常 曉 青

(山西科興工程項(xiàng)目管理有限公司，山西 晉城 048000)

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目簽定合同實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)人工費(fèi)調(diào)整的方法約定不清楚，或者是沒(méi)有約定的情況，導(dǎo)致結(jié)算審核時(shí)人工費(fèi)調(diào)整引起爭(zhēng)議。通常會(huì)出現(xiàn)以下幾種不同觀點(diǎn)：1)已簽訂的合同對(duì)人工費(fèi)調(diào)整沒(méi)有約定的，在結(jié)算時(shí)不予調(diào)整，理由是沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，應(yīng)采用不利于承包人的原則方法確定；2)已簽訂的合同對(duì)人工費(fèi)調(diào)整有約定，依據(jù)合同約定的要求執(zhí)行，理由是合同的約定是發(fā)承包雙方真實(shí)意思的表達(dá)；3)已簽訂的合同中只要是對(duì)人工費(fèi)調(diào)整沒(méi)有約定的，就應(yīng)該執(zhí)行國(guó)家、地方及行業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的人工成本信息價(jià)或人工費(fèi)調(diào)整文件,結(jié)算時(shí)按規(guī)定調(diào)整，理由是根據(jù)國(guó)家2013年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及我國(guó)目前工程建設(shè)的具體實(shí)際情況，人工費(fèi)成本的變化不應(yīng)由承包人承擔(dān)；4)合同對(duì)人工費(fèi)調(diào)整沒(méi)有約定的，在人工費(fèi)調(diào)整文件發(fā)布日之后簽訂合同的不予調(diào)整。理由是對(duì)已發(fā)布的文件或信息已知的情況下沒(méi)有調(diào)整，視為讓利行為。

1 在建設(shè)工程結(jié)算審核時(shí)人工費(fèi)調(diào)整存在的問(wèn)題

GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9.8.1條規(guī)定給出了人工費(fèi)調(diào)整的具體原則：即合同履行期間，因人工價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定按清單計(jì)價(jià)規(guī)范給以調(diào)整。具體調(diào)整方法見(jiàn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄A.2.1。施工期內(nèi)，因人工價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，人工費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息。

然而，上述情況只是從宏觀上給出了調(diào)整原則和方法。在具體的工程結(jié)算實(shí)踐中會(huì)遇到種種不同的個(gè)性問(wèn)題，各種人工費(fèi)的調(diào)整方法參差不齊，尤其是時(shí)間差異帶來(lái)的問(wèn)題較大。有關(guān)部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整文件，其發(fā)布時(shí)間和正在招標(biāo)的工程或正在實(shí)施的工程時(shí)間有沖突，文件發(fā)布時(shí)間和文件要求實(shí)施時(shí)間不同步，發(fā)布時(shí)間晚于要求實(shí)施時(shí)間。通常有以下3種情況：1)某工程在工程的招標(biāo)期間(工程招標(biāo)控制價(jià)已公布)，人工費(fèi)調(diào)整文件發(fā)布；2)某工程在工程的實(shí)施期間，人工費(fèi)調(diào)整文件發(fā)布；3)某工程在工程的招標(biāo)期間，工程招標(biāo)控制價(jià)時(shí)間晚于人工費(fèi)調(diào)整文件發(fā)布時(shí)間，但工程招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)均不含人工費(fèi)的調(diào)整。如：山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2017年5月12日發(fā)布的關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程中人工單費(fèi)的通知(晉建標(biāo)字〔2017〕97號(hào))：“.....三、本通知自2017年1月1日起執(zhí)行，此前已經(jīng)簽訂合同的工程按原合同辦理”。該通知2017年5月12日發(fā)布，自2017年1月1日起執(zhí)行，此前已經(jīng)簽訂合同的工程按原合同辦理。也就是說(shuō)可以理解為：2017年1月1日前已經(jīng)簽訂合同的工程，如果合同約定人工費(fèi)不予調(diào)整就不應(yīng)該調(diào)整；如果合同約定人工費(fèi)予以調(diào)整就應(yīng)該調(diào)整；如果合同沒(méi)有約定人工費(fèi)該怎樣調(diào)整，2017年1月1日～2017年5月12日正在招標(biāo)的工程，招標(biāo)控制價(jià)和標(biāo)價(jià)工程量清單中都不含人工費(fèi)的調(diào)整，結(jié)算時(shí)人工費(fèi)應(yīng)該不應(yīng)該調(diào)整，2017年5月12日以后因種種原因，招標(biāo)控制價(jià)和標(biāo)價(jià)工程量清單中都不含人工費(fèi)的調(diào)整，結(jié)算時(shí)人工費(fèi)應(yīng)該不應(yīng)該調(diào)整。

2 在建設(shè)工程結(jié)算審核時(shí)如何合理調(diào)整人工費(fèi)

