丁 紅 ，李鐵男，張守杰，彭 卉 ，司振江

(1.黑龍江省水利科學(xué)研究院， 黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省水利廳，黑龍江 哈爾濱 150010)

1 概 述

黑龍江省多年平均水資源總量810億m3，其中地表水資源量686億m3，地下水不重復(fù)量124億m3。全省多年平均年徑流深為150.9 mm，產(chǎn)水系數(shù)為0.28，產(chǎn)水模數(shù)為17.81萬(wàn)m3/km2。多年平均降水量533 mm，低于全國(guó)平均降水量642 mm；人均占有水資源總量2114 m3，略低于全國(guó)人均占有水資源量2200 m3；耕地畝均占有水資源量339 m3，不足全國(guó)平均水平的1/3。2017年，黑龍江省總用水量353.05億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量達(dá)到316.44億m3，占總用水量的89.63%，擠占其他行業(yè)用水，用水總量逼近國(guó)家考核紅線[1]。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，借力河長(zhǎng)制、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化水資源“雙控行動(dòng)”和用途管制，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，全面開展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，是保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

2 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度采取的主要措施

2.1 整改任務(wù)穩(wěn)步落實(shí)

2.1.1 加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理

阿什河口內(nèi)斷面、嫩江白沙灘斷面、松花江肇源斷面、甘河訥爾克氣斷面和鏡泊湖、大小興凱湖是國(guó)家要求黑龍江省提升水質(zhì)的考核斷面，哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、雞西市政府和大興安嶺地區(qū)行署均編制了相關(guān)超標(biāo)斷面水體達(dá)標(biāo)方案。2017年1—11月，阿什河口內(nèi)(入松花江口)斷面主要污染指標(biāo)氨氮平均濃度2.62 mg/L，同比下降27%。開展黑龍江省河流上游保護(hù)區(qū)、保留區(qū)背景值研究工作，13個(gè)源頭水保護(hù)區(qū)被列為背景值影響功能區(qū)，其中7個(gè)功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)視為考核達(dá)標(biāo)，使黑龍江省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率更真實(shí)地反映人類活動(dòng)的影響情況。制定入河排污口監(jiān)督管理工作方案，組織開展入河排污口核查和入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。

2.1.2 強(qiáng)化重要飲用水水源地管理

按照中央環(huán)保督察要求，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督查反饋意見整改方案》，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)依法拆除或關(guān)閉與供水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的設(shè)施，積極推進(jìn)齊齊哈爾市瀏園水源地、佳木斯市江北水源地遷建和興凱湖調(diào)水工程建設(shè)。大慶市政府制定《大龍虎泡水源地整治方案》，拆除大慶水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全部違法建筑及清理所有建筑垃圾，進(jìn)行人工生態(tài)恢復(fù)。

2.1.3 完善綜合性節(jié)水法規(guī)和節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃

推進(jìn)《黑龍江省節(jié)約用水條例》《黑龍江省地下水管理辦法》立法，印發(fā)《黑龍江省“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案(2017—2020年)》，節(jié)水規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。

2.1.4 全面開展地下水壓采工作

哈爾濱市、大慶市分別制定《哈爾濱市2017年地下水超采區(qū)治理工作計(jì)劃》《大慶市地下水超采區(qū)治理實(shí)施方案及年度實(shí)施計(jì)劃》，均確定地下水超采區(qū)治理的年度工作目標(biāo)和主要工作任務(wù)。2017年末哈爾濱市孔隙水超采區(qū)面積為111.27 km2，與2016年同期相比縮小了6.01 km2，中心地下水水位年初到年末回升0.76 m。大慶市隱伏型孔隙裂隙承壓水超采區(qū)出現(xiàn)階段性消失。2016年度，黑龍江省地下水開采量位居全國(guó)第一，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。按照水利部和國(guó)土資源部的規(guī)劃，將地下水開發(fā)利用控制指標(biāo)分解到各市(地)和省農(nóng)墾總局，并逐級(jí)分解到縣(市、區(qū))和農(nóng)場(chǎng)。

