程啟紅

（中鐵上海工程局集團有限公司，上海 200436）

我國建筑安裝工程費用構(gòu)成中，材料費用占比65%～70%，材料價格變化是影響工程造價的最主要因素。近年來，在國家“綠水青山就是金山銀山”的全新發(fā)展理念和戰(zhàn)略部署下，國家環(huán)境保護政策密集出臺，加上公路超限超載治理政策的出臺和強力執(zhí)行，鋼材、水泥、砂石料等建材價格大幅上漲。對于建筑行業(yè)，物價波動引起的價格調(diào)整一般在合同約束條件內(nèi)制訂具體的調(diào)價原則和方法進行約定［1］。這些條款和約定，在市場平穩(wěn)運行時不會有太大分歧和偏差，但當(dāng)建材價格大幅波動時，材料調(diào)差條款已失去公允性，甲乙雙方利益嚴重失衡，市場呈現(xiàn)一邊倒的局面，大部分工程項目材料成本虧損嚴重。如何化解因材料價格快速上漲給建筑業(yè)帶來的壓力，下文進行分析并提出相關(guān)應(yīng)對措施。

1 當(dāng)前建材價格漲幅過大和費用不足原因分析

1.1 環(huán)境保護、交通運輸和稅改等政策影響

1.1.1 環(huán)保政策導(dǎo)致建材限產(chǎn)、減產(chǎn)或停產(chǎn)，供給不足推動出廠價上升

1）近年來國家環(huán)保新政策主要有《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》《大氣污染防治法》和《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等重大文件，政策文件造成鋼廠和水泥廠生產(chǎn)時間不足、砂石場被關(guān)停或限產(chǎn)，加上部分地區(qū)突擊節(jié)能減排，建材供給能力大幅下降，供求關(guān)系失衡，材料出廠價格上漲。

2）以國家鐵路局發(fā)布的鐵路工程主要材料價格信息表中，以北京地區(qū)PO32.5水泥和HPB235鋼材的價格變化為例，2016年3季度出廠價分別為187元／t和2630元／t，至2017年4季度分別為207／t和3859元／t，漲幅分別為10.6%和46.7%。再如《天津市2017—2018年秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發(fā)布后，鋼材區(qū)間價格上漲超8%，商品混凝土區(qū)間價格上漲超20%。

1.1.2 道路超限超載整治，運價上漲

交通運輸部發(fā)布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部令 2016年第 62號），規(guī)定自2016年9月21日起，各類運輸車輛的運量執(zhí)行新

3）在“綠水青山就是金山銀山”的社會發(fā)展目標導(dǎo)向下，有些項目開工后，地方政府突然關(guān)停或限產(chǎn)原設(shè)計的砂石場，項目需要重新選擇料源地，如上海至南通城際鐵路某標段，AB組料原設(shè)計料源地在浙江省湖州市境內(nèi)，因環(huán)境治理限制開采后，實際從黃石市、彭澤縣采購，平均增加運距約565km（其中船運530km），預(yù)算單價為59.4元／m3，實際采購價114.86元／m3，AB組料總量432601m3，增加費用2399萬元。的超限標準,致使既有公路運輸車輛運能降低,運輸成本增加,運價隨之上漲.

1.1.3 企業(yè)稅負成本增加

1)材料漲價導(dǎo)致項目進項稅額大幅增長,可能會超過銷項稅額,特別是虧損項目會導(dǎo)致抵扣后存在大量進項稅留底現(xiàn)象,進一步加劇項目虧損.

2)原營業(yè)稅制下,勞務(wù)分包單價包含有輔助材料、水電和二三項料,在勞務(wù)結(jié)算時與材料超耗、各種罰款一并扣除.但增值稅制度下此種行為視為銷售,需要向分包企業(yè)開具增值稅發(fā)票,進一步增加建筑企業(yè)材料成本.建筑企業(yè)在勞務(wù)分包單價外限額提供上述材料,消耗量難以控制,現(xiàn)代化企業(yè)管理制度與稅收政策產(chǎn)生矛盾.

1.2 價格波動在一定幅度內(nèi)不調(diào)差設(shè)計原理失效,漲跌風(fēng)險自平衡系統(tǒng)被破壞

目前大部分可調(diào)差合同約定,主要材料價格波動幅度在一定范圍內(nèi),一般為±(3%~10%),價差由建筑企業(yè)自行承擔(dān)或受益,超出部分如實調(diào)整.根據(jù)概率論和一般經(jīng)濟規(guī)律,在一定時期內(nèi),不同種類的建材漲跌概率相等,波動幅度內(nèi)正負價差會自動抵消,自行化解市場價格波動帶來的漲跌風(fēng)險.由于當(dāng)前所有建材價格均為單邊上漲,材料漲跌風(fēng)險自平衡系統(tǒng)被破壞.

