張曉強

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2013年7月，臨沂市被水利部列為全國首批水生態(tài)文明城市建設試點市。2017年8月25日，試點工作順利通過水利部技術(shù)評估。12月17日，順利通過水利部與山東省政府聯(lián)合驗收。試點3年來，臨沂市按照水利部、省水利廳有關(guān)要求，積極開展試點工作。委托中國水利水電科學研究院編制了實施方案，在最嚴格水資源管理“三條紅線，四項制度”的框架下，構(gòu)建“六大體系”，建設“十項任務”，涉及工程項目119項，總投資129.46億元，完成投資140億元，試點工作取得顯著成效。

1　試點生態(tài)效益

1.1　保持水土，改善生態(tài)環(huán)境

臨沂市科學搞好總體規(guī)劃，積極拓寬投入渠道，狠抓水保工程質(zhì)量，以小流域為單元，按照“山頂防護林戴帽，山坡經(jīng)濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，開展山、水、林、田、路、村綜合治理?！笆濉逼陂g，全市累計投入資金4.28億元，完成了109條重點小流域水土流失治理工程，水土流失得到有效遏制。

1.2　減污治污，提升水體質(zhì)量

以解決城市建成區(qū)污水直排和垃圾沿河堆放問題為重點，加強河流污染治理，全面消除黑臭水體，實施“生態(tài)河道”工程，對穿過縣級以上城區(qū)的21條河流實行“退房還岸”，建設生態(tài)河岸300 km。為加強城鄉(xiāng)污水直排治理，對市中心城區(qū)6條河流進行重點治理，提高污水收集和處理能力。積極推廣污泥減量技術(shù)，全面開展消除劣Ⅴ類水體工作。

1.3　植樹造林，構(gòu)建生態(tài)屏障

通過低山丘陵區(qū)生態(tài)屏障工程及生態(tài)廊道建設工程，有效改善了水生態(tài)系統(tǒng)的生境條件，林草覆蓋程度逐步提高，保水減沙效果顯著。在中心城區(qū)實施水系生態(tài)綠化工程，構(gòu)建沿河森林景觀點，實現(xiàn)城區(qū)水網(wǎng)“一河清水、兩岸綠色”。中心城區(qū)藍線綠岸景觀得到提升，區(qū)域小氣候逐步改善，促進了生態(tài)環(huán)境的良性運轉(zhuǎn)。臨沂市森林覆蓋率從33.8%提高到35.6%，每年可增加水資源入滲或利用量3 117.98萬m3。

1.4　放養(yǎng)結(jié)合，豐富生物種類

每年都定期舉行“放魚節(jié)”活動，平均每年將5 000萬尾各類凈水魚苗投放到沂河、祊河、沭河、武河以及岸堤、跋山、陡山和許家崖水庫等“四河四庫”，對于凈化城市河流水質(zhì)，養(yǎng)護水生生物資源，宣傳水環(huán)境保護意識都有巨大推動作用。

2　試點社會效益

2.1　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障飲水安全

臨沂市在試點期間不斷完善中心城區(qū)及各縣城供水工程，完成了臨沂城區(qū)一期引水管道上延工程、相邸水庫-臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)一期工程等4大供水管網(wǎng)建設工程。建設完成了岸堤水庫擴容工程、新建鳳凰嶺水庫、三和水源工程和龍?zhí)稙乘畮焖拇笏磾U容工程。試點期間，全市所有集中式飲用水源地水質(zhì)均達標。

2.2　綜合整治，提升水利景觀

立足水資源優(yōu)勢，以“大水城”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，保護、開發(fā)利用水利風景資源，建設發(fā)展水利風景區(qū)，成功創(chuàng)建了一批特色鮮明的國家級水利風景區(qū)。截至2016年底全市擁有國家級水利風景區(qū)5處，省級水利風景區(qū)22處。同時，以水利旅游為核心的裙帶產(chǎn)業(yè)進一步推動，實現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水文化與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的美好畫卷。