2.2 制度體系逐步完善

黑龍江省超前完成全面建立河長(zhǎng)制目標(biāo)，啟動(dòng)“一河一策”方案編制工作。印發(fā)水資源“雙控行動(dòng)”實(shí)施方案和工作方案，制定烏裕爾河、訥謨爾河、雙陽(yáng)河、牡丹江4條跨市江河流域水量分配方案。開展取水許可權(quán)限下放，明確職能承接要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉取水許可管理。制定地下水壓采方案，出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃，完成年度縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)，修訂《用水定額》地方標(biāo)準(zhǔn)，部分調(diào)整水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。制定水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則。印發(fā)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)規(guī)劃，各地制定重要飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2.3 節(jié)水型社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)

2017年，黑龍江省建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程6.75×104hm2、推廣節(jié)水控制灌溉技術(shù)1.8×105hm2。工業(yè)以高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施節(jié)水技術(shù)升級(jí)和系統(tǒng)改造。推廣非常規(guī)水源開發(fā)利用，切實(shí)推進(jìn)城市供水管網(wǎng)漏失改造。加強(qiáng)對(duì)省市縣三級(jí)重點(diǎn)用水戶的監(jiān)控管理，推行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)中小學(xué)生節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)水型單位建設(shè)。

2.4 水資源保護(hù)逐步提升

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，全國(guó)重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)全部劃定完成并經(jīng)省政府批復(fù)，組織開展全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)工作，各市(地)基本具備應(yīng)急供水能力。制定入河排污口監(jiān)督管理工作方案，完成入河排污口核查工作，嚴(yán)格入河排污口登記、審批和監(jiān)督管理。推進(jìn)城市污水處理工程建設(shè)，黑龍江省污水處理率進(jìn)一步提高。組織開展河湖健康評(píng)估工作，有序推進(jìn)中央補(bǔ)助河湖水系連通項(xiàng)目建設(shè)。組織開展清河行動(dòng)，推進(jìn)河湖綜合治理。完成水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)年度任務(wù)。

2.5 監(jiān)督與管理明顯加強(qiáng)

黑龍江省政府召開實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度視頻會(huì)議，覆蓋省市縣三級(jí)人民政府。推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度落實(shí)，實(shí)行用水源頭控制；批復(fù)4條跨市江河水量分配方案，配合松遼委實(shí)行嫩江水量調(diào)度。分解地下水壓采指標(biāo)，落實(shí)地下水壓采責(zé)任，實(shí)行用水過程控制。實(shí)施集中式飲用水水源地專項(xiàng)治理行動(dòng)，開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法，打擊非法設(shè)置入河排污口、非法取水和河道采砂等涉河違法違規(guī)行為。

2.6 基礎(chǔ)能力全面增強(qiáng)

全面落實(shí)河長(zhǎng)制任務(wù)完成情況納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，完成2016年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核發(fā)現(xiàn)問題的整改。開展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，初步完成縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)成果用于水資源管理工作。強(qiáng)化用水計(jì)量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織開展國(guó)家水資源監(jiān)控能力二期項(xiàng)目建設(shè)。水資源管理、節(jié)水管理和水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

3 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度取得的主要成效

3.1 “三條紅線”控制目標(biāo)全面完成

2017年，黑龍江省用水總量控制在353.05億m3，萬(wàn)元GDP用水量降幅8.8%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅22.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5998，全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率62.8%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015年削減5.26萬(wàn)t、0.49萬(wàn)t，減排比例為3.51%、5.44%，比2016年分別減少1.88%和2.48%，全面完成國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)[2]。

3.2 創(chuàng)新工作取得明顯成效

3.2.1 省委省政府高位推動(dòng)

2017年，黑龍江省委1號(hào)文件和實(shí)行河長(zhǎng)制的意見、生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件，均將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要內(nèi)容。省政府召開全省視頻會(huì)議，對(duì)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度做出全面安排；市縣黨委政府進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，多個(gè)市縣政府召開了常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議，研究推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，政府負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)制進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

