汪文濤 肖俊林 張哲

2月的塞罕壩，林海雪原，一望無際，格外壯美。

在河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣（以下簡(jiǎn)稱圍場(chǎng)縣）檢察院副檢察長(zhǎng)郭銳的引領(lǐng)下，《方圓》記者隨同圍場(chǎng)縣檢察院的檢察官上山展開日常巡查。

“我從小在塞罕壩長(zhǎng)大，1985年到圍場(chǎng)縣檢察院工作。30多年來，每當(dāng)我看到這一片浩瀚的林海時(shí)，就會(huì)想起小時(shí)候父母在壩上親手種下的一株株樹苗，那時(shí)候這片地區(qū)還是荒坡沙地。每次到壩上，我心頭總有一種很復(fù)雜的感覺，一股強(qiáng)烈責(zé)任感時(shí)刻在提醒我，一定要把這片森林保護(hù)好。”

圍場(chǎng)縣檢察院派駐御道口檢察室（以下簡(jiǎn)稱御道口檢察室，轄區(qū)范圍包括塞罕壩、御道口等地的自然保護(hù)區(qū)）主任張良，今年已年過50，先后在圍場(chǎng)縣檢察院反貪局、民事行政檢察科、公訴科工作。他告訴《方圓》記者，難以釋懷的“塞罕壩情結(jié)” ，最終讓他選擇從公訴科科長(zhǎng)崗位走向了檢察室主任這個(gè)新崗位。

塞罕壩及檢察室的“前生今世”

要說塞罕壩，就不得不提到圍場(chǎng)縣。

圍場(chǎng)縣位于河北省最北端，是河北省地域面積最大的縣，總面積9037.38平方公里，東西最大距離138公里，南北最大距離118公里。境內(nèi)有林地面積4199.11平方公里，森林覆蓋率達(dá)到56.7%，是河北省森林資源第一大縣。由于地處大興安嶺余脈、燕山山脈支脈七老圖山系與內(nèi)蒙古高原的匯接處，圍場(chǎng)縣的生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，被譽(yù)為“水的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”，被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。對(duì)于這個(gè)地帶，我們更熟悉的是“壩上”的稱呼。壩上，是一種比較籠統(tǒng)的說法，是指河北省向內(nèi)蒙古高原過渡的地帶，具體包括張家口市的張北縣、康?？h、尚義縣、沽源縣、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)及承德市的圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣。這片地帶以擁有多樣性的生態(tài)和地貌著稱。

塞罕壩位于圍場(chǎng)縣境內(nèi)，自古就是一處水草豐沛、森林茂密、禽獸繁集的天然林場(chǎng)，塞罕壩歷史上是清朝康乾盛世時(shí)期的皇家狩獵之所。但到了清末，隨著國(guó)勢(shì)衰微，茂密的森林和草原遭到肆意破壞，到中華人民共和國(guó)成立初期，這里已淪為一片荒漠。

20世紀(jì)50年代，響應(yīng)黨中央“綠化祖國(guó)”號(hào)召，來自全國(guó)18個(gè)省市大中專院校的127名畢業(yè)生與當(dāng)?shù)?42名干部工人扎根這里，組建塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，開始征服這片廣袤的沙地。地處內(nèi)蒙古高原，塞罕壩平均海拔1500米以上。在這里，一代又一代塞罕壩人戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗冰雪、迎風(fēng)沙、忍饑餓，以改天換地的精神和勇氣，種下了112萬畝世界上面積最大的人工林。

2017年8月，習(xí)近平總書記批示指出，河北塞罕壩林場(chǎng)的建設(shè)者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神。

2017年12月5日，在第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者被授予聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。這充分反映出聯(lián)合國(guó)及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理成效的高度關(guān)注和充分肯定。從沙地荒原到茫茫林海，塞罕壩如今每年為京津地區(qū)輸送凈水1.37億立方米、釋放氧氣55萬噸，成為守衛(wèi)京津地區(qū)的重要生態(tài)屏障。