2.3　古今結(jié)合，弘揚沂蒙文化

將孝文化等優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化有機結(jié)合。建設了李公河水利風景區(qū)、沭河古道水利風景區(qū)等文化提升工程；舉辦了臨沂孝文化節(jié)、沂河放魚節(jié)等活動，著力打造孝文化、漁業(yè)文化等傳統(tǒng)文化品牌，繁榮文化事業(yè)，豐富具有臨沂地方特色的傳統(tǒng)水文化；舉辦了中國沂河龍舟爭霸賽、國際滑水公開賽等賽事，向全國乃至全世界展現(xiàn)臨沂特色。

2.4　廣泛宣傳，強化生態(tài)意識

每年利用世界水周、節(jié)能宣傳周等時間開展各類水宣傳活動，使社會各界進一步加深了對臨沂市水利工作的認識，增強了廣大市民對最嚴格水資源管理制度、水生態(tài)文明市建設的認知，為推進水利現(xiàn)代化、規(guī)范化，實現(xiàn)水利跨越發(fā)展營造濃厚的社會氛圍和良好的法治環(huán)境。

3　試點經(jīng)濟效益

3.1　節(jié)水優(yōu)先，維持經(jīng)濟增長

積極踐行節(jié)水優(yōu)先政策，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提升，高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)廣泛應用，供水管網(wǎng)漏損率大幅降低，再生水利用系統(tǒng)逐步建成，節(jié)水意識深入人心。2013年，臨沂全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3 336.8億元，全市實際用水總量17.41億m3；2016年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4 026.75億元，全市實際用水總量17.89億m3，低于用水總量控制指標20.76億m3。臨沂市在用水量基本維持不變的情況下，實現(xiàn)了經(jīng)濟的較快增長。

3.2　美化環(huán)境，增加旅游收入

臨沂市旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。2011年全市接待游客3 649.7萬人次，旅游總收入為292.8億元，旅游總收入相當于全市GDP的13.2%。2016年，臨沂市接待游客6 162.56萬人次，實現(xiàn)旅游消費總額631.4億元，旅游總收入相當于全市GDP的15.8%。試點期內(nèi)旅游總收入實現(xiàn)三連增，2014、2015、2016年同比增長分別為 13.5%、17.8%和14.1%。旅游業(yè)已成長為全市支柱產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。

3.3　提高活力，改善投資環(huán)境

隨著臨沂市防洪工程的建設以及防洪保護區(qū)防洪標準的提高，原有的易被洪水淹沒的土地得到了開發(fā)利用，部分無法利用以及沒有利用價值或利用價值較低的荒地、沼澤地等也被開發(fā)成農(nóng)田、工業(yè)用地、居住用地等。同時，通過將防洪工程與城市景觀建設結(jié)合在一起，優(yōu)良的自然環(huán)境也使得這部分土地的利用價值得到大幅度提升，沿河地區(qū)成為了商業(yè)、住宅等開發(fā)投資的熱點。臨沂市水生態(tài)文明的工程建設使的周邊地區(qū)土地大幅增值、投資環(huán)境得到改善。

3.4　增效減損，一產(chǎn)穩(wěn)步增長

根據(jù)山區(qū)、平原的不同特點，灌溉除澇結(jié)合、開源節(jié)約并重。平原區(qū)以建設旱澇保收工程為重點，建設攔河壩并對灌區(qū)設備進行維修配套，改善了易澇區(qū)的排水系統(tǒng)。山區(qū)通過積極修建小塘壩等措施，有效地攔蓄利用地表水用于灌溉。小流域的綜合治理有效地控制了水土流失，減少了此類地質(zhì)災害對農(nóng)業(yè)造成的損失。2014年，臨沂市第一產(chǎn)業(yè)增加值340.9億元；2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值346.5億元；2016年，第一產(chǎn)業(yè)增加值358.95億元。

4　結(jié)語

水生態(tài)文明城市建設試點以來，臨沂市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，充分依托中心城區(qū)水系發(fā)達、水網(wǎng)密布的優(yōu)勢，大力建設蒙山沂水生命共同體，打造具有北方特色的水生態(tài)文明城市，探索形成了“傳承紅色、保護綠色、打造藍色”的水生態(tài)文明城市建設模式，充分展現(xiàn)了臨沂美麗宜居的北方濱水城市魅力，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水安全保障能力和城市品位得到顯著提升，試點工作取得了顯著成效，產(chǎn)生了良好的示范帶動作用，實現(xiàn)了試點建設的整體目標。