宮銘 李雪勤 王希鵬

黨的十九大通過的新黨章把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，系統(tǒng)體現(xiàn)了習(xí)近平黨的紀律建設(shè)思想，推動了黨的紀律建設(shè)規(guī)范化和科學(xué)化；規(guī)定了執(zhí)行和維護黨的紀律的主體、路徑和保證，紀律約束和責(zé)任追究成為新常態(tài)；對黨的紀律檢查工作提出了新要求，為加強黨的紀律建設(shè)提供了堅強保證，對推進黨的紀律建設(shè)具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

一、把黨的紀律建設(shè)擺在更加突出的位置

黨的十八大以來，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勁頭狠抓黨的紀律建設(shè)，紀律建設(shè)成為黨的建設(shè)的常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略布局的重要支撐。新黨章在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了三個方面的重大突破。

一是黨的紀律建設(shè)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是新黨章最主要、最重大的歷史貢獻。習(xí)近平總書記高度重視黨的紀律建設(shè)，就新時代推進黨的紀律建設(shè)進行了一系列重大的理論和實踐探索，賦予紀律建設(shè)新的時代內(nèi)涵、時代價值和時代元素。習(xí)近平總書記深刻指出，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。法律是治國之重器，紀律是治黨之重器。嚴明黨的紀律作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是我們黨對自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認識的深化和升華，是新時代堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、統(tǒng)籌推進“四個偉大”的迫切需要。

二是把紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局。新黨章明確了新時代黨的建設(shè)總體布局：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！逼渲校谓ㄔO(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，紀律建設(shè)是保證。把紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，是對管黨治黨基本規(guī)律的深刻洞察，是我們黨不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要保證。

三是把紀律建設(shè)作為從嚴管黨治黨的重要舉措。新黨章關(guān)于黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的基本要求從4項擴展為5項，專門增加了“堅持從嚴管黨治黨”，強調(diào)“堅持依規(guī)治黨、標本兼治”。建黨以來我們一直在不斷探索管黨治黨的有效路徑，依規(guī)治黨、加強黨的紀律建設(shè)是重要內(nèi)容。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起，一些黨員干部出問題，一些地方政治生態(tài)變壞，往往都是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的。抓住了紀律建設(shè)也就找到了推進全面從嚴治黨的一把鑰匙。

二、明確了“把黨的紀律挺在前面”的理念

新黨章強調(diào)，“堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性”，創(chuàng)新了紀律建設(shè)理念，明確了紀律建設(shè)框架，推動紀律建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化。

一是把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面。政黨作為現(xiàn)代政治體系的重要政治行為體，政治性是所有政黨組織的根本屬性。新黨章把“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩”作為黨員必須履行的義務(wù)，強調(diào)了政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在第一位。嚴守黨的政治紀律，首要的是堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，這是方向性、原則性問題。黨員干部要切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。各級黨組織對違反政治紀律的行為要堅決批評制止，不能聽之任之。

二是把黨的紀律挺在國家法律前面。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”，這是管黨治黨思想認識的一次飛躍，是紀律建設(shè)的重大理念創(chuàng)新，為紀律建設(shè)提供了重要的方法遵循。

紀嚴于法是前提，突出強調(diào)黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任；紀在法前是關(guān)鍵，突出強調(diào)筑牢紀律防線，加強對黨員的日常監(jiān)督管理；紀法分開是原則，突出強調(diào)國家法律規(guī)定的內(nèi)容，黨的紀律不再作重復(fù)規(guī)定，實現(xiàn)黨紀與國法有機銜接，形成全面從嚴治黨的整體合力。

三是推進紀律建設(shè)科學(xué)化。黨的紀律作為一個完整的行為規(guī)范體系，體現(xiàn)政黨意志，具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性和權(quán)威性。新黨章著眼于紀律建設(shè)體系化，構(gòu)建了紀律制定、紀律教育、紀律執(zhí)行、紀律監(jiān)督等聯(lián)結(jié)和推動的“閉環(huán)式”系統(tǒng)；著眼于紀律建設(shè)規(guī)范性，規(guī)定了“政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律”的體系框架；著眼于紀律建設(shè)引導(dǎo)性，通過規(guī)范黨員權(quán)利和義務(wù)，影響黨員行為動機，指引黨員行為，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；著眼于紀律建設(shè)權(quán)威性，突出“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”的強制性和“黨的紀律面前人人平等”的紀律普適性。

三、規(guī)定了執(zhí)行和維護黨的紀律的主體、方法和保證

黨的十八大以來，紀律建設(shè)從制度化走向?qū)嵺`化，紀律建設(shè)理念、制度與實踐形成有機的統(tǒng)一整體，用紀律約束權(quán)力的運行成為新共識，抓早抓小和嚴管厚愛成為新理念，紀律約束和責(zé)任追究成為新常態(tài)。

一是強調(diào)了執(zhí)行紀律的主體。從黨的十八屆三中全會提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任”，到2015年10月《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第114條強調(diào)黨委在全面從嚴治黨中承擔(dān)主體責(zé)任，到2016年10月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第15條規(guī)定黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，到新黨章總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，體現(xiàn)了黨中央對黨的建設(shè)規(guī)律認識從實踐到理論的不斷深化。