為鞏固一代又一代塞罕壩人的勞動(dòng)成果，承德市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。早在1982年5月，圍場(chǎng)縣檢察院就成立了林業(yè)檢察科。林業(yè)檢察科成立后，加大對(duì)盜砍濫伐樹木犯罪的打擊力度，有力地保障了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)驗(yàn)做法1984年被河北省檢察院予以轉(zhuǎn)發(fā)。

1985年7月，根據(jù)公安部、最高人民檢察院、最高人民法院《關(guān)于盜伐濫伐森林案件改由公安機(jī)關(guān)管轄的通知》，該院撤銷了林業(yè)檢察科。就在林業(yè)檢察科撤銷不到兩年，1987年，應(yīng)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)申請(qǐng)，圍場(chǎng)縣檢察院又設(shè)立了派駐御道口檢察室，宣傳檢察職能，開展法律咨詢服務(wù)，積極摸排案件線索。

之后，檢察室?guī)捉?jīng)更名、撤銷、設(shè)立……但檢察機(jī)關(guān)服務(wù)塞罕壩的宗旨和職責(zé)從未中斷。圍場(chǎng)縣檢察院每年定期走訪塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，召開聯(lián)席會(huì)議，聽取工作意見建議;對(duì)涉及塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)盜伐濫伐、偷挖樹苗等犯罪從快辦理，建立綠色通道;圍場(chǎng)縣檢察院還到與塞罕壩相接壤的內(nèi)蒙古自治區(qū)周邊地區(qū)檢察院走訪，簽訂了《壩上周邊旗縣檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合作意向書》，為塞罕壩生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)創(chuàng)造了良好的外部條件。

為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，解決壩上偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾訴求和更好地服務(wù)塞罕壩，2012年，圍場(chǎng)縣檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向縣編辦專門提出設(shè)立派駐御道口檢察室申請(qǐng)，承德市編辦隨后批復(fù)同意設(shè)立該檢察室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，核定政法專項(xiàng)編制7人。

“院黨組始終高度重視塞罕壩生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，將原先分散于各科室的生態(tài)保護(hù)檢察職能統(tǒng)一整合到檢察室，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)和檢力配置?！眹鷪?chǎng)縣檢察院副檢察長(zhǎng)郭銳介紹說，派駐御道口檢察室服務(wù)范圍為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、御道口牧場(chǎng)、木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局、紅松洼自然保護(hù)區(qū)，總面積3434平方公里，其中林地面積1935平方公里，草場(chǎng)面積1019平方公里。為了工作方便，檢察室在塞罕壩壩上設(shè)立了辦公室。

零下30攝氏度辦案是常態(tài)

“蛇形的道，船形的車，英勇的司機(jī)，大膽的旅客?！边@是形容通往塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)公路難走的諺語。從圍場(chǎng)縣城到壩上70多公里，需要經(jīng)過從海拔600多米到海拔1900多米的爬坡，道路崎嶇不平，特別是在冬季雪天，路途更是險(xiǎn)象環(huán)生。據(jù)了解，由于海拔較高，塞罕壩常年平均氣溫零下1.3攝氏度，而在冬季，最低氣溫達(dá)零下43.3攝氏度。

記者到達(dá)塞罕壩林場(chǎng)的當(dāng)日，戶外溫度已達(dá)零下30攝氏度，郭銳告訴記者，對(duì)于檢察室的干警來說，零下30攝氏度辦案是“常態(tài)”。

艱苦的環(huán)境，也錘煉了檢察官的毅力和品格。“一腳踩下去，雪沒了膝蓋，我們艱難地向前行進(jìn)，一會(huì)兒渾身是汗，一會(huì)兒凍得瑟瑟發(fā)抖，不論多累，也不敢停，唯恐身上的汗會(huì)結(jié)成冰，盡管我是那樣渴望能躺一會(huì)兒、坐一會(huì)兒，就算是在雪地里……”這是圍場(chǎng)縣檢察院副檢察長(zhǎng)閆曉華2012年2月寫下的一篇辦案手記。

