張雪娜 薛 寧

1 遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院有限責任公司 高級工程師

2 遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院有限責任公司 工程師

正文：

1 研究背景

近來來國家高度重視特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，相繼發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》、《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》等，并先后兩批共公布了403個國家特色小鎮(zhèn)。充分表明了黨中央、國務院對小城鎮(zhèn)工作的高度重視和殷切希望。

遼寧省委省政府高度關(guān)注特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，作為拉動經(jīng)濟、創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村、推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加速鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體和平臺。2016年1月，省委省政府主要領(lǐng)導先后對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作做了重要批示，提出全面推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。2016年8月，《遼寧省人民政府關(guān)于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導意見》（遼政發(fā)[2016]53號）出臺，明確了全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總體要求，全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作全面展開。

當前，遼寧省正處在加速推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要時期，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要作用，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手。

2 遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，各地多措并舉，省直相關(guān)部門積極配合，遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作成效顯著。截至目前，謝屯鎮(zhèn)、湯河鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)等13個鎮(zhèn)被列入國家級特色小鎮(zhèn)，大孤家子鎮(zhèn)、騰鰲鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊士崗鎮(zhèn)、南臺鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)等100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗宜居環(huán)境建設、傳統(tǒng)文化保護傳承、設施服務完善和體制機制創(chuàng)新等展開了不同程度的探索，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作取得一定成效。

“十三五”期間，全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目共計1948個，計劃總投資3326億元。其中，投資5000萬元以上建設項目1046個，計劃總投資3175億元。這必將對拉動地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，解決農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮巨大作用。

3 遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在主要問題

遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，與全國平均水平，特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比還存在一些問題。突出表現(xiàn)為特色優(yōu)勢不夠突出、“小、散、弱”問題明顯、綜合承載能力仍然較低、發(fā)展建設投入不足等。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設在取得一定成效的同時，但也存在概念不清、定位不準、特色不明以及發(fā)展水平參差不齊、市場化不足、創(chuàng)新性不強等問題，部分地區(qū)出現(xiàn)走樣變形、“穿新鞋走老路”、地方債務風險加劇和地產(chǎn)化的傾向。亟需引導各地區(qū)把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，規(guī)范推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

4 遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育策略

4.1 因地制宜，分類指導

從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行，充分考慮資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平，科學定位特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的全省小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，注重提高質(zhì)量，合理控制數(shù)量，有序有效推進，防止盲目發(fā)展，一哄而上。

4.2 產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合

各地區(qū)首先要從實際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么，厘清特色資源，包括產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、企業(yè)、金融、生態(tài)、民俗等，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，如箱包小鎮(zhèn)、楓旅小鎮(zhèn)、蟹田小鎮(zhèn)、玉石小鎮(zhèn)等。其次，要與周邊進行差異化、細分化、錯位化發(fā)展，即便是同一產(chǎn)業(yè)也要細分不同領(lǐng)域，如旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)應進一步細分為鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)旅游型、休閑度假型、康體養(yǎng)生型等，實現(xiàn)以產(chǎn)促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興產(chǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展。

4.3 以人民為中心，服務城鄉(xiāng)

充分認識和體現(xiàn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生于農(nóng)村、依靠農(nóng)村、服務農(nóng)村、帶動農(nóng)村的性質(zhì)，明確主要職責，建設便捷完善的設施服務，提升服務水平。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃要求，重點做好農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升工作。從農(nóng)民實際需求出發(fā)，農(nóng)民著急干什么，就先解決什么，防止過高定位，防止脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

4.4 生態(tài)優(yōu)先，文脈傳承

樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生產(chǎn)生活方式和建設模式，防止無序建設，確實保障并構(gòu)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。挖掘鄉(xiāng)村的歷史文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)民俗特色，尊重歷史，延續(xù)文脈，增強文化底蘊，展現(xiàn)地方特色，將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為傳承獨特地方文化和展示優(yōu)越自然資源的有效載體。

4.5 典型引路，示范帶動

以13個國家特色小鎮(zhèn)和20個省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，建立典型引路機制，發(fā)揮示范帶動作用。以正面引領(lǐng)全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為導向，挖掘典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗、樹立示范標桿、推廣成功經(jīng)驗，引導處于發(fā)展過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標典型、學習先進，確保沿正確的方向科學發(fā)展。

5 結(jié)語

在全省加快規(guī)劃建設一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是遼寧省委、省政府從推動全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展大局出發(fā)作出的重大決策，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、集聚人口、拉動投資、振興經(jīng)濟，促進新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。