譚春陽

(哈爾濱市河道堤防管理處，哈爾濱 150070)

0 引 言

2007年夏季，由于太湖水質惡化，加上不利的氣象條件，導致太湖大面積藍藻爆發(fā)，引發(fā)了江蘇省無錫市的水危機。2007年8月，無錫市在中國率先實行河長制，由各級黨政負責人分別擔任64條河道的河長，加強污染物源頭治理，負責督辦河道水質改善工作。河長制實施后，效果明顯，無錫境內水功能區(qū)水質達標率從2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，太湖水質也顯著改善。但還有部分地方存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，還有非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等情況未得到有效治理。面對嚴峻的水污染形勢，河湖長制應運而生。河湖長制是由各級黨政主要負責人擔任河湖長，負責轄區(qū)內河湖的污染治理，是從河湖水質改善、領導督辦制和環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度。河湖長制的實施，有效地落實地方政府對環(huán)境質量負責這一基本法律制度，為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條新路。

1 哈爾濱市自然情況

哈爾濱是黑龍江省省會，地處東北亞中心位置，全市面積約5.384×104km2，轄9區(qū)9縣(市)，市區(qū)面積10 198 km2，2014年戶籍總人口994萬人。哈爾濱市境內的大小河流均屬于松花江水系和牡丹江水系，主要有松花江、呼蘭河、阿什河、拉林河、牤牛河、螞蟻河、東亮珠河、泥河、漂河、蜚克圖河、少陵河、五岳河、倭肯河和牡丹江等。

2 哈爾濱市全面推行河湖長制的必要性和緊迫性

2.1 推行河湖長制的必要性

2013年，黨的十八大將生態(tài)文明建設放在與經濟建設、 政治建設、文化建設、 社會建設同等重要的地位。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。為完善生態(tài)文明制度體系，2015年《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求加快推進生態(tài)文明建設，并對水生態(tài)保護與修復、 水環(huán)境污染防治、生態(tài)紅線和生態(tài)補償?shù)葍热萏岢隽嗣鞔_要求。河湖水系是生態(tài)文明的重要載體，實施河長制對于保護水資源水生態(tài)環(huán)境、落實河湖管理和防治水污染具有重要作用，進而對推進區(qū)域和流域生態(tài)文明建設提供支撐。

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，對全面推行河長制作出總體部署，這是我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng)新，也是推進生態(tài)文明建設的重大舉措。

2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審核通過了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，將嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。“湖長制”是“河長制”基礎上及時和必要的補充。

全面推行河湖長制，是黨中央加強河湖管理，維護河湖健康生命的治本之策。

2.2 全面推行河湖長制的緊迫性

在2018年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，對加強生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新要求，也為治理水環(huán)境保護水生態(tài)保障水安全提供了重要遵循。

2018年6月24日，黨中央、國務院下發(fā)了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出了著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的要求。

哈爾濱市的水生態(tài)環(huán)境已不容樂觀。水源地保護、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、何家溝污水直排和阿什河劣Ⅴ類水質等問題嚴重影響市民的生活環(huán)境。2018年中央環(huán)保督導組到哈爾濱檢查指導工作，并通過媒體公布了檢查結果，曝光了部分環(huán)保案件，觸目驚心的事實讓我們意識到，推行河湖長制、保護生態(tài)空間已刻不容緩！

哈爾濱市的生態(tài)環(huán)保工作是從2017年初開始積極籌備相應工作的，并以河湖長制為抓手，進一步提高政治站位，加大工作力度，實實在在地解決群眾反映強烈的涉河涉湖問題，推進河長治河工作深入開展。

3 哈爾濱市全面推行河湖長制的舉措

1)建立四級河湖長體系。設立市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))四級河湖長體系。由黨政主要領導共同擔任河湖長，確保工作強有力推進，按規(guī)定和工作制度履行職能。

2)編制工作方案。通過考察并借鑒浙江、江西等省市推行河湖長制的成熟工作經驗，精心編制切實可行、行之有效的工作方案，指導推行河湖長制工作的開展。

3)建立工作機構。在市和區(qū)縣(市)兩級設立河湖長制辦公室，并積極解決人員編制問題，牽頭組織推進河湖長制的具體工作。

4)設立河湖長公示牌。公示牌上有河湖信息、河湖長名單、河湖長職責及監(jiān)督舉報電話，方便群眾了解河湖信息，并主動參與和及時反映河湖出現(xiàn)的各種情況。

5)健全工作制度。制定出臺推行河長制相關制度，保障工作的有序開展，為實施河長制提供制度保障。2017年8月在全省率先出臺《哈爾濱市落實河流監(jiān)管工作責任追究辦法》，實現(xiàn)對河流監(jiān)管的責任終身追究，確保河長制工作落實到位。