2012年，閆曉華時(shí)任圍場(chǎng)縣檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)。在公訴人指控一起濫伐林木犯罪的過程中，閆曉華和同事敏銳地發(fā)現(xiàn)了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)下屬某分場(chǎng)存在監(jiān)管失職的重大線索。為了查明真相，在大雪封山的時(shí)節(jié)，閆曉華率同事前往壩上調(diào)查取證。車開到半山腰，因?yàn)榉e雪太厚、太深，無論輪胎怎樣飛速轉(zhuǎn)動(dòng)，車子就是前進(jìn)不了半步，閆曉華只能和同事徒步上山，這一徒步就走了四個(gè)多小時(shí)，一腳下去，積雪沒到了膝蓋。

雖然事先有準(zhǔn)備，閆曉華和同事穿了防水鞋，但下山的時(shí)候，防水鞋變成了“冰鞋”，雪灌進(jìn)鞋后又結(jié)成冰，褲腳四周都結(jié)成了冰塊，雙腿幾乎凍得沒有知覺，閆曉華開玩笑說，進(jìn)屋第一件事就是“脫襪子，找熱水袋捂腳”。

因?yàn)閭刹榈膶?duì)象是林場(chǎng)工作人員，辦案期間，閆曉華制定的第一條紀(jì)律就是——不能在林場(chǎng)食堂吃飯，以便于排除阻力和干擾，保證公正辦案。頂風(fēng)冒雪，閆曉華和同事天天自帶方便面和面包上山，一口熱飯都吃不上，初查、取證、訊問嫌疑人……壩上20多天辦案下來，辦案組成員下山時(shí)好幾人得了胃病。

不過，戰(zhàn)果也是豐碩的：林場(chǎng)某分場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)閆某、生產(chǎn)股股長(zhǎng)張某、營(yíng)林區(qū)主任萬某、營(yíng)林區(qū)施工員孫某、護(hù)林員許某因玩忽職守被立案查辦。前述5人，本應(yīng)對(duì)林區(qū)實(shí)際作業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行必要檢查、監(jiān)督和管理，但因不認(rèn)真履職，致使林木被某企業(yè)越界濫伐，國(guó)家森林資源遭到重大損失，社會(huì)影響惡劣。

“盡管當(dāng)時(shí)的辦案條件很艱苦，但我們覺得結(jié)果是很有價(jià)值的，檢察機(jī)關(guān)通過辦案有力維護(hù)了國(guó)家林業(yè)資源和生態(tài)安全。”閆曉華說，檢察機(jī)關(guān)查辦此案后，幫助機(jī)械林場(chǎng)建章立制，堵塞漏洞;而機(jī)械林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，充分認(rèn)識(shí)自身的問題，全面加強(qiáng)了國(guó)家森林資源的監(jiān)管。截至目前，機(jī)械林場(chǎng)再也沒有出現(xiàn)因監(jiān)管失職造成的國(guó)家森林被破壞的案件。

歷史形成的特殊村落

塞罕壩自然保護(hù)區(qū)的日常管理和維護(hù)由塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)負(fù)責(zé)，據(jù)了解，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)于1962年2月由原國(guó)家林業(yè)部建場(chǎng)，后劃歸河北省林業(yè)廳，機(jī)械林場(chǎng)下轄23個(gè)機(jī)關(guān)科室、6個(gè)林場(chǎng)、 14個(gè)直屬單位，全場(chǎng)約5000人。

有趣的是，在塞罕壩自然保護(hù)區(qū)七星湖濕地公園旁邊，坐落著一個(gè)小村莊，名為聯(lián)營(yíng)村，有62戶196人。聯(lián)營(yíng)村是歷史形成的特殊村落，其特殊性在于村民是農(nóng)民身份卻沒有集體土地，長(zhǎng)期使用塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)管理范圍內(nèi)的國(guó)有林地。

