陸鳴，夏倩，吳軍

（江蘇無錫市農業(yè)技術推廣總站，214021）

蔬菜是人們生活必不可少的農產品，蔬菜價格關乎民生，影響“三農”。近年來，城市蔬菜價格波動加劇，“菜貴傷民”和“菜賤傷農”情況交替出現(xiàn)，引發(fā)了全社會的廣泛關注，無錫市人多地少，人地矛盾突出，城郊蔬菜的生產和供應密切關系著千家萬戶，蔬菜價格更是與居民生活息息相關，關乎著社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展。

1 無錫市蔬菜產業(yè)現(xiàn)狀

1.1 蔬菜面積和產量穩(wěn)定，供需平衡

隨著城市“菜籃子”工程建設的啟動，無錫市委市政府十分重視蔬菜生產，制定了城郊蔬菜發(fā)展規(guī)劃，劃定了蔬菜保護地面積，相繼出臺了一系列扶持蔬菜生產的政策和措施，蔬菜生產得到了穩(wěn)定的發(fā)展。2017年無錫市蔬菜播種面積4.53萬hm2），產量139萬t。無錫市區(qū)現(xiàn)有常住人口655.3萬，年需消費蔬菜約78萬t。隨著物流體系的優(yōu)化和冷鏈技術的發(fā)展，無錫市場上交易的外地蔬菜越來越多，無錫城郊蔬菜基地生產的蔬菜也部分流向周邊城市，但總體上是流入多，流出少。這種蔬菜的大流通，有利于平衡供需、增加品種、平穩(wěn)價格。無錫市區(qū)目前只要沒有大的自然災害，蔬菜的供需基本平衡。

1.2 蔬菜流通體系不斷發(fā)展

近年來，無錫市加大了對蔬菜流通的投入力度，也取得了重大的成就?，F(xiàn)代蔬菜流通方式得到了推廣，流通設施和服務水平不斷提高，已經(jīng)初步建立了覆蓋無錫市城鄉(xiāng)的蔬菜流通網(wǎng)絡，大體解決了消費者的“吃菜難”問題。目前，無錫市農產品市場數(shù)量基本穩(wěn)定，交易額穩(wěn)步上升，流通規(guī)模也得到了突破性擴大，農產品檔次日益提高，農產品市場硬件設施明顯改善，農產品市場運行質量提高。

1.3 蔬菜產業(yè)向精細化方向發(fā)展

隨著居民收入的提高及消費觀念的轉變，消費者對蔬菜的需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化、新鮮化、營養(yǎng)化、無害化等特點，無錫市蔬菜生產逐步向精細化方向發(fā)展，并開始著重生產安全、優(yōu)質的蔬菜。無錫市立足產業(yè)基礎、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，按照“做強蔬菜園藝產業(yè)”的發(fā)展思路，以全市大力實施高效農業(yè)建設和“菜籃子”工程蔬菜基地建設為契機，加大財政支持產業(yè)結構調整力度，從注重產量轉向提質增效，基本形成了以錫山區(qū)、惠山區(qū)、江陰市南部、宜興瀆邊精細蔬菜四大優(yōu)勢產區(qū)。

2 無錫市蔬菜價格特征

2.1 蔬菜價格具有季節(jié)性波動特征

蔬菜生產和供給具有季節(jié)性特點。受亞熱帶季風氣候的影響，無錫市蔬菜季節(jié)性供給特點顯著，蔬菜價格隨著季節(jié)的輪換呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，每年2~3月上升，5~6月下跌，8~9月又上升，10~11月又下跌，形成2個峰頂和谷底的波動周期，這是因為蔬菜生產容易受到自然條件的制約。2~3月氣溫較低，不利于大部分蔬菜的生長，市場上蔬菜供不應求，從而出現(xiàn)價格上漲；5~6月無錫市大多數(shù)蔬菜進入收獲期，短期內大量蔬菜上市，從而價格下跌；8月是無錫的“三伏天”，長時間的高溫天氣不利于蔬菜生長，加上臺風暴雨等災害性天氣的影響，導致“伏缺”，從而引起蔬菜價格上漲。10~11月又是蔬菜的收獲期，大量蔬菜上市又使菜價回落。

2.2 蔬菜批發(fā)價和零售價波動較為同步

蔬菜批發(fā)價指蔬菜生產的價格加上流通成本，再加上代收戶和批發(fā)商利潤。蔬菜零售價指批發(fā)價加上流通成本，加上銷地批發(fā)商利潤，再加上零售商利潤。無論在波動頻率還是在波動幅度上，無錫市蔬菜的批發(fā)價和零售價的波動都較為同步，1 a內均呈現(xiàn)雙波峰和雙波谷，每年2~3月和8~9月蔬菜的批發(fā)價和零售價都達到波峰，5~6月和10~11月蔬菜的批發(fā)價和零售價都降至波谷。

