曹永利 劉暢

【摘要】低碳經(jīng)濟的最終必然要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級來實現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級促低碳經(jīng)濟發(fā)展是遼寧省必經(jīng)的發(fā)展路徑。本文從長期著眼，試圖構(gòu)建一個完整的、在長期中能夠充分發(fā)揮作用并盡可能確保低碳經(jīng)濟實現(xiàn)的政策體系。

【關(guān)鍵詞】碳強度 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)升級

一、遼寧省碳排放的歷史及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)

根據(jù)IEA的數(shù)據(jù)，遼寧省1970年的碳強度為每百萬GDP2560噸二氧化碳，1980年為每百萬GDP1943噸二氧化碳，1990年則進一步下降至每百萬GDP1252噸二氧化碳，2002年則進一步降至每百萬GDP605噸二氧化碳。按照他們的預(yù)測，這個數(shù)據(jù)在2015年、2020年和2025年將分別達到每百萬GDP500、436和375噸二氧化碳。之所以呈現(xiàn)這樣一種趨勢，是因為遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)在改革開放之后都發(fā)生了重大變化。農(nóng)業(yè)比例下降，工業(yè)雖然依然保持上升的勢頭但是其比重已經(jīng)開始呈現(xiàn)下降的趨勢，工業(yè)之中相對而言低排放的產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)乃至第四產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重在不斷上升。但是這種碳強度不斷下降的趨勢能否最終成為現(xiàn)實，仍然存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性。這主要取決于遼寧省經(jīng)濟的現(xiàn)實和遼寧省能夠繼續(xù)按照低碳經(jīng)濟的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在遼寧省經(jīng)濟中仍然存在很多阻礙碳排放降低的因素存在。

二、遼寧省經(jīng)濟發(fā)展中的“高碳”問題

（一）遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“剛性”導(dǎo)致碳排放居高不下

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整剛性，可以概括為“產(chǎn)業(yè)部門之間及其內(nèi)部的構(gòu)成比例及相互關(guān)系的調(diào)整所呈現(xiàn)的剛性狀態(tài)。由于遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在這種剛性的特征，首先，遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢，很多低水平的生產(chǎn)能力長期得不到改善，加劇了污染和碳排放的增多。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性的存在又長期壓制能源效率的提高。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性也使得推廣諸如清潔能源、清潔產(chǎn)品以及清潔生產(chǎn)等旨在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的努力變得困難。

（二）財稅政策滯后于低碳經(jīng)濟發(fā)展

稅收補貼等手段在內(nèi)的財政政策和工具是很多國家用以引導(dǎo)和推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。其中，稅收制度對于消費者和企業(yè)的激勵限制作用最為明顯。通過適當(dāng)?shù)亩愔圃O(shè)計，可以淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)低碳消費。但是，遼寧省現(xiàn)有的稅制設(shè)計顯然在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展方面并沒有給與足夠的關(guān)注。缺乏專門性的碳稅、碳減排的政策沒有得到財稅制度的有力配合。

（三）遼寧省低碳經(jīng)濟發(fā)展中金融支持不足

相對于外國金融機構(gòu)，遼寧省以銀行為代表的諸多金融機構(gòu)對與低碳經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的金融活動并沒有表出足夠的熱情。一方面，這是因為國內(nèi)低碳產(chǎn)品尚未形成足夠規(guī)模的市場，而國內(nèi)的碳交易市場也尚處于發(fā)展的初步階段，低碳金融市場也沒有真正形成。另一方面，國內(nèi)金融機構(gòu)因為宏觀政策和市場地位等原因，始終保持了較高的利潤率。既然傳統(tǒng)融資投資業(yè)務(wù)能夠帶來豐厚的回報，低碳金融服務(wù)自然對國內(nèi)金融機構(gòu)沒有吸引力。

三、基于低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

低碳經(jīng)濟的最終必然要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級來實現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級促低碳經(jīng)濟發(fā)展是遼寧省必經(jīng)的發(fā)展路徑。本文從長期著眼，試圖構(gòu)建一個完整的、在長期中能夠充分發(fā)揮作用并盡可能確保低碳經(jīng)濟實現(xiàn)的政策體系。