各級黨委履行管黨治黨的政治責(zé)任，就要責(zé)無旁貸當(dāng)好紀律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律嚴肅性。

二是創(chuàng)新了執(zhí)行紀律的方法。新黨章總結(jié)了我們黨成立以來紀律建設(shè)經(jīng)驗，提出了嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律的“24字方針”。其中，“懲前毖后、治病救人”是目的，體現(xiàn)了黨的一貫方針；“執(zhí)紀必嚴、違紀必究”是原則，體現(xiàn)了零容忍的鮮明態(tài)度；“抓早抓小、防微杜漸”是方法，是源頭防貪治腐的有力路徑。三者有機統(tǒng)一，集中體現(xiàn)在運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。破“法”多從破“紀”開始。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”從根本上找到了解決問題的對策，是把黨的紀律建設(shè)挺在前面的具體化路徑。

三是強化了執(zhí)行紀律的保證。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。黨中央以問責(zé)為紀律建設(shè)的關(guān)鍵，推動紀律建設(shè)落地生根。新黨章規(guī)定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責(zé)。”2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實施，明確問責(zé)對象、內(nèi)容和方法，把黨組織和黨員干部的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來，為加強黨的紀律建設(shè)提供了制度保證。

四、對黨的紀律檢查工作提出了新要求

新黨章著眼于新時代堅定不移全面從嚴治黨，對紀律檢查機關(guān)的職責(zé)定位作出重大拓展，對新時代紀律檢查工作提出了新要求。

一是對紀律檢查機關(guān)的主要任務(wù)作出重大調(diào)整。新黨章進一步充實了紀委的主要任務(wù)，明確紀委“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”，這是對紀委主要任務(wù)的進一步拓展。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但不是全部。協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨，要求紀委不僅要繼續(xù)抓好正風(fēng)肅紀、反腐懲貪，更要從為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保證的高度，聚焦黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭發(fā)揮作用，真正把全面從嚴治黨的要求貫穿黨的建設(shè)各方面、全過程。

二是進一步明確了紀律檢查機關(guān)的職能職責(zé)。在完善主要任務(wù)的同時，新黨章進一步明確紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”，其職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”。2016年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)”，與2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)”的表述相比，一字之變，反映了實踐的發(fā)展和認識的深化，凸顯出政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。圍繞紀委的職責(zé)，新黨章將“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”調(diào)整為“對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進行監(jiān)督”，增加“受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢”“進行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議”等內(nèi)容。

這一系列調(diào)整進一步明確和充實了紀委的經(jīng)常性工作。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，不僅包括對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，也包括對黨組織的監(jiān)督，而抓早抓小、開展問責(zé)等自然是題中應(yīng)有之義。

三是完善了紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。新黨章規(guī)定“上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)”，進一步強調(diào)上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。同時，在黨的歷史上首次將地方紀委向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢組寫入黨章，強調(diào)派駐紀檢組組長參加駐在部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會議，而不是“可以列席”，他們的工作必須受到該機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持。這一做法是對黨的十八大以來派駐制度改革成果的固化，也必將推動派駐機構(gòu)在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮更大作用。

四是優(yōu)化了紀律檢查工作程序。新黨章對紀律處分、執(zhí)紀審查等工作程序作出更加翔實的規(guī)定。在黨的紀律一章中，補充了給以中央和地方各級黨委委員、候補委員黨紀輕處分的程序規(guī)定：對黨的中央委員會委員、候補委員，給以警告、嚴重警告處分，由中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會審議后，報黨中央批準。對地方各級黨的委員會委員、候補委員，給以警告、嚴重警告處分，應(yīng)由上一級紀律檢查委員會批準，并報它的同級黨的委員會備案。這一調(diào)整，一方面規(guī)范了給以黨紀輕處分的權(quán)限，填補了此前相關(guān)程序規(guī)定的空白，另一方面則體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的執(zhí)紀原則。

新黨章進一步體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的改革要求。比如在紀律處分上，新黨章規(guī)定，對地方各級黨的委員會委員、候補委員給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，要求“必須經(jīng)過上級紀律檢查委員會常務(wù)委員會審議，由這一級紀律檢查委員會報同級黨的委員會批準”。在執(zhí)紀審查上，規(guī)定各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀律檢查委員會報告；涉及常務(wù)委員的，報告上一級紀律檢查委員會，由上一級紀律檢查委員會進行初步核實，需要審查的，由上一級紀律檢查委員會報它的同級黨的委員會批準。這些規(guī)定強化了自上而下的監(jiān)督，克服了同級監(jiān)督的弊端，為紀委履職提供了有力保障。

參考文獻：

1.《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》.中央文獻出版社、中國方正出版社，2016.

2.《馬克思恩格斯全集（第29卷）》.人民出版社，1972.

宮銘，中央紀委中國紀檢監(jiān)察學(xué)院助理研究員。李雪勤，中央紀委中國紀檢監(jiān)察學(xué)院客座教授，中央紀委研究室原主任。王希鵬，中央紀委中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副研究員。

（責(zé)任編輯：趙瑞熙）