按照公平合理的原則，筆者認(rèn)為只要是使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包的建設(shè)工程項(xiàng)目，人工費(fèi)的調(diào)整方法有以下3種：

1)已簽訂的合同中，對(duì)人工費(fèi)調(diào)整有約定，依據(jù)合同約定的要求執(zhí)行。理由是：中華人民共和國(guó)合同法第四十四條規(guī)定依法成立的合同，自成立時(shí)生效。除非認(rèn)定該合同無(wú)效或某合同條款無(wú)效。具體無(wú)效條款見(jiàn)中華人民共和國(guó)合同法第五十二條規(guī)定。如果沒(méi)有充分的理由確定合同無(wú)效或合同條款無(wú)效以及實(shí)質(zhì)性條款不違反有關(guān)法律、法規(guī)，就應(yīng)該嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。但約定不符合規(guī)定，在結(jié)算時(shí)按規(guī)定修正約定，理由是不應(yīng)在合同中違規(guī)約定。

2)已簽訂的合同中，對(duì)人工費(fèi)調(diào)整沒(méi)有約定的，人工費(fèi)調(diào)整文件發(fā)布日之前簽訂的合同。在結(jié)算時(shí)均按照發(fā)布的人工成本信息價(jià)予以調(diào)整，理由是：

a.GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范第3.4.1條、第3.4.2條非常清楚規(guī)定了建設(shè)工程計(jì)價(jià)中，承發(fā)包各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)原則。且為強(qiáng)制性規(guī)定，必須執(zhí)行。承發(fā)包方，必須在合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。目前我們國(guó)家工程建設(shè)特點(diǎn)是，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是管理風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、利潤(rùn)和施工組織措施費(fèi)；有限度承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料和設(shè)備價(jià)格；完全不承擔(dān)的是政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，根據(jù)我國(guó)目前工程的實(shí)際情況，各地建設(shè)主管部門(mén)均根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工成本信息或人工費(fèi)調(diào)整，對(duì)此關(guān)系職工切身利益的人工費(fèi)調(diào)整也應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，如人工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的變化。工程施工合同的性質(zhì)決定了合同履行完畢需要較長(zhǎng)的周期。在這一周期內(nèi)，影響到合同條件的變化，不少情況是難以避免的，尤其是人工成本的變化。需指出的是，人工費(fèi)的調(diào)整應(yīng)以調(diào)整文件的時(shí)間為界限進(jìn)行。從這個(gè)意義上理解，不管合同約定與否，以調(diào)整文件的時(shí)間為界限，之前完成的分部分項(xiàng)工程人工費(fèi)不予以調(diào)整，之后完成的分部分項(xiàng)工程人工費(fèi)予以調(diào)整，并不是指整個(gè)單位、單項(xiàng)工程給予調(diào)整或不調(diào)整。除非發(fā)包方履行告知義務(wù)，承包方自愿承擔(dān)，合同中約定不予調(diào)整。

b.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.2.1條規(guī)定了法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，合同價(jià)款的調(diào)整原則：凡是招標(biāo)的工程均以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)的工程均以合同簽訂前28天為準(zhǔn)，其后因政策發(fā)生(包括國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章)變化引起工程造價(jià)變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位和施工單位雙方都是國(guó)家政策的執(zhí)行者。因此，在履行合同的過(guò)程中，當(dāng)政策發(fā)生變化時(shí)，人工費(fèi)調(diào)整文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。除非合同約定不予調(diào)整，否則就應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。同時(shí)期實(shí)施的工程項(xiàng)目，有約定的執(zhí)行，無(wú)約定的就不執(zhí)行，這就不能體現(xiàn)公平合理的原則。

綜上所述，所謂有“約定”從“約定”，無(wú)“約定”從“規(guī)定”，“約定”不符合“規(guī)定”從“規(guī)定”。

3)已簽訂的合同中只要是對(duì)人工費(fèi)調(diào)整沒(méi)有約定的，人工費(fèi)調(diào)整文件發(fā)布日之后簽訂合同的情況下，要具體情況具體分析,經(jīng)過(guò)行政部門(mén)批準(zhǔn)預(yù)算的項(xiàng)目，施工合同中沒(méi)有約定人工費(fèi)調(diào)整的工程，應(yīng)依據(jù)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算中的人工費(fèi)為基準(zhǔn)價(jià)，在此基礎(chǔ)上按規(guī)定調(diào)整，因?yàn)檎型稑?biāo)的行為都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的；未經(jīng)過(guò)行政部門(mén)批準(zhǔn)預(yù)算的項(xiàng)目，施工合同中沒(méi)有約定人工費(fèi)調(diào)整的工程，按照合同簽訂時(shí)發(fā)包方和承包方真實(shí)意思表達(dá)，雙方協(xié)商解決。

參考文獻(xiàn)：

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