“聯(lián)營(yíng)村已經(jīng)經(jīng)歷了三代人，歷史上一直靠養(yǎng)牛、羊、馬等畜牧業(yè)謀生?！迸神v御道口檢察室主任張良告訴記者，在塞罕壩被定位為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后，聯(lián)營(yíng)村村民與機(jī)械農(nóng)場(chǎng)的護(hù)林員不可避免地產(chǎn)生了矛盾。

“居民放牧，牛羊到林子里吃草，直接破壞了林場(chǎng)的生態(tài)植被。林場(chǎng)職工為了保護(hù)森林，就把村民的牛羊扣了起來，村民就開始鬧，雙方關(guān)系一度出現(xiàn)緊張的局面，牧、林矛盾突出?！睆埩冀榻B說。

為了化解雙方矛盾，檢察官經(jīng)常走入村民家中噓寒問暖，實(shí)地了解并幫助解決村民生活困難，同時(shí)經(jīng)常開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境法治宣傳，讓村民認(rèn)識(shí)到，粗放式的放牧行為，嚴(yán)重影響塞罕壩保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

“以往，每次只要有村民的牛羊被扣，我們就給檢察官打電話，張良主任他們很熱心，每次都幫我們要回牛羊，大伙都很信任檢察官?，F(xiàn)在，廣大村民基本上都樹立了遵規(guī)守法保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，牛羊都圈起來養(yǎng)，不再破壞植被，我們也種植糧食、土豆、蔬菜，收入也開始多元化?！?/p>

聯(lián)營(yíng)村村黨支部書記李巖告訴記者，檢察室的檢察官是“有心人”，每次都很耐心地聽取村民心聲，同時(shí)不忘宣講法律和政策，引導(dǎo)村民按照法律規(guī)定和國(guó)家政策認(rèn)識(shí)問題、解決問題。

“既要保護(hù)好國(guó)家森林資源，也要尊重和保障村民生活;既教育好村民依法畜牧，保護(hù)環(huán)境，也要對(duì)林場(chǎng)職工進(jìn)行普法宣傳，讓林場(chǎng)善待村民?！弊審埩夹牢康氖牵?jīng)過三方的共同努力，聯(lián)營(yíng)村周邊的環(huán)境保護(hù)工作明顯好轉(zhuǎn)，村民們?cè)絹碓蕉铆h(huán)境保護(hù)優(yōu)先的道理，而林場(chǎng)與村民關(guān)系也越來越融洽。

“檢察室的檢察官們，不但架起了林場(chǎng)與聯(lián)營(yíng)村的溝通橋梁，還幫助機(jī)械林場(chǎng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防、把關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)、規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度等，這讓我們林場(chǎng)建設(shè)者受益匪淺。”河北省人大代表、塞罕壩千層板林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)于士濤評(píng)價(jià)說。

作為塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者的杰出代表之一，于士濤2017年年底在內(nèi)羅畢出席并領(lǐng)取了聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。在他看來，塞罕壩一路走來最終能夠造福中國(guó)、感動(dòng)世界，這也與檢察機(jī)關(guān)的一路護(hù)航密不可分。

“檢察室的工作就是要‘沉到最基層，從而延伸檢察職能?！惫J介紹說。為了有效服務(wù)塞罕壩地區(qū)的發(fā)展，檢察室積極配合塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)紀(jì)委對(duì)所轄區(qū)各分場(chǎng)的林場(chǎng)改造項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)糾正了一些制度中的執(zhí)行問題，并防止了一起重大招投標(biāo)事故的發(fā)生，引起了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位的重視，從而進(jìn)一步推動(dòng)了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的制度建設(shè)。

在協(xié)助塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)完善制度建設(shè)過程中，派駐檢察室的干警還注意到，機(jī)械林場(chǎng)作為國(guó)有大型事業(yè)單位，在林業(yè)生產(chǎn)管理方面的各項(xiàng)制度建設(shè)已經(jīng)比較規(guī)范完善，而在立木拍賣、大苗銷售、林區(qū)道路招標(biāo)、營(yíng)林區(qū)設(shè)施改造等新的經(jīng)營(yíng)形式中，也面臨著一些新情況和新問題。檢察室隨即與塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通聯(lián)系，幫助查找各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞法律漏洞，完善規(guī)章制度，得到了機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

