趙英東，趙晨光，張 哲

（1.招遠(yuǎn)市水務(wù)局，山東 招遠(yuǎn) 265400；2.臨沂市水利勘測設(shè)計院，山東 臨沂 276700）

2004年8月，水利部頒布了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導(dǎo)則》（試行）（以下簡稱《編制導(dǎo)則》），該《編制導(dǎo)則》為水行政主管部門有效管理轄區(qū)水事活動、規(guī)范審批程序提供了重要保障。本文結(jié)合近幾年的工作實踐，對部分單位防洪評價報告（以下簡稱《評價報告》）編制中存在的有關(guān)問題作深入探討，提出一些積極建議，為《評價報告》編制單位，也為基層水行政主管部門審查批復(fù)涉河工程建設(shè)方案作參考。

1　《評價報告》存在的主要問題

1）在基本情況敘述中水文、氣象、水利規(guī)劃等基礎(chǔ)資料收集不全，現(xiàn)有工程與新建工程關(guān)系表述較簡單，建設(shè)項目概述中缺乏較詳細(xì)的涉河建筑物施工方案。

2）在闡述河道演變時多數(shù)表述不全、不清，缺乏令人信服的定性分析，少有定量分析。

3）在防洪評價計算中，不進(jìn)行河道水面線推算；在雍水計算中部分單位只計算運行期，忽視施工期洪水的雍水分析計算；在沖刷計算中只計算一般沖刷，不計算局部沖刷。

4）在闡述防治與補(bǔ)救措施時，防洪影響分析計算結(jié)論與防治補(bǔ)救措施不一致，問題與防治補(bǔ)救措施不對應(yīng)，補(bǔ)救措施缺乏針對性，防治與補(bǔ)救措施沒有設(shè)計圖及工程估算等問題。

2　意見和建議

1）可靠且全面的水文、氣象、地質(zhì)及河道規(guī)劃等基礎(chǔ)資料的收集，是防洪評價分析計算重要依據(jù)，河道基本情況還包括建設(shè)區(qū)域所在河段的自然地理、河流水系、社會經(jīng)濟(jì)和工程狀況等。

2）涉河建筑物的施工方案，是水行政主管部門審查涉河工程建設(shè)方案的重點，《編制導(dǎo)則》提出主要包括施工布置、施工交通組織、主要施工方法、施工臨時建筑物設(shè)計、施工工期安排、施工期度汛方案和措施等，對于涉及在河道管理范圍內(nèi)取土和棄土的工程，還應(yīng)包括施工取土和棄土方案。要求明確而具體，《評價報告》編輯單位應(yīng)作為獨立章節(jié)，重點敘述。

3）《編制導(dǎo)則》河道演變一章中要求在闡述河道演變時應(yīng)分河道歷史演變、河道近期演變及河道演變趨勢三個階段分別分析。河道歷史演變要根據(jù)河道治導(dǎo)線的歷史變遷，在現(xiàn)場實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用已有分析成果，簡述建設(shè)項目所在河段的歷史演變過程和特點。近期演變要根據(jù)河道地質(zhì)情況和實測資料，定性分析河段內(nèi)深泓、洲灘、汊道、岸線等平面變化、斷面變化及河床沖淤特性等。河道演變趨勢分析應(yīng)根據(jù)歷史演變、近期演變情況分析，結(jié)合水利規(guī)劃實施安排，對河道將來的演變趨勢進(jìn)行定性或定量分析，包括河道的平面變化、斷面變化、河床沖淤變化等。

4）水面線的推算是水文分析計算的主要內(nèi)容，只有準(zhǔn)確的推算水面線，才能確定現(xiàn)有河堤高程能否滿足一定防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水行洪要求，與跨河建筑物如：橋梁、渡槽、管道等建筑物、構(gòu)筑物的壅水高度計算疊加，確定跨河建筑物的凈空高度。

5）沖刷計算是河道演變沖刷、一般沖刷和局部沖刷的疊加，一般沖刷計算中河灘和主河槽應(yīng)根據(jù)流量分配情況分別計算。局部沖刷是指跨河建筑的橋梁、管道墩臺阻擋水流后，水位抬高進(jìn)而向下淘刷侵蝕河底的過程，是在一般沖刷線之下產(chǎn)生的局部沖刷，所計算的沖刷深度是指一般沖刷線之下的沖刷坑深度。

6）防治與補(bǔ)救措施是整個《評價報告》的重要內(nèi)容和防洪評價的主要目的，要根據(jù)防洪綜合評價的結(jié)果與河道工程的實際情況提出一些具有技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性的防治補(bǔ)救措施。防治與補(bǔ)救措施除按《堤防設(shè)計規(guī)范》要求設(shè)計外，重點應(yīng)從以下幾個方面分別敘述：一是對水利規(guī)劃的實施有較大影響的建設(shè)項目；二是對河道防洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力有較大影響的建設(shè)項目；三是對現(xiàn)有堤防、護(hù)岸工程安全影響較大的建設(shè)項目；四是對防汛搶險、工程管理有較大影響的建設(shè)項目；五是對河勢穩(wěn)定有較大影響的建設(shè)項目；六是對其它水利工程及運用有較大影響的建設(shè)項目；七是對第三人合法水事權(quán)益影響等7個方面在總體布置、方案設(shè)計、建設(shè)規(guī)模、專項設(shè)計、施工組織等提出調(diào)整意見，并提出有關(guān)補(bǔ)救措施。有關(guān)專項補(bǔ)救措施要有詳細(xì)的設(shè)計圖紙、工程量匯總及投資估算。

3　結(jié)語

《編制導(dǎo)則》是《評價報告》編制的綱領(lǐng)性文件，是水利行業(yè)走向正規(guī)化、法制化的規(guī)范性文件，也是《評價報告》專家評審的重要依據(jù)，結(jié)合《山東省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》等配套文件的實時頒布，自試行以來為編制單位和各級水行政主管部門做到有章可循和依法行政提供重要的法規(guī)性保障。