。

2 5G頻率規(guī)劃

1月，奧地利電信監(jiān)管機構(gòu)（RTR）宣布開始籌備將3.4-3.8GHz頻段用于5G業(yè)務(wù)的工作。2月，ITU發(fā)布《5G技術(shù)規(guī)范草案》，要求單個5G基站的下載速度至少為20Gb/s，每平方千米至少要支持10 0萬臺設(shè)備的連接，即要求運營商必須握有至少10 0MHz的頻譜，并在可行的情況下擴大到1GHz[5]。7月，英國Ofcom宣布計劃將26GHz頻段（24.25-27.5GHz）用于5G業(yè)務(wù)，并嘗試在66-71GHz頻段為5G業(yè)務(wù)尋找頻譜；德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局（BNetzA）發(fā)布5G頻率框架，共涉及四個頻段：1920-1980/2110-2170MHz、3.4-3.8GHz、738-753MHz、27.8285-28.4445/28.9485-29.452GHz，同時對26GHz頻段用于5G業(yè)務(wù)進行研究。8月，美國FCC發(fā)布調(diào)查通知，在3.7-24GHz頻段為5G 業(yè)務(wù)尋找頻譜資源，特別是3.7-4.2GHz、5.925-6.425GHz、6.425-7.125GHz等頻段。10月，澳大利亞ACMA發(fā)布《3.6GHz頻段頻譜再分配建議書草案》，建議將3.3-3.8GHz作為5G業(yè)務(wù)的先行頻段。12月，在3GPP RAN第78次全體會議上，5G NR（New Radio）首發(fā)版本正式凍結(jié)并發(fā)布，成為全球第一個可商用部署的5G標準。

3 頻譜拍賣

3月，美國FCC完成600MHz頻段激勵性拍賣，從廣播電視運營商手中收回84MHz頻譜資源，拍賣總收入為198億美元，其中100.5億美元用于補償出讓頻率的廣播電視運營商[6]。

4月，新加坡通信媒體發(fā)展局（IMDA）完成700MHz、900MHz和2.5GHz等頻段共計175MHz 的頻譜拍賣，用于支持物聯(lián)網(wǎng)和M2M等新領(lǐng)域發(fā)展，部分頻率未來可用于5G業(yè)務(wù)，拍賣總收入在新加坡頻譜拍賣史上首次突破10億新元；澳大利亞ACMA完成700MHz頻段（738-748/793-803MHz、733-738/788-793MHz）頻譜拍賣。這是2013年數(shù)字紅利拍賣后的剩余頻譜，拍賣總收入為15.5億美元，主要用于4G業(yè)務(wù)。

5月，愛爾蘭ComReg完成3.6GHz 頻段共計350MHz的頻譜拍賣，主要用于5G業(yè)務(wù)，拍賣總收入超過7800萬歐元。

7月，英國Ofcom發(fā)布《2.3GHz頻段（2350-2390MHz）和3.4GHz 頻段（3410-3480/3500-3580MHz）頻譜拍賣規(guī)則提議》，此項工作已于2018年3月20日啟動，其中3.4GHz頻段可能用于5G 業(yè)務(wù)。

9月，荷蘭經(jīng)濟部宣布將于2019年啟動700MHz、1400 MHz和2100MHz頻段頻譜拍賣，主要用于4G/5G業(yè)務(wù)。

10月，馬來西亞通信和媒體委員會（MCMC）宣布將于2018年啟動700MHz頻譜拍賣。

12月，澳大利亞ACMA完成2GHz、2.3GHz、3.4GHz和1800MHz頻段頻譜拍賣，拍賣總收入為9260萬美元，其中2GHz頻段有可能被用于5G業(yè)務(wù)。同時計劃在2018年對3.6GHz頻段頻譜進行拍賣，主要用于5G業(yè)務(wù)[7]；孟加拉國電信監(jiān)管委員會（BTRC）發(fā)布《2100MHz、1800MHz、900MHz 頻段頻譜拍賣指南》，用于2G、3G、4G/LTE，并于2018年1月公示了合格的申請者名單。

4 頻率回收

10月，英國Ofcom發(fā)布《700MHz頻段清頻項目進展報告》，計劃于2020年前完成清頻項目。11月，西班牙能源、旅游和數(shù)字議程部發(fā)布計劃，將地面數(shù)字電視轉(zhuǎn)移到470-694MHz頻段，釋放數(shù)字紅利頻譜（694-790MHz）。

5 結(jié)束語

黨的十九大報告提出“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度……使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并將此精神寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》從法律層面首次提出“地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率實施許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標、拍賣的方式”。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，意見指出，對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網(wǎng)碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置。

為落實兩辦文件精神，提升資源配置的公平性和利用效率，2017年我國積極創(chuàng)新無線電頻譜資源配置方式，完成了競爭性方式開展頻率使用許可試點工作，這一有益嘗試對推進我國無線電頻譜資源市場化配置進程、提高頻率利用效率和效益具有重要實踐意義。面向未來，頻譜資源市場化配置工作將是一個不斷發(fā)展的過程，需要綜合運用行政審批和市場化等手段分配頻譜資源，盡快制定出適合我國國情、體現(xiàn)不同類別無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用特點的頻譜資源市場化配置方案?！?/p>

[1] https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_ fi le/0030/96735/Statement-Space-Spectrum.pdf.

[2] https://www.comreg.ie/publication/electronic-communications-strategystatement-2017-2019/.

[3] https://www.rsm.govt.nz/online-services-resources/pdf-and-documents-library/publications-and-guides/rsm-annual-reports-and-business-plans/rsm-outlook-2017-2021.pdf.

[4] https://www.acma.gov.au/Industry/Spectrum/Spectrum-projects/Mobilebroadband/～/-/media/E5FF79D30AAE4D0C9D013F8046832CD1.ashx.

[5] https://arstechnica.com/information-technology/2017/02/5g-imt-2020-specs/.

[6] https://www.fcc.gov/about-fcc/fcc-initiatives/incentive-auctions#block-menublock-4.

[7] https://www.acma.gov.au/theACMA/acma-completes-multiband-residual-lotsauction.