湖北省散裝水泥辦公室

2017年，湖北省散裝水泥工作在國家商務(wù)部和省住建廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)綠色新發(fā)展理念，圍繞節(jié)能減排，實(shí)施綠色建筑行動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)全省散裝水泥健康可持續(xù)發(fā)展。至今年10月，供應(yīng)散裝水泥6123.4萬噸，占年應(yīng)用管理目標(biāo)6700萬噸的91.39%，供應(yīng)預(yù)拌混凝土6231萬立方米，占年應(yīng)用管理目標(biāo)6300萬立方米的98.9%，供應(yīng)預(yù)拌砂漿170萬噸，占年應(yīng)用管理目標(biāo)100萬噸的170%，全年應(yīng)用管理目標(biāo)可以超額完成。

一、強(qiáng)機(jī)構(gòu)，組織保障

2014年年初，湖北省正式啟動事業(yè)單位分類改革工作。為了確保散裝水泥管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和不影響散裝水泥工作，各級散裝水泥辦公室做了大量的工作。我辦多次積極主動向主管部門和省編辦匯報散裝水泥工作重要性，爭取他們重視和支持，同時，也要求市州積極主動向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和編辦匯報散裝水泥工作，也爭取他們重視和支持。由于我辦主動作為，當(dāng)年8月，省建設(shè)廳根據(jù)功能相近分類改革精神，整合湖北省散裝水泥辦公室和新型墻體材料與建筑節(jié)能辦公室為湖北省建筑節(jié)能科技中心，加掛湖北省散裝水泥辦公室、新型墻體材料革新辦公室。全省16個地市州先后有12個按照省級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)改革模式進(jìn)行改革。整合后具有優(yōu)勢互補(bǔ)的特點(diǎn)，對推動我省建筑建材的綠色、環(huán)?；M(jìn)程起到了積極的推動作用，全省散裝水泥推廣使用工作向前穩(wěn)步推進(jìn)。

為了更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)整合后的湖北省建筑節(jié)能科技中心不能更好體現(xiàn)監(jiān)督管理與服務(wù)職能，我們再次向主管部門和省編辦匯報工作情況，得到他們支持，今年5月，將湖北省建筑節(jié)能科技中心改為湖北省建設(shè)科技與建筑節(jié)能辦公室，原加掛湖北省散裝水泥辦公室、新型墻體材料革新辦公室繼續(xù)保留。

二、做示范，以點(diǎn)帶面

我省預(yù)拌混凝土行業(yè)經(jīng)過十多年發(fā)展，目前，全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)超過500家，年產(chǎn)能近3億立方米，企業(yè)的粗放管理和生產(chǎn)產(chǎn)生的揚(yáng)塵，加上運(yùn)輸環(huán)節(jié)的滴、撒、漏和工地違規(guī)現(xiàn)場攪拌造成的揚(yáng)塵加重了空氣污染，加強(qiáng)全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)顯得十分迫切和必要。為了規(guī)范管理，發(fā)展綠色生產(chǎn)，決定對全省預(yù)拌混凝土行業(yè)提檔升級。

一是做示范。早在2014年初我辦在下轄荊州市城區(qū)選定荊州路遠(yuǎn)強(qiáng)達(dá)預(yù)拌混凝土企業(yè)做試點(diǎn)，當(dāng)時按照國家制定的《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》征求稿標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，歷時10個月建設(shè)，一座年產(chǎn)60萬立方米的預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)。

二是交流學(xué)習(xí)。組織市州散裝水泥管理部門和預(yù)拌行業(yè)參觀學(xué)習(xí)，改變傳統(tǒng)觀念。

三是出臺綠色生產(chǎn)政策。2015年8月，以省住建廳名義下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)防止揚(yáng)塵污染的通知》鄂建文〔2015〕64號，《通知》要求自通知下發(fā)之日起，新建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》（JGJ/T328-2014）的要求，既有企業(yè)應(yīng)迅速改造提檔升級，確保到2016年底達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