專案專辦的“綠色通道”

據(jù)了解，在圍場(chǎng)縣轄區(qū)內(nèi)，有國(guó)家級(jí)森林公園一個(gè)（塞罕壩國(guó)家森林公園），省級(jí)森林公園兩個(gè)（敖包山、南大天），國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)三個(gè)（紅松洼、塞罕壩、灤河上游），省級(jí)自然保護(hù)區(qū)一個(gè)（御道口），生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)職責(zé)重大。

“通過辦案依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境的犯罪，是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最有力手段之一?！惫J說。

來自圍場(chǎng)縣檢察院辦案數(shù)據(jù)表明，近年來，發(fā)生在塞罕壩地區(qū)的破壞生態(tài)犯罪，主要涉及盜伐林木、濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、盜竊樹木樹苗、非法狩獵、非法經(jīng)營(yíng)、聚眾哄搶林木、失火、放火及以非法狩獵為目的的非法持有槍支彈藥等案件。其中，盜伐林木、濫伐林木、非法占用農(nóng)用地等犯罪突出。

比如2011年4月7日，王某通過活立木公開競(jìng)價(jià)，以243萬余元的價(jià)格獲得機(jī)械林場(chǎng)某分場(chǎng)共計(jì)189畝落葉松林木的采伐權(quán)。2011年6月初，在采伐快結(jié)束時(shí)，王某見采林利潤(rùn)空間大，以非法占有為目的，超出林場(chǎng)劃定的“紅線邊界”， 盜伐林木面積63.9畝，立木蓄積306.0立方米 。其中，盜伐落葉松林木面積52.9畝，立木蓄積277.7立方米;盜伐云杉林木面積11畝，立木蓄積28.3立方米，致使國(guó)家森林資源遭受重大損失。

圍場(chǎng)縣檢察院以濫伐林木罪依法對(duì)王某提起公訴，法院一審判處王某有期徒刑三年。

又如2011年至2012年，葉某為了開發(fā)旅游項(xiàng)目，未經(jīng)行政主管部門審批同意，擅自在壩上地區(qū)某林業(yè)用地上修建道路、停車場(chǎng)、水壩。經(jīng)司法鑒定，葉某共非法占用林地16.5畝修建道路、停車場(chǎng)、水壩，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成被占用林地原有植被受到嚴(yán)重毀壞。因構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，葉某被依法公訴。

2012年11月初，黃某為了“吃野味”，多次在壩上地區(qū)放置鐵絲套等捕獵設(shè)備，先后獵獲蒼鷹2只、草兔3只、雉雞22只，經(jīng)鑒定，黃某捕獲的蒼鷹、草兔、雉雞均屬于國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。因構(gòu)成非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，黃某被依法判處有期徒刑一年、緩刑二年。

“破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，不像搶劫、故意傷害等普通犯罪有具體被害人，但卻關(guān)系著整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，與我們每個(gè)人的生存環(huán)境息息相關(guān)。如果我們不去關(guān)注，甚至是縱容破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看危害甚大。從全國(guó)人大多次對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法來看，足以說明國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和懲治破壞環(huán)境犯罪的決心?！惫J介紹說，為了有力保護(hù)塞罕壩地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，圍場(chǎng)縣檢察院已經(jīng)構(gòu)建起環(huán)保案件專案專辦的“綠色通道”，近年來成效明顯：2014年提起公訴破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件23件25人;2015年提起公訴19件21人;2016年提起公訴8件8人;2017年受理審查起訴3件3人，其中提起公訴一件一人，經(jīng)開庭審理已作出有罪判決，其中2件2人因情節(jié)輕微作不起訴處理。

正是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪不懈的追訴，形成了有效威懾的效果，目前，圍場(chǎng)縣塞罕壩地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件發(fā)案率已大幅度下降。

