(徐州市農(nóng)水畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，徐州 221006)

日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》。規(guī)劃提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上；系統(tǒng)性、區(qū)域性的問(wèn)題隱患得到有效解決，違法違規(guī)行為明顯遏制，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件[1]。在農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》中對(duì)8方面工作作出了部署安排。其中強(qiáng)調(diào)了要著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作和加快健全監(jiān)管體系[2]。

要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)工作，一是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與消費(fèi)者的身體健康聯(lián)系緊密；二是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不容忽視；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系可以為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供可靠的信息，同時(shí)也為相關(guān)法規(guī)制定提供科學(xué)依據(jù)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素

本文主要考慮種植業(yè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品從播種到產(chǎn)品收獲過(guò)程的質(zhì)量安全影響因素，包括產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)者、政府監(jiān)管行為、產(chǎn)品認(rèn)證行為等幾個(gè)方面。

1.1 產(chǎn)地環(huán)境

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境主要是農(nóng)業(yè)用水、土壤和大氣中的藥物殘留、重金屬殘留等有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。產(chǎn)地環(huán)境因素種類多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全影響較為嚴(yán)重，尤其是灌溉用水和種植土壤的污染帶來(lái)的危害最為嚴(yán)重。在有些地區(qū)，污水已經(jīng)作為農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源之一。污灌區(qū)不僅會(huì)次生鹽堿化，無(wú)機(jī)鹽離子超標(biāo)，大多還會(huì)重金屬超標(biāo)，更會(huì)對(duì)土壤造成長(zhǎng)期污染[3]。灌溉用水和土壤中的重金屬污染在種植類農(nóng)產(chǎn)品中積累，隨著消費(fèi)者的消費(fèi)進(jìn)入人體，從而導(dǎo)致人體健康受損。除此之外，外來(lái)污染物、排泄物也會(huì)影響土壤的污染程度。

大氣污染中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品影響較大的主要有二氧化硫、煙塵、粉塵等[4]。在工礦附近，還有可能造成重金屬污染，特別是葉菜類蔬菜與空氣直接接觸面積較大，通過(guò)表皮細(xì)胞和氣孔吸收有害物質(zhì)的可能性也較大[5]。此外，大氣污染還會(huì)使種植類農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)期的光合作用受到影響，使抗病蟲能力減弱，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量受到影響[6]。

1.2 生產(chǎn)過(guò)程

農(nóng)藥的不合理使用和過(guò)量使用，以及不嚴(yán)格執(zhí)行不同農(nóng)藥的安全間隔期，使種植類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，同時(shí)也造成大量有毒有害物質(zhì)殘留于土壤、水體等，造成嚴(yán)重的產(chǎn)地環(huán)境污染。大多數(shù)農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到安全使用農(nóng)藥的必要性和迫切性，缺乏農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)會(huì)造成人畜中毒事件發(fā)生的意識(shí)[7]。農(nóng)村的田埂、地頭、溝渠內(nèi)外以及路邊、河邊、塘邊到處可見亂拋亂棄的農(nóng)藥包裝物，也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重了污染[8]。

根據(jù)國(guó)際肥料工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)和我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2013 年我國(guó)化肥施用量已占全球用量的 35%左右，但仍處于上升階段，中國(guó)已成為世界上最大的化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。農(nóng)民對(duì)于施肥的理解，大多是施肥量趨向于越多越好。受“糞大水勤、不用問(wèn)人”、“施肥越多產(chǎn)量越高”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民投入化肥時(shí)不能根據(jù)作物產(chǎn)量水平和土壤肥力狀況來(lái)合理投入，而是盡可能地多投入化肥[9]。

地膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和用量不當(dāng)是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和導(dǎo)致環(huán)境污染的因素之一。在農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)過(guò)程中混入有毒有害雜質(zhì)，同樣也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到污染。運(yùn)輸貯運(yùn)過(guò)程可能會(huì)不合理或非法使用保鮮劑、催化劑等，包裝運(yùn)輸材料也有可能混入中有害化學(xué)物的污染，這些都會(huì)直接或間接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 生產(chǎn)者