四是開展綠色生產(chǎn)星級達(dá)標(biāo)活動。2016年6月，省住建廳和省經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)文《湖北省預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識實(shí)施細(xì)則（試行）》。最后，加強(qiáng)工作巡查督辦。通過以上舉措，全省預(yù)拌行業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)，已有80%企業(yè)達(dá)到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

三、抓重點(diǎn)，多管齊下

散裝水泥發(fā)展工作重點(diǎn)是減少使用包裝水泥，更多使用散裝水泥，提高散裝水泥使用率。目的是節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一是明確工作任務(wù)，確保散裝水泥目標(biāo)管理任務(wù)實(shí)現(xiàn)。我辦在散裝水泥工作上多年堅(jiān)持制定“五年”規(guī)劃和一年目標(biāo)管理。做到工作思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確。為了體現(xiàn)“五年”規(guī)劃和一年目標(biāo)管理重要性和責(zé)任落實(shí)到位，我辦爭取以主管部門名義發(fā)文，而且細(xì)化指標(biāo)到各市州。今年，以省住建廳名義下發(fā)《2017年湖北省散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用管理目標(biāo)》（鄂建辦〔2017〕73號），全省散裝水泥供應(yīng)量目標(biāo)6700萬噸，預(yù)拌混凝土供應(yīng)目標(biāo)6300萬立方米，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量目標(biāo)100萬噸。為了確保完成上級下達(dá)的散裝水泥目標(biāo)管理任務(wù)，省散裝水泥辦公室年初召開全省散裝水泥辦公室主任座談會，明確全年散裝水泥工作任務(wù)，年中召開進(jìn)度督辦會。另外，利用省建設(shè)科技與建筑節(jié)能辦公室綜合職能，在進(jìn)行建筑節(jié)能綜合檢查時，把散裝水泥工作納入其中檢查。各地散裝水泥管理機(jī)構(gòu)主管部門按照省住建廳分解的散裝水泥目標(biāo)管理任務(wù)再細(xì)分，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)。襄陽市采取月調(diào)度、季檢查，落實(shí)年度散裝水泥目標(biāo)管理任務(wù)。孝感、鄂州市分片包干，散辦工作人員分組，每組負(fù)責(zé)一個地方的散裝水泥推廣工作。十堰市由于地處鄂西山區(qū)，為了擴(kuò)大散裝水泥用量，散辦針對本地的特點(diǎn)，開拓農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，散裝水泥率達(dá)到75%，高出全省平均水平。

二是堅(jiān)持依法推散，抓好散裝水泥使用環(huán)節(jié)。今年，散裝水泥專項(xiàng)資金取消后，水泥企業(yè)供應(yīng)散裝水泥失去了經(jīng)濟(jì)杠桿制約，為提高散裝水泥使用量，我辦把工作重心轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和農(nóng)村使用散裝水泥上。一方面，加大城市城區(qū)“禁現(xiàn)”巡查力度，提高預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿用量；另一方面，開拓農(nóng)村使用散裝水泥市場，做好農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥推廣應(yīng)用工作。目前，全省有102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有預(yù)拌混凝土攪拌站，開展了推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的工作。各地市采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)過剩的預(yù)拌混凝土產(chǎn)能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以預(yù)拌混凝土為載體，發(fā)展散裝水泥，成為農(nóng)村散裝水泥新的增長點(diǎn)。武漢市繼續(xù)按《市城建委關(guān)于新城區(qū)開展創(chuàng)建推廣應(yīng)用散裝水泥示范街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）工作的指導(dǎo)意見》的要求，開展創(chuàng)建推廣應(yīng)用散裝水泥示范街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動，創(chuàng)新考核機(jī)制，探索農(nóng)村推廣使用散裝水泥的方法和模式，形成有地方特色的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作機(jī)制。宜昌、隨州等市發(fā)揮散辦墻辦建筑節(jié)能辦幾辦合一的職能優(yōu)勢，要求新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)必須使用散裝水泥，依托新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步加大對農(nóng)村散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備的投入，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。