1.3 城市個性化與精細化管理推動材料價格上漲

1)城市物流時限和路徑管制 在城市施工的建筑企業(yè),除因環(huán)保、大氣污染原因經(jīng)常停工外,還要嚴格服從城市管理在材料運輸路線和時限、降低噪聲等方面的要求,特別是京滬廣深等超大城市和寧杭漢蓉等特大城市管理更為嚴格.

2)創(chuàng)建文衛(wèi)城市需求 如2017年9月宣城市創(chuàng)建全國文明城市,受此影響,宣城市周邊的大部分碎石場關(guān)閉,部分碼頭也關(guān)停.加上長江上游地區(qū)對非法采砂的整治,造成地材價格上漲.

3)城市地區(qū)受場地限制,增加材料運輸成本如部分一二級城市建成區(qū)施工場地狹小,材料無法大規(guī)模堆放及加工,相應(yīng)增加運輸和存放場地成本.

1.4 未能從宏觀角度考慮建材價格上漲因素

項目概算期或投標期調(diào)查的材料價格是靜態(tài)、微觀的,未從宏觀角度分析同一地區(qū)在一定時期內(nèi)大量基建工程同時開工后,給建材價格走勢帶來的巨大影響.如在國家"一帶一路"倡議布局下,西安作為重要的一個節(jié)點,市區(qū)及周邊地區(qū)的城市軌道、高速公路、城際鐵路、國鐵工程等大量基建項目同期上馬,導(dǎo)致建材需求激增、價格快速上漲.

1.5 部分材料未按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則定價

高速鐵路的橋梁、軌道道床等對混凝土原材料品質(zhì)要求高,所用的砂石料指標參數(shù)為:砂細度模數(shù)2.5~2.9,無風(fēng)化粉砂、含泥量幾乎為零;碎石一般為16~25mm,5~16mm,含泥含粉量幾乎為零,指標明顯優(yōu)于其他行業(yè)工程.

高品質(zhì)砂石料料源地少，如皖贛鐵路，碎石主要分布在績溪、青陽、歙縣等地區(qū)，距離項目均在１５０ｋｍ 以上，中砂料源來自贛江及鄱陽湖。再加上開采工藝難度大，較普通砂石價格高出一倍以上，由于高速鐵路造價指標限制，設(shè)計院仍按普通砂石價格編制投資預(yù)算，實際費用缺口巨大。以商合杭客運專線雙線３２ｍ 箱梁為例，每孔梁碎石和砂含量分別為２５８ｍ３和１５８ｍ３，投標期單價分別為１１４ 元／ ｍ３和８２ 元／ ｍ３，實際單價分別為２５５ 元／ ｍ３和２１０ 元／ ｍ３，增幅達１３４％ 。

1.6 施工合同條款過于苛刻,建設(shè)單位消極對待政策相關(guān)文件

2 建材漲幅過大帶來的影響

1)由于建設(shè)單位在合同關(guān)系中的強勢地位,合同中多少會存在部分不合理條款.如福州地鐵6號線、合肥地鐵3號線等城軌項目,合同約定僅對永久工程材料進行調(diào)差,措施工程不調(diào)差.又如北京地鐵6號線,鋼軌為甲控乙招,廠家發(fā)貨存放至甲方指定倉庫后,由建筑企業(yè)轉(zhuǎn)運至施工現(xiàn)場,但合同調(diào)差條款中未約定因轉(zhuǎn)場增加的費用.

2)部分建設(shè)單位不執(zhí)行政府在材料價差調(diào)整方面的文件.如上海市嘉閔高架工程,對于上海市發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)工程要素價格波動風(fēng)險條款約定、工程合同價款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見》(滬建市管〔2008〕12號)文件,建設(shè)單位一直未執(zhí)行.

2.1 工程成本

2.1.1 對建筑企業(yè)的影響

只對中鐵、中鐵建、中水、中交和中建5個大型央企作為樣本進行分析，以傳統(tǒng)施工總承包模式的可調(diào)價合同項目為基準。建材漲幅過大，對野外作業(yè)量大的建筑企業(yè)影響大，如中鐵、中鐵建、中水和中交，主要原因是野外施工時需自建混凝土攪拌站，砂石料一般不調(diào)差。對中建影響偏小，中建項目多在城鎮(zhèn)地區(qū)施工，商品混凝土可按信息價調(diào)差。

2.1.2 專業(yè)板塊方面

仍以傳統(tǒng)施工總承包模式的可調(diào)價合同項目為分析基準。對鐵路工程、公路工程、水利水電工程影響大，對房屋建筑工程、港口與航道工程、市政公用工程影響小。主要原因是鐵路工程、公路工程、水利水電工程是野外作業(yè)，需自建攪拌站，砂石料得不到調(diào)差原因所致。