3 無錫市蔬菜價格存在的問題

3.1 蔬菜價格波動頻繁且劇烈

市場經(jīng)濟中，蔬菜價格由蔬菜供求關系決定，而后者系受生產成本、流通成本、自然災害、政府政策等多種因素的影響，導致蔬菜價格波動較為頻繁，進而引發(fā)一系列負面的影響，增加了菜農的市場風險，損害了消費者的利益，不利于經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。

綜合來看，造成無錫市蔬菜價格暴漲暴跌主要有2個方面的原因：一是異常天氣加劇。近幾年，無錫市的極端天氣越來越多，暴雨、洪澇、大雪冰凍天氣頻發(fā)，對無錫市蔬菜產業(yè)短期內造成的影響巨大。二是近郊菜地不斷減少。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設步伐加快，城市周邊土地價格不斷上漲，導致無錫市大量蔬菜生產基地被征用。雖然無錫市對蔬菜基地進行了劃定，并制定了菜地占補平衡政策，但占補不平衡、先占后補等現(xiàn)象依然存在。

3.2 蔬菜生產者難以從價格上漲中獲利

無錫市蔬菜產業(yè)表現(xiàn)為“大市場、小農戶”的特征，相較于信息渠道廣、市場力量強大的蔬菜經(jīng)銷商，菜農較為分散和單一。蔬菜價格上漲時，蔬菜經(jīng)銷商獲取大部分利潤，菜農僅獲得少量增額利潤。另外，受外地菜的沖擊，無錫市場上蔬菜供求總體狀況為供給略大于需求，蔬菜產能的過剩也損害了菜農的利益。

4 對現(xiàn)存問題的對策和建議

4.1 積極推行蔬菜產銷保險

蔬菜產銷保險是規(guī)避自然和市場風險、實現(xiàn)農業(yè)支持方式轉變的現(xiàn)實選擇。因此，應大力做好蔬菜保險的推廣工作，結合無錫市的實際，因地制宜地設計險種、分擔保費比例，迅速擴大蔬菜保險范圍、保險力度、保險群體。同時加大財政扶持保險力度，不斷轉變財政扶持蔬菜產業(yè)方式，有條件的地區(qū)積極組建蔬菜產銷政策性保險公司，建立蔬菜保險基金，轉變財政補貼方式，充分發(fā)揮政府扶持的保障作用。

4.2 強化落實“菜籃子”市長負責制

目前，無錫市已啟動了“菜籃子”市長負責制的考核機制，有效保障了供給、穩(wěn)定了市場。今后需要繼續(xù)強化“菜籃子”市長負責制，不斷充實內容，加大落實力度，圍繞加強生產能力建設、強化質量安全監(jiān)管、促進市場平穩(wěn)運行、健全調控保障機制等內容，全力構建“菜籃子”市長負責制考核機制。

4.3 減少工業(yè)用地，緩解城郊土地壓力

城市郊區(qū)蔬菜生產基地對保障本市蔬菜供應具有重要意義，目前我國許多大中城市的蔬菜自給率過多依靠外菜，而運輸成本對菜價影響非常顯著，加大了市場風險。此外，外菜的進入還會導致經(jīng)銷商通過壓低進貨價將風險轉嫁給菜農，導致田間地頭收購價過低，挫傷農民生產積極性，不利于產業(yè)健康發(fā)展。因此，今后應加強土地管理和利用，減少工業(yè)用地，緩解城郊土地壓力，確保菜地的最低保有量。

4.4 加強蔬菜基地基礎設施建設

加強蔬菜生產基地基本設施建設，積極推進蔬菜標準園的建設，提高蔬菜產業(yè)抵御各種災害的能力；強化蔬菜質量安全監(jiān)控體系，提高蔬菜質量安全水平。重視蔬菜產業(yè)信息的采集與信息建設工作，依托無錫產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。

4.5 完善市內流通體系，推進產銷銜接

完善市內流通體系、降低蔬菜市內流通成本是降低蔬菜零售價格的有效手段。創(chuàng)新流通模式，積極推進“農超對接”、“農批零對接”等多種形式的產銷銜接，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學校、酒店、大企業(yè)等終端用戶與蔬菜主產區(qū)的農業(yè)生產基地、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷關系，減少蔬菜流通的中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。加快蔬菜生產配套設施建設，推進田頭預冷設施、整理分級車間、冷藏庫（柜）、清理、分級、包裝、冷鏈運輸?shù)扰涮自O施建設，進一步減少蔬菜產品流通損耗，提高產品檔次和附加值。