王 勇，郝海軍，朱 龍

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東 濰坊 261061）

水利移民后期扶持的目標(biāo)是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。黨的十九大緊扣我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主要矛盾,作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，水利移民后期扶持工作可以推動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的鄉(xiāng)村振興，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以指導(dǎo)和引領(lǐng)水利移民后期扶持工作，二者在改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件上可以做到相互支撐。

1 主要做法

濰坊市共有大中型水庫(kù)移民23.25萬(wàn)人，涉及峽山水庫(kù)、白浪河水庫(kù)、牟山水庫(kù)等26座大中型水庫(kù)，13個(gè)縣（市、區(qū)），95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），1 727個(gè)移民村。截至2015年底，共有建檔立卡貧困移民3 565人，涉及10個(gè)縣（市、區(qū)），51個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），381個(gè)移民村。

1.1 實(shí)施結(jié)余資金項(xiàng)目，改善移民生產(chǎn)生活條件

自2016年以來(lái)，上級(jí)累計(jì)下達(dá)濰坊市水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金23 672萬(wàn)元，實(shí)施645個(gè)項(xiàng)目村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民村的居住環(huán)境得到顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大提升，與周邊比較移民村有了奔頭和自豪感，移民后期扶持政策給移民群眾帶來(lái)實(shí)惠，移民思想觀念、生活習(xí)慣也有了明顯轉(zhuǎn)變，尊老愛幼、熱愛生活的文明風(fēng)尚進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、創(chuàng)業(yè)致富的愿望意識(shí)得以激發(fā)，同時(shí)也帶動(dòng)提高了地方政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

1.2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目,做好移民脫貧攻堅(jiān)工作

2016年以來(lái)，濰坊市爭(zhēng)取省以上水庫(kù)移民扶貧資金6 884萬(wàn)元，實(shí)施光伏發(fā)電、入股龍頭企業(yè)、入股合作社等移民扶貧項(xiàng)目204個(gè)，幫助峽山、安丘、臨朐等10縣（市、區(qū)）3 565名建檔立卡貧困移民脫貧，年收益約318萬(wàn)元，完全能夠保證貧困移民脫貧資金來(lái)源，并極大地提高了村集體經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)過(guò)市、縣級(jí)扶貧部門脫貧數(shù)據(jù)比對(duì)，2017年第三季度全市3 565名建檔立卡貧困移民全部脫貧。

1.3 實(shí)施“避險(xiǎn)解困”試點(diǎn)項(xiàng)目，幫助移民搬新居

濰坊市兩批避險(xiǎn)解困試點(diǎn)項(xiàng)目，共爭(zhēng)取到上級(jí)資金1.5億元，幫助臨朐縣、安丘市、昌樂縣2 057戶、6 027名符合避險(xiǎn)解困政策的移民搬入新居，改善了移民居住條件，建設(shè)庫(kù)區(qū)移民群眾美麗家園，為了讓搬遷移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，試點(diǎn)地方政府不把補(bǔ)償當(dāng)作了結(jié)，不把安置限于居住，積極探索和實(shí)踐多樣化、實(shí)用化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化的后期安置方式，幫助移民群眾實(shí)現(xiàn)了“新居所、新家園、新生活”的小康目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新要求，就是要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

3 取得的成效

3.1 實(shí)施移民后扶項(xiàng)目，改善移民村基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)過(guò)12年的連續(xù)扶持，濰坊市部分移民村道路、飲水、用電的基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅度的改善和提高，與周邊非移民村相比有了較大優(yōu)勢(shì)。按照移民扶持規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，按照先急后緩，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)行移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工程，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的要求。

3.2 實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，增加移民轉(zhuǎn)移就業(yè)

立足村情民情，始終以移民發(fā)展為中心，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和幫助各縣（市、區(qū)）制定切實(shí)可行的水庫(kù)移民增收致富計(jì)劃，因地制宜找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的項(xiàng)目。加大對(duì)移民產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展有市場(chǎng)前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，變“不準(zhǔn)”為“精準(zhǔn)”，變“輸血”為“造血”，積極培育一村一品、一村一業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)大力扶持，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用集體經(jīng)濟(jì)串聯(lián)整合家庭經(jīng)濟(jì)，變個(gè)體闖市場(chǎng)為集體闖市場(chǎng)，帶動(dòng)全體村民共同富裕。例如，濰坊大洋泊車公司承包移民村山地建設(shè)旅游度假村，與周邊的2個(gè)移民村結(jié)對(duì)共建，優(yōu)先吸納庫(kù)區(qū)移民就業(yè)，為當(dāng)?shù)匾泼袢罕姶罱艘粋€(gè)致富平臺(tái)。

3.3 實(shí)施“美麗移民村”試點(diǎn)項(xiàng)目，助推家園建設(shè)

2016年，濰坊市對(duì)基礎(chǔ)條件比較好的濰城、峽山、諸城共15個(gè)試點(diǎn)村，實(shí)施了“美麗移民村”建設(shè)試點(diǎn)工程，完成投資3 000萬(wàn)元。通過(guò)近一年的建設(shè)，試點(diǎn)村的居住和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到顯著改善，既帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了移民就業(yè)，又提升了移民群眾生活品質(zhì)，移民群眾的幸福感、獲得感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。例如，濰城區(qū)的4個(gè)試點(diǎn)村在實(shí)現(xiàn)“四通五化”基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧資金建設(shè)了光伏發(fā)電項(xiàng)目，既解決了移民脫貧又保證了村集體收益，村公共用電量得到根本保證。魯東市政公司在諸城市皇華鎮(zhèn)3個(gè)“美麗移民村”試點(diǎn)村周邊開發(fā)了集旅游、休閑、采摘一體的農(nóng)業(yè)觀光采摘園，為周邊移民脫貧致富開辟了新路。

4 結(jié)語(yǔ)

黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終落地實(shí)施關(guān)鍵在學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在發(fā)展，關(guān)鍵在善治。充分學(xué)習(xí)構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，形成上下貫通、流通暢通、技術(shù)支持和服務(wù)保障的新格局。充分體現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)有的山清水秀，空氣新鮮的自然本色，在根除落后生產(chǎn)觀念和構(gòu)建現(xiàn)代生活方式的雙重互動(dòng)中，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)廣大移民群眾的參與積極性，把自治、德治、法治有機(jī)結(jié)合在一起，重振核心領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)幼有序，富有生機(jī)的鄉(xiāng)村秩序。

結(jié)合濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大“美麗移民村”建設(shè)試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目安排比例，改善移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升移民群眾持續(xù)增收能力。對(duì)水利移民后期扶持工作進(jìn)行不斷的探索和完善，從扶持對(duì)象的確定、扶持方式、扶持的標(biāo)準(zhǔn)和條件、申報(bào)審批制度、扶持資金的管理使用、項(xiàng)目資金的整合、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的確定和移交、項(xiàng)目的后期運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管、項(xiàng)目效益和收益分配監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)評(píng)估等方面進(jìn)行梳理、細(xì)化和完善，確保移民后期扶持項(xiàng)目盡快落地落實(shí)，確保移民后期扶持資金使用高效安全，確保水庫(kù)移民長(zhǎng)期穩(wěn)定受益，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。