（一）引導(dǎo)消費模式改變，促進低碳消費

首先，應(yīng)以立法的方式減少高碳消費。其次，綜合使用各種政策手段提高低碳消費。在這方面，財稅政策無疑是最佳選擇之一。例如通過征收某種形式的碳稅、對企業(yè)的碳排放行為課以重稅、政府的低碳采購、對消費者的綠色信貸、建立碳信托基金等也是有效的補充性政策措施。再次，建設(shè)遼寧省自己的“碳交易市場”。通過市場進行交易，能夠有效地調(diào)節(jié)碳排放權(quán)的價格，利用市場機制在實現(xiàn)既定目標(biāo)的前提下降低減排成本，拉動低碳消費，并推動世界各國研發(fā)低碳技術(shù)。

（二）加強對低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持

在世界各國的低碳交易中，低碳金融都是非常重要的媒介和支撐體系。金融機構(gòu)在這個市場中所能起到的作用絕不僅僅是提供融資發(fā)放貸款，還包括進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)行發(fā)售金融期貨期權(quán)、充當(dāng)市場交易媒介并建立相關(guān)市場等等。

金融機構(gòu)與政府相關(guān)主管部門也應(yīng)該適時地推出有關(guān)低碳金融的行業(yè)標(biāo)準和信貸政策等指導(dǎo)性和操作性的文件，使低碳金融有法律法規(guī)可循，幫助金融機構(gòu)識別、篩選社會效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞漠a(chǎn)品、項目或企業(yè)。

（三）調(diào)整財政政策，加大財稅支持

財稅政策正是有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的政策手段。結(jié)合遼寧省目前財稅制度的實踐，本文認為有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策調(diào)整方向應(yīng)該包括：一是調(diào)整征稅原則，征稅的時候注重效率和公平兼顧的原則，而且采用逐步推進的方式；二是要開征符合國情要求的碳稅，從便于核算和征收的角度來看，對直接排放二氧化碳的法人和個人征收碳稅較為合理。顯然，碳稅的計稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟主體排放的二氧化碳數(shù)量。在實踐中可以通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M行折算，這也是很多國家正在使用的計算方法。三是推行低碳導(dǎo)向的財政支出政策，概而言之，這類政策應(yīng)包括：低碳預(yù)算、低碳采購政策、低碳支出政策等。

（四）改革產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

為了加速遼寧省低碳經(jīng)濟的發(fā)展，筆者認為應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)政策的以下幾個方面進行調(diào)整：首先，轉(zhuǎn)變政府職能、促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)；遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的很多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，如第二產(chǎn)業(yè)比例過高、采掘產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比例過高等都源自于政府對這些產(chǎn)業(yè)的干預(yù)和支持。政府通過這種干預(yù)固然獲得了對經(jīng)濟的巨大影響力，但是也造成了市場的扭曲和效率的損失。其次是增強產(chǎn)業(yè)組織中的競爭性，提高市場效率；發(fā)展大企業(yè)固然有利于獲得規(guī)模經(jīng)濟，但是也會帶來壟斷和效率損失，產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)該在規(guī)模經(jīng)濟和市場的效率性之間取得平衡，而非過度偏重其中一者。遼寧省的產(chǎn)業(yè)組織政策，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品市場中引入更多的競爭，降低一些大企業(yè)壟斷力量以減少低碳技術(shù)推廣的阻力；同時積極推動碳交易市場的發(fā)展，利用市場機制促進低碳技術(shù)的創(chuàng)新和低成本地實現(xiàn)既定減排目標(biāo)。再次是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要瓶頸有三方面：資金投入、人才培養(yǎng)和激勵制度，因此產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)該在這三方面發(fā)揮充分的作用。

四、結(jié)論

為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，遼寧省必須正視所處的發(fā)展階段和具體國情，走“低碳發(fā)展”的道路，即在發(fā)展的過程中逐步實現(xiàn)碳排放的降低，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的最重要也是最根本性的手段就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與低碳化。

總之，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，首先是縮短化石、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引中出來的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)“低碳化”；其次是降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，推進了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形式自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形式品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力，最終使國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟的標(biāo)準。

基金項目：本篇論文是2016年度遼寧省社科規(guī)劃基金重點項目“營改增”背景下促進遼寧中小企業(yè)發(fā)展研究（項目編號：L16AJL007）的中期研究成果。