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，其個(gè)體特征包括性別、年齡、受教育程度、務(wù)農(nóng)年限等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和態(tài)度直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，其中受教育程度、技術(shù)水平和參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響更加顯著。研究表明，生產(chǎn)者受教育程度越高、技術(shù)水平越高，在農(nóng)藥施用上就越規(guī)范，選擇低濃度或者標(biāo)準(zhǔn)濃度配藥的概率也越大[10]。培訓(xùn)工作是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)水平的重要途徑，培訓(xùn)機(jī)會(huì)的多與寡直接關(guān)系和影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 政府監(jiān)管行為

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的框架已基本形成。存在的問(wèn)題是雖然網(wǎng)絡(luò)已基本健全，但各級(jí)部門特別是基層部門還存在缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)的情況。在實(shí)際工作中，監(jiān)管的依據(jù)還不夠統(tǒng)一和完善，技術(shù)手段還不夠先進(jìn)和快捷，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏，人員基礎(chǔ)薄弱。最重要的一個(gè)方面是，監(jiān)管和檢測(cè)的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)的需求，僅僅是依靠執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)還不夠。

1.5 產(chǎn)品認(rèn)證行為

目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主要有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證3種。它們是我國(guó)農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展的必然產(chǎn)物，在水平定位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)制度、運(yùn)行方式、發(fā)展機(jī)制和標(biāo)志管理上有各自的特點(diǎn)[11]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的法律法規(guī)相對(duì)滯后，造成認(rèn)證的監(jiān)管乏力。在對(duì)獲得認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢、生產(chǎn)行為督察和標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用規(guī)范性的監(jiān)督活動(dòng)以及查處假冒產(chǎn)品，維護(hù)市場(chǎng)秩序過(guò)程中困難較大。因此造成的局面是，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面優(yōu)勢(shì)并不明顯。

2 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法

多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理等眾多領(lǐng)域中得到了很好的應(yīng)用。其一般步驟為：首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)集；然后應(yīng)用權(quán)重系數(shù)選擇方法對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)值；最后根據(jù)得到的權(quán)值向量，應(yīng)用合適的綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出評(píng)判結(jié)果。

選擇指標(biāo)權(quán)重的經(jīng)典方法有德爾菲法、主成分分析法、層次分析法、優(yōu)序圖法、熵權(quán)系數(shù)法、標(biāo)準(zhǔn)離差法、CRITIC法等。其中，德爾菲法、層次分析法屬于主觀方法。這類方法研究的較早，也較為成熟，但客觀性差。熵權(quán)系數(shù)法、標(biāo)準(zhǔn)離差法、CRITIC法等屬于客觀方法，是通過(guò)對(duì)實(shí)際資料進(jìn)行整理、計(jì)算和分析得到的。這類客觀方法研究的較晚，還不夠完善。由于主觀賦權(quán)方法的客觀性常常受到質(zhì)疑，而單純從數(shù)據(jù)的角度進(jìn)行分析的客觀賦權(quán)方法可能與實(shí)際情況的符合程度不夠好，所以，在實(shí)際應(yīng)用中，常常采用主客觀結(jié)合的方式來(lái)選擇指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)[12]。

3 基于AHP層次分析法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)

3.1 AHP層次分析法基本原理

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP)是將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初，在為美國(guó)國(guó)防部研究“根據(jù)各個(gè)工業(yè)部門對(duì)國(guó)家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。

3.2 遞階層次結(jié)構(gòu)模型

本文將評(píng)價(jià)體系分為三個(gè)層次：目標(biāo)層，系統(tǒng)層，指標(biāo)層；上一級(jí)是對(duì)下一集的概括，下一級(jí)是上一級(jí)的分解和細(xì)化。以種植業(yè)產(chǎn)品為例，目標(biāo)層為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)，系統(tǒng)層分產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)者、政府監(jiān)管行為、產(chǎn)品認(rèn)證行為五個(gè)方面，具體指標(biāo)層見表1。

