程玉亮

(遼寧省農(nóng)村水利建設管理局，遼寧 沈陽 110003)

2011年，中共中央出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出要大興農(nóng)田水利建設[1]。遼寧省認真貫徹落實中共中央、國務院一號文件精神，自2011年以來，興建了大量的農(nóng)田水利工程，在保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著工程建設的不斷增加，農(nóng)田水利多龍治水、前期工作質(zhì)量低、工程損壞嚴重、水費征收困難等問題凸顯，制約著遼寧省農(nóng)田水利的發(fā)展。

1 遼寧省農(nóng)田水利發(fā)展存在的問題

1.1 缺乏權威的統(tǒng)一規(guī)劃，多龍治水問題突出

目前，遼寧省發(fā)展和改革委員會、財政廳、水利廳、國土資源廳等多部門參與農(nóng)田水利工程建設，工程建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成工程重復建設，農(nóng)田水利資金效益沒有得到充分發(fā)揮。部分地區(qū)雖制定了本級的農(nóng)田水利建設規(guī)劃，但缺乏約束性，農(nóng)田水利建設管理仍比較混亂。

1.2 前期工作質(zhì)量不高，工作深度不夠

工程規(guī)劃、設計、實施方案等缺少必要的現(xiàn)場勘測和方案論證，基層水利設計部門技術力量薄弱，很多縣區(qū)專業(yè)水利設計人員屈指可數(shù)。加之設計項目多、時間緊、前期經(jīng)費不足等，客觀上造成前期工作質(zhì)量不高，影響工程建設順利進行。

1.3 工程質(zhì)量標準低，配套資金落實困難

雖然項目推行了“四制”管理，但部分地區(qū)法人責任主體不明，協(xié)調(diào)力度不夠，招投標手續(xù)繁瑣，工程監(jiān)理、質(zhì)檢等工作沒有落到實處，造成工期滯后、質(zhì)量標準低等問題。同時，受地方財政影響，市縣配套資金難以落實，造成工程建設資金缺口，影響工程建設質(zhì)量。

1.4 工程老化失修嚴重

農(nóng)田水利“重建輕管”問題突出，工程老化失修嚴重，效益逐年衰減，存在邊建設邊損壞的問題。尤其是農(nóng)田水利“最后一公里”破損現(xiàn)象尤為嚴重，運行維護經(jīng)費不足，直接影響工程整體效益的發(fā)揮。

1.5 供水價格低，水費征收困難

受傳統(tǒng)觀念影響，水價改革難度大，農(nóng)業(yè)供水價格低，水管單位運行舉步維艱；水費征收難、排澇費用取消等導致工程管護出現(xiàn)“小毛病不修，大毛病修不起”的現(xiàn)象；現(xiàn)有灌區(qū)管理機構人員臃腫，計量設施不完善，用水終端管理混亂，農(nóng)民用水交費意識不高。

2 農(nóng)田水利發(fā)展建議

國務院《農(nóng)田水利條例》明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則[2]。結合總綱領及遼寧省實際，提出如下建議：

2.1 加強農(nóng)田水利法制建設

目前，國務院《農(nóng)田水利條例》已頒布實施，建議省級層面制定出臺《遼寧省農(nóng)田水利條例實施細則》，從規(guī)劃、工程建設、工程運行維護、灌溉與排水管理、保障與扶持等方面細化落實，制定具有可操作性、符合遼寧省實際的實施細則，為徹底解決農(nóng)田水利存在的問題提供法制保障。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃實施農(nóng)田水利工程建設

省級水行政主管部門負責制定全省農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，充分征求遼寧省發(fā)展和改革委員會、財政廳、國土資源廳等相關部門意見后，報省政府批準。建立遼寧省水利廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實施、聯(lián)合驗收的農(nóng)田水利發(fā)展機制。建立農(nóng)田水利工程建設管理聯(lián)席會議制度，所有農(nóng)田水利工程建設項目立項，須與縣水行政主管部門會簽并備案；項目竣工后須經(jīng)有關部門聯(lián)合驗收，并按規(guī)定及時向水利部門移交。通過以上措施，解決多龍治水的工程建設難題。

2.3 轉(zhuǎn)變項目投資理念

深入推進農(nóng)田水利供給側(cè)改革，按照水資源開發(fā)利用總量控制的要求，優(yōu)化農(nóng)田水利工程規(guī)劃布局，加強對水資源承載能力、灌溉方式、投資效益、電網(wǎng)配套等論證分析。農(nóng)田水利建設投資要重點向高標準農(nóng)田、高效設施農(nóng)業(yè)及民意民生需求較大的項目傾斜，鼓勵實施現(xiàn)有水源井改造、地表蓄水截水和集中式供水，提高灌排工程使用效益，提高水資源利用效率。