2.1.3 對合同類型的影響

施工合同類型一般分為3種：總價合同、單價合同和成本加酬金合同，總價或單價合同又分固定總價（單價）合同、可調(diào)總價（單價）合同，對固定總價（單價）合同的項目影響大，對可調(diào)總價（單價）合同影響小。成本加酬金合同由于對成本如實計算，影響程度最低。

2.1.4 對施工承包模式的影響

1）傳統(tǒng)施工總承包模式的項目一般為可調(diào)總價合同，對鋼材和水泥等主要材料價差進行調(diào)整，主要成本壓力來自砂石料地材價格的上漲。少量的施工管理承包（CM）模式一般是成本加酬金合同，影響不大。

2）EPC模式、DB模式、BOT模式、PPP模式大部分為不調(diào)價合同，包括鋼材和水泥都不調(diào)整。如蕪湖輕軌項目某標段是PPP承包模式，項目概算編制期是2016年8月，合同開工日期是2016年12月，但因建設(shè)單位拆遷滯后，到2017年5月才開工。該項目概算期鋼材價格為2981元／t，至2017年12月份，平均采購價為4746元／t，漲幅達59.2%，標段內(nèi)車站鋼筋43591t，增加成本7694萬元，占車站概算費用的9.1%。由于PPP合同約定不調(diào)差，目前項目已舉步維艱。

2.2 工程進度、質(zhì)量和安全

建設(shè)工程項目中業(yè)主方和承包商普遍存在對立關(guān)系。其重要原因之一是缺乏信任，建筑企業(yè)不信任建設(shè)單位就材料調(diào)差所做的口頭承諾，普遍處于觀望狀態(tài)或消極施工，同時資金又有壓力，進度不同程度地滯后于計劃，當(dāng)建設(shè)單位施加壓力時，會產(chǎn)生安全和質(zhì)量方面的問題。

1）由于材料價格漲幅過大，建筑企業(yè)生產(chǎn)資金缺口大，人材機費用不能及時支付，施工進度自然受到影響。

2）當(dāng)建設(shè)單位以強勢地位要建筑企業(yè)保持工程進度時，由于建筑企業(yè)對未來經(jīng)濟效益的悲觀預(yù)期，乙方訴求得不到明確答復(fù)時，為實現(xiàn)一定盈利或不虧損底限，建筑企業(yè)就會犧牲質(zhì)量和安全投入以減少成本，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患和風(fēng)險。

2.3 建筑行業(yè)廉政建設(shè)

建筑企業(yè)出于對效益的終及追求及嚴格的業(yè)績考核機制，項目施工負責(zé)人可能會放棄職業(yè)道德，突破從業(yè)底線，以各種非法手段對建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門負責(zé)人進行公關(guān)，以從其他方面獲得非正常收入，用以彌補材料漲價成本，從而給建筑行業(yè)廉政建設(shè)帶來系統(tǒng)性負面影響。

3 應(yīng)對措施

3.1 政府出臺指導(dǎo)性意見，解決當(dāng)前材料漲幅過大造成的行業(yè)困境，并對不調(diào)差條款進行立法規(guī)范

1）在市場經(jīng)濟條件下，政府對于各行業(yè)的價格漲跌幅度有一定容忍度，以讓企業(yè)之間充分競爭。但當(dāng)市場自由調(diào)節(jié)能力急劇下降時，“政府之手”就要跟進，化解市場失靈帶來的風(fēng)險和問題，根據(jù)“一業(yè)一策”工作機制，一次性集中處理解決受此輪漲價影響較大的工程項目。在我國建設(shè)史上，此類問題已有解決先例，如2008年原鐵道部出臺文件，對一直作為地材不調(diào)差的道砟材料進行了調(diào)差，解決了鐵路建筑企業(yè)因道砟漲價帶來的大范圍虧損。

2）對于條件苛刻的價差調(diào)整條款包括合同中其他不平等條款，應(yīng)通過立法進行規(guī)范和約束。

3）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，促進降本增效。在落實道路限載限超相關(guān)政策的同時，還要做到化堵為疏，大力推進智慧物流業(yè)的發(fā)展。政府、企業(yè)、科研單位和高等院校協(xié)同研發(fā)，以大數(shù)據(jù)建立建筑業(yè)物流互聯(lián)網(wǎng)，降低車輛空載率和運費，協(xié)調(diào)運輸行業(yè)各方利益,最大限度減少空載帶來的能源浪費和車輛空轉(zhuǎn)磨損及道路資源.