表1 遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)模型

3.3 各層次判斷矩陣

本文主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系中的兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行兩兩比較。判斷矩陣就是比較本層中全部評(píng)價(jià)要素相比上層某指標(biāo)的重要性的兩兩比較，即兩個(gè)元素的相對(duì)重要程度大小，采用薩蒂的1-9標(biāo)度進(jìn)行賦值表示，見表2。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)重要性程度關(guān)系表

得到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)判斷矩陣A，產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)判斷矩陣U1，生產(chǎn)過(guò)程判斷矩陣U2，生產(chǎn)者判斷矩陣U3，政府監(jiān)管行為判斷矩陣U4，產(chǎn)品認(rèn)證行為判斷矩陣U5，分別為：

3.4 層次排序及一次性檢驗(yàn)

對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，算出最大特征值λmax，再計(jì)算它的一致性指標(biāo)CI。

對(duì)判斷矩陣一次性檢驗(yàn)結(jié)果如下：

判斷矩陣A，λmax=5.4441，CI=0.1110，RI=1.12，CR=0.0991；

判斷矩陣U1，λmax=5.4280，CI=0.1070，RI=1.12，CR=0.0955；

判斷矩陣U2，λmax=3.0000，CI=0.0000，RI=0.52，CR=0.0000；

判斷矩陣U3，λmax=3.0037，CI=0.0019，RI=0.52，CR=0.0037；

判斷矩陣U4，λmax=4.1823，CI=0.0608，RI=0.89，CR=0.0683；

判斷矩陣U5，λmax=3.0385，CI=0.0192，RI=0.52，CR=0.0369；

經(jīng)檢驗(yàn)，所有判斷矩陣CR值均小于0.10，因此所有判斷矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

4 影響因素的定量分析

用規(guī)范列平均法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算各個(gè)層次的權(quán)重，見表3；指標(biāo)相對(duì)權(quán)重見圖1。

表3 層次權(quán)重排序表

5 結(jié)論

通過(guò)歸一化處理，可以看出，系統(tǒng)層中生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)地環(huán)境和政府監(jiān)管行為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響較大。從各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，農(nóng)藥施用、土壤環(huán)境污染和執(zhí)法檢查為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點(diǎn)指標(biāo)。

本文以種植業(yè)產(chǎn)品為例，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看到，生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)地環(huán)境和政府監(jiān)管行為是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)評(píng)價(jià)體系的分析結(jié)果，要想提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，可以從生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)地環(huán)境和政府監(jiān)管行為這三個(gè)方面來(lái)入手。一是要控制好農(nóng)藥施用；二是要對(duì)土壤環(huán)境污染做好防治；三是應(yīng)提高執(zhí)法檢查的頻次和覆蓋范圍。針對(duì)我市是農(nóng)業(yè)大市的客觀事實(shí)，也可以根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重大小進(jìn)行有重點(diǎn)，有目標(biāo)的采取措施，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

本文所構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系是以層次分析法為實(shí)驗(yàn)方法，建立在目前的工作基礎(chǔ)和專家評(píng)價(jià)指標(biāo)上的，層次分析法雖然本身較為成熟，但也存在客觀性較差的缺陷。在今后的工作中一方面還需要引入其他評(píng)價(jià)方法的數(shù)學(xué)模型，主客觀結(jié)合，建立更為完善的綜合評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用合適的綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象做出評(píng)價(jià)結(jié)果；另一方面隨著工作的進(jìn)展，對(duì)評(píng)價(jià)體系中的系統(tǒng)層、指標(biāo)層可以進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，使其更加符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)際情況，以便于得到更為準(zhǔn)確的結(jié)果和結(jié)論，更好的為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作服務(wù)。

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