2.4 提高前期工作質(zhì)量

項目立項要充分尊重群眾的意愿，符合當?shù)氐膶嶋H需求，確保立項科學合理，保證項目順利實施。要落實前期工作費用，對已明確資金來源的項目可提前著手編制工程建設實施方案或工程設計。項目要優(yōu)先安排前期工作成熟地區(qū)，前期工作深度要達到工程建設要求，避免前期工作質(zhì)量影響工程建設及建后管護。

2.5 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

研究制定遼寧省農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案。進一步明晰初始水權，初始水權要與土地承包權相匹配，將用水指標細化分解到村集體組織、農(nóng)戶等；加強計量設施建設。新建、改建工程要同步計量設施建設，提高供水計量的透明度和精準度；強化供需管理，完善農(nóng)田水利工程體系，大力推廣渠道防滲、低壓管道輸水、微噴、噴灌等節(jié)水灌溉技術，提高用水效率；完善終端管理，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務、水管單位管理和農(nóng)戶參與等多種形式終端用水管理模式，探索物業(yè)化管理；深化行業(yè)改革，推行政企分開，水管單位逐步向企業(yè)過渡，提升服務水平，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制。

2.6 合理確定投資標準

合理的投資標準是按時優(yōu)質(zhì)完成項目建設的基礎和前提，只有保證項目建設的資金投入，保障施工主體的合法權益，不斷提升項目精品意識，才能真正做到規(guī)范項目建設管理，建成精品工程、示范工程和放心工程。對國家投入的項目建議由省級財政安排市縣配套資金，對省投入的項目建議取消市縣配套資金。針對資金撥付和使用的問題，要繼續(xù)加大對水利資金籌集落實、管理使用的督查整治力度。

2.7 優(yōu)化項目實施方式

鼓勵社會力量作為項目法人開展農(nóng)田水利項目建設，政府給予政策支持和資金補助。50萬元以下的小型農(nóng)田水利項目規(guī)模小、施工期短、技術含量不高，適宜直接確定項目施工單位，減少項目招投標環(huán)節(jié)，加快工程建設進度，降低非工程費用，提高資金使用效益。

2.8 開展農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革

全面推進農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革，統(tǒng)一發(fā)放“兩證一書”，即使用權證、產(chǎn)權證、工程管護協(xié)議書，明確工程產(chǎn)權主體和管護主體。進一步盤活農(nóng)田水利資產(chǎn)，搞活經(jīng)營使用權，出臺先建后補、以獎代補、發(fā)展農(nóng)民用水合作組織等政策性意見，鼓勵和引導農(nóng)戶、村集體組織、農(nóng)民合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設管理和運營小型農(nóng)田水利設施。允許產(chǎn)權所有者通過拍賣、承包、租賃等形式，將工程使用權轉(zhuǎn)讓給管護主體，雙方簽訂管護協(xié)議，明確權利義務關系。管護主體對工程享有使用的權利，并取得正當?shù)慕?jīng)營收益，調(diào)動農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶等參與工程管護的積極性。

2.9 加強農(nóng)田水利“最后一公里”

落實農(nóng)田水利維修養(yǎng)護資金，督促省、市、縣三級財政從本級水利非稅收入、從土地出讓收益計提的農(nóng)村水利建設資金中按照不低于20%的比例列支農(nóng)村水利工程管理專項資金，用于農(nóng)村水利工程的維修、養(yǎng)護和管理[3]。加強基層水管人員業(yè)務培訓，提高管護能力和水平。進一步完善水政和公安聯(lián)合執(zhí)法機制。建立健全聯(lián)席會商、聯(lián)合辦案、聯(lián)合巡查、情況通報、重大應急突發(fā)事件協(xié)同處置等制度，從制度層面保證水政監(jiān)察和江河公安機構能夠有效銜接。有效打擊破壞農(nóng)村水利工程設施等各類違法行為，切實維護好農(nóng)村水利管理秩序，解決農(nóng)村水利“最后一公里”問題。

3 結 論

農(nóng)田水利是保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，是重要的農(nóng)村基礎設施建設。本文針對農(nóng)田水利存在的問題，在項目統(tǒng)一規(guī)劃、前期工作、建設管理、水價改革等方面提出了切實可行的解決措施，對農(nóng)村水利工作具有一定的指導意義。

[1] 佚名. 中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定[J]. 中國水利, 2011(4)：1-4.

[2] 佚名. 農(nóng)田水利條例[J]. 水利發(fā)展研究, 2016, 16(6):1-4.

[3] 佚名. 遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法[J]. 遼寧省人民政府公報, 2012(10)：2-4，8.