4)住建部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、等相關(guān)部委建立聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系.從某種意義上理解,若相關(guān)部門對本輪建材漲價出臺政策,實際也是國家對環(huán)境保護在資金投入和政策供給上另一種形式的延伸.

3.2 建筑業(yè)各方共同努力,協(xié)調(diào)合作,化危為機

3.2.1 建設(shè)單位要加強自購材料價格預(yù)判水平,更新管理思維,合理解決建筑企業(yè)訴求

1)建設(shè)單位控制管理的甲控料和甲供料要認真判斷價格波動趨勢,合理確定材料招標時機,降低各方采購成本.

2)在保證工程安全、質(zhì)量的前提下,支持建筑企業(yè)為化解當(dāng)前困境所制定降本增效措施.如對一些工期不緊的項目,同意建筑企業(yè)延遲工期的變更申請,便于建筑企業(yè)對周轉(zhuǎn)料、機械機具、工裝設(shè)備等資源的時差調(diào)配;在建材季節(jié)性或規(guī)律性價格低位時開工或復(fù)工;允許建筑企業(yè)調(diào)劑使用拌合站設(shè)備、盾構(gòu)機等大型設(shè)備,不再強制建筑企業(yè)重新購置.建設(shè)單位要更新觀念,摒棄在非關(guān)鍵部位、非重要施工措施以及臨時工程在形象上盲目追求高大上的浮夸風(fēng)氣,樹立建設(shè)節(jié)約型社會觀念.

3)積極響應(yīng)相關(guān)政策,降低和緩解建筑企業(yè)成本和資金壓力.適當(dāng)增加驗工計價頻次,及時驗收單位工程,按照合同及時足額支付工程款項;對于甲供材料含在乙方合同價格內(nèi)的,應(yīng)比照社會普遍做法,對供方按一定比例付款,以緩解建筑企業(yè)資金壓力.

3.2.2 概預(yù)算階段要合理確定材料預(yù)算價格

1)設(shè)計方案要貫徹就地取材原則,對于需外購的高品質(zhì)材料,在限額造價指標外增加因材料質(zhì)量提升專項費用預(yù)算,作為項目整體投資預(yù)算的組成部分一并報上級審查.

2)在項目概預(yù)算編制階段要統(tǒng)籌考慮項目所在地及周邊地區(qū)其他建筑行業(yè)同期開工的項目體量,對項目開工后材料價格可能跳漲因素提前預(yù)判,考慮一定漲價富余系數(shù).

3.2.3 建筑企業(yè)要積極向國家呼吁、應(yīng)用情勢變更、索賠和加強內(nèi)控

1)建筑企業(yè)的一級單位積極組織所屬單位認真統(tǒng)計材料費用不足資料,提供真實有力可靠數(shù)據(jù),提出價差調(diào)整方案和具體建議,積極向國家和部委反映因建材價格漲幅過大給企業(yè)帶來的困境,呼吁出臺建材調(diào)差新政策.

2)與建設(shè)單位協(xié)商解決,爭取建設(shè)單位的支持和理解,雙方通過"情勢變更"的法律流程,對材料價格進行合法調(diào)差.

3)采取索賠手段獲得材料漲價增加成本補償.當(dāng)存在因建設(shè)單位責(zé)任導(dǎo)致工程不能按期開工、預(yù)付款資金未及時到位、未按合同約定時間供圖等原因?qū)е鹿こ踢M度滯后時,在合同約定的索賠時限內(nèi)向建設(shè)單位提交索賠報告.

4)建筑企業(yè)要提高自身成本管理水平,降本增效.以本輪建材價格大幅上漲給建筑企業(yè)帶來的困難為切入點,倒逼建筑企業(yè)進一步提升自身成本管理水平,并對好的經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣,變危為機.如對于鋼材、石化產(chǎn)品類材料,與渠道商簽訂長期合同或"鎖價"合同,借助資本市場轉(zhuǎn)嫁漲價風(fēng)險;開工初期立即組織專業(yè)人員測算資金投入成本與提前備料節(jié)約成本,在備料節(jié)約成本大于資金成本的情況下,對大宗地材盡快盡早備料;做好材料調(diào)差政策和信息的研究工作,及時把有利的調(diào)差政策和研究成果應(yīng)用到項目;強化和優(yōu)化物資集中采購制度,提升物資管理信息化應(yīng)用水平;從優(yōu)化混凝土配合比方面下功夫,針對不同結(jié)構(gòu)部位的重要性,分部分項實施采用中砂、山砂、碎石、卵石、碎卵石混凝土的應(yīng)用;提高現(xiàn)場測量精度,減少尺寸偏差帶來的材料損耗和返工;加快推進BIM技術(shù)應(yīng)用,減少材料因碰撞產(chǎn)生的浪費[3].