6)編制河湖名錄。運用3S技術，編制完成市級河湖名錄7冊，其中全市河湖名錄、松花江流域(哈爾濱段)河湖名錄、拉林河流域(哈爾濱段)河湖名錄、阿什河流域河湖名錄、呼蘭河流域(哈爾濱段)河湖名錄、螞蟻河流域河湖名錄、倭肯河流域(哈爾濱段)各一冊，實現(xiàn)了河長、河湖、公示全覆蓋。同時，完成了一河(湖)一圖的制作工作。

7)配備河道警長。印發(fā)《哈爾濱市公安機關實施河道警長制工作方案》，在全市公安機關實施了河道警長制，市級河道警長由市政府黨組成員、市公安局長擔任。同時，成立河道警長制領導工作機構，明確了河道警長職責任務，為河長制實施保駕護航。

8)開展清河行動。按照省里統(tǒng)一部署，堅持問題導向，積極開展清河行動。主要包括工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染專項治理工作、城鎮(zhèn)生活污水專項治理行動、畜禽養(yǎng)殖污染專項治理行動、農業(yè)化學肥料、農藥零增長專項治理行動、農村生產生活垃圾及生活污水專項治理行動、船舶港口污染專項治理行動、侵占河湖水域岸線專項治理行動、非法采砂專項治理行動、非法設置入河湖排污口專項治理行動、漁業(yè)資源保護專項治理行動等方面。目前已獲得明顯成效。

9)加強宣傳力度。從每年的3月22日“世界水日”“中國水周”開始，不間斷地開展河長制宣傳。通過新聞媒體、廣播、電視、報紙、標語、宣傳冊(單)、廣告牌和微信、APP公眾號、QQ群等方式廣泛宣傳，使河長制走進鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)和企業(yè)，提高了廣大市民愛護水環(huán)境保護水環(huán)境的自覺性。同時，開通市級河長制監(jiān)督電話，聘請義務監(jiān)督員，通過舉報電話，處理反映問題事件，初步形成全社會知曉、支持和參與河長制的良好氛圍。

10)建立問題臺賬。按照各級領導的批示要求，著力抓好河湖長制問題臺賬填報工作，確保找準問題，精準施策。先后召開了臺賬填報培訓和緊急部署會議，要求各責任部門和區(qū)、縣(市)將工作重點放在問題拉條掛賬、強化整改上，圍繞河湖長制六大任務，在本行業(yè)工作中尋找問題；自下而上，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級排查問題；發(fā)動群眾，采取走訪、踏查、受理舉報等方式查找問題，建立河湖長制問題臺賬。查找具體問題，明確整改目標、整改措施和完成時限，將責任落實到河湖長和責任單位身上。

4 關于全面推行河湖長制的幾點建議

1)壓實責任，嚴格履職。堅持“一把手”抓和抓“一把手”，把責任和壓力一級一級傳遞下去。各級河湖長全面落實主體責任，切實當好“巡河、治河、管河、護河”第一責任人，確保河湖長全覆蓋、無死角，切實扛起管水、治水責任，建立完善基層河長履職向上反映問題制度機制。建立河長巡河常態(tài)化機制，突出問題導向，強化問責，有效推進河湖問題有效解決。

2)完善配套制度，形成聯(lián)動格局。建立起一整套行之有效、高效運轉的制度體系。相關部門在各級河湖長統(tǒng)一領導下，密切協(xié)調配合，逐步建立相鄰地區(qū)和相關部門聯(lián)合共治、聯(lián)合防治、綜合執(zhí)法等一整套機制體系。切實發(fā)揮各級河湖長帶頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調各部門結合職能協(xié)同推進河湖長制工作。

3)加大宣傳力度，強化公眾參與。加大河長制宣傳力度，不斷增強公眾河湖保護意識和參與意識，促進河湖長制的有序開展。聚焦群眾反映強烈的、突出的水環(huán)境問題，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓群眾有獲得感、幸福感、安全感。加快河湖管理信息化監(jiān)管平臺建設，加強信息化應用，及時通過信息監(jiān)管平臺和主要媒體向社會公布監(jiān)督舉報渠道，接受群眾監(jiān)督舉報，對群眾反映問題制定落實解決辦法。

4)從河湖長制到河湖長治。河湖長制是由各地黨政主要負責人擔任河湖長，并通過職權來制約和統(tǒng)籌涉及河湖治理的各地區(qū)和各部門以實現(xiàn)河湖協(xié)調治理的一種模式。水污染現(xiàn)象表現(xiàn)在水里，根源在岸上。權治的開端最終還是要靠德治的支持。只有群眾自發(fā)地避免污染環(huán)境，主動保護生態(tài)才能使得河湖得到長期有效的保護和根治。