打造壩上“綠色檢察”

記者采訪中還了解到，在承德地區(qū)，以往每逢元旦、春節(jié)、清明的節(jié)假日，都有燃放“孔明燈”的習(xí)俗，因“孔明燈”飛得很高，容易引發(fā)山火燒到森林植被，為了保護(hù)森林資源，承德市人大專門出臺(tái)了“禁止燃放孔明燈”的有關(guān)規(guī)定。

2017年1月，圍場(chǎng)縣檢察院在開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、銷售、燃放“孔明燈”的行為，因臨近春節(jié)，氣候干燥，降水較少，存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患。圍場(chǎng)縣檢察院在走訪調(diào)查后，通過公益訴訟訴前程序，向圍場(chǎng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出督促履職的檢察建議。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，圍場(chǎng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織工作人員對(duì)生產(chǎn)和銷售“孔明燈”的單位和個(gè)人進(jìn)行了清查，共出動(dòng)執(zhí)法人員120余人次，檢查市場(chǎng)主體45戶，清理違法銷售孔明燈商戶2家，沒收銷毀孔明燈44個(gè)。

據(jù)悉，這是圍場(chǎng)縣檢察院第一例通過公益訴訟訴前程序成功解決的案件，因有效地避免了生態(tài)環(huán)境遭受損失，維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，該案收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

之后，圍場(chǎng)縣檢察院民事行政檢察科檢察官在履行職責(zé)中又發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一些企業(yè)無證采砂、采石的行為突出，不但損害浪費(fèi)國(guó)家資源，還嚴(yán)重破壞了壩上地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。為此，圍場(chǎng)縣檢察院?jiǎn)?dòng)了行政公益訴訟，在訴前程序階段，檢察機(jī)關(guān)向縣國(guó)土資源局發(fā)出督促履行職責(zé)的檢察建議，督促其對(duì)縣域內(nèi)無采礦證、無用地手續(xù)的采砂、洗砂、采石點(diǎn)進(jìn)行清查。

圍場(chǎng)縣國(guó)土資源局向縣委、縣政府作了匯報(bào)后，縣委、縣政府組織了由國(guó)土資源局、檢察院、公安局、環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、水務(wù)局、國(guó)家電網(wǎng)、林業(yè)局組成的聯(lián)合執(zhí)法工作組，分別對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法采砂、洗砂、采石點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查后，對(duì)97處非法采砂、洗砂點(diǎn)依法全部關(guān)停。

“提起行政公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)塞罕壩生態(tài)安全的又一有力手段?！眹鷪?chǎng)縣檢察院民事行政檢察科科長(zhǎng)盧鳳春告訴記者，在行政公益訴訟案件中，訴前程序重在通過檢察建議的方式依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為，訴前程序給予了行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的機(jī)會(huì)，在成本支出較少的情況下解決了問題也避免了司法資源的浪費(fèi)。

“對(duì)于壩上檢察機(jī)關(guān)來說，踐行塞罕壩精神，就是要直面困難、求新思變、敢破敢立，要爭(zhēng)當(dāng)開放創(chuàng)新、綠色崛起的排頭兵?！惫J說。生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)工作，從法規(guī)條例的完善到個(gè)案落實(shí)，從一個(gè)檢察室的建設(shè)到所有部門的齊心協(xié)力，從廣泛宣傳保護(hù)環(huán)境重大意義到人人遵規(guī)守矩、積極參與，都表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)常態(tài)化的系統(tǒng)工程，這需要壩上檢察人做到長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不懈怠。

“2018年，圍場(chǎng)縣檢察院還將主動(dòng)加強(qiáng)同公安、環(huán)保、林場(chǎng)、牧場(chǎng)等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)懲治破壞環(huán)境的犯罪，由點(diǎn)到面擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)工作成效，力爭(zhēng)形成完備、科學(xué)、權(quán)威的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制和法律監(jiān)督體系，打造獨(dú)具塞罕壩特色的‘綠色檢察品牌?！惫J說。