3.2.2 加強(qiáng)地下水壓采

將全國(guó)地下水開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃中明確的2020年、2030年黑龍江省地下水開發(fā)利用控制指標(biāo)分解到各地市和省農(nóng)墾總局，并由地市和省農(nóng)墾總局制定本地本部門地下水壓采方案，將控制指標(biāo)分解到各縣(市)、農(nóng)場(chǎng)，強(qiáng)化開發(fā)利用地下水資源的管理和考核。

3.2.3 強(qiáng)化節(jié)水管理工作

印發(fā)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的意見》，全面安排部署農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。哈爾濱市阿城區(qū)、訥河市、大慶市大同區(qū)、綏棱縣4個(gè)縣(區(qū))通過縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)技術(shù)評(píng)估和行政驗(yàn)收。雙鴨山市與北京國(guó)泰公司合作，在完成市人民醫(yī)院合同節(jié)水管理試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，成立雙泰節(jié)水科技有限公司，實(shí)施新的合同節(jié)水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合同節(jié)水企業(yè)、用水戶共贏[3]。

3.2.4 水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)初見成效

哈爾濱市、鶴崗市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)取得較好成效，全面通過國(guó)家技術(shù)評(píng)估和省級(jí)行政驗(yàn)收工作。其中，哈爾濱市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)國(guó)家技術(shù)評(píng)估成績(jī)居于東北地區(qū)首位、全國(guó)前列。

3.2.5 水資源保護(hù)基礎(chǔ)研究取得新進(jìn)展

開展黑龍江省河流上游保護(hù)區(qū)、保留區(qū)背景值研究，有效區(qū)分水體天然背景和人為污染的因素，為水污染治理提供有力支撐。通過開展訥謨爾河和山口水庫(kù)河湖健康評(píng)估試點(diǎn)研究，提出針對(duì)高寒地區(qū)冬季封凍期特點(diǎn)的河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，為高寒地區(qū)河湖治理保護(hù)、編制“一河(湖)一策(檔)”提供了依據(jù)和參考。

4 思考與建議

(1)做好水資源總量消耗和強(qiáng)度控制。深入推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。按照國(guó)家要求，加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證工作。全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，抓緊完成呼蘭河等河流水量分配。進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省地下水壓采工作，嚴(yán)格控制地區(qū)水田發(fā)展，堅(jiān)決遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)序開采地下水的勢(shì)頭。強(qiáng)化取水許可審批，對(duì)水資源超載，尤其是嚴(yán)重超載的地區(qū)，要堅(jiān)決采取水資源管控措施。

(2)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃、“雙控行動(dòng)”，從嚴(yán)控制產(chǎn)能過剩行業(yè)取用水；深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，深入推進(jìn)合同節(jié)水試點(diǎn)示范；加快節(jié)水產(chǎn)品推廣普及，科學(xué)有序推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

(3)強(qiáng)化水資源保護(hù)工作。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)水源地和入河排污口監(jiān)管，繼續(xù)開展入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治行動(dòng)，組織編制入河排污口布局規(guī)劃。加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，逐步完善地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。做好重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和評(píng)估工作。大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，年內(nèi)牡丹江市國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)如期完成，并通過試點(diǎn)驗(yàn)收。推進(jìn)河湖健康評(píng)估試點(diǎn)工作。加快實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通項(xiàng)目。

(4)夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。盡早完成國(guó)家水資源監(jiān)控一期項(xiàng)目驗(yàn)收，大幅提高農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)控覆蓋率和重要飲用水水源地在線監(jiān)測(cè)覆蓋率。切實(shí)做好已建水資源管理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用指導(dǎo)，推動(dòng)系統(tǒng)盡快發(fā)揮效益。加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法力度，開展水資源管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加快《節(jié)約用水條例》立法進(jìn)程，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。健全和完善市、縣級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)、管理設(shè)施設(shè)備、人才隊(duì)伍，提高履職能力，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。逐級(jí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督考核，定期開展專項(xiàng)培訓(xùn)。