謝 樹 銳

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，福建 福州 350008)

1 規(guī)劃背景

隨著實驗區(qū)的開放、開發(fā)和國際旅游島的建設(shè)，近年來平潭的游客量呈爆發(fā)式增長，因此對風(fēng)景名勝區(qū)旅游設(shè)施配套、接待服務(wù)能力、旅游產(chǎn)品品質(zhì)等都提出了更高的要求。同時，如何在高速發(fā)展過程中保護好風(fēng)景名勝區(qū)資源，加強風(fēng)景名勝區(qū)與外部城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到人與自然和諧共生的理想狀態(tài)，則成為我們在規(guī)劃中所亟需解決的重要任務(wù)。

2 規(guī)劃構(gòu)思

立足平潭綜合實驗區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃前提，以生態(tài)文明建設(shè)為宗旨，以風(fēng)景名勝區(qū)為空間載體，積極推進平潭國際旅游島發(fā)展，共創(chuàng)兩岸的“共同家園”。通過現(xiàn)場勘察、座談訪問以及文獻收集，全面梳理風(fēng)景資源；嚴(yán)格保護沙灘、海灣、岬角和島礁等典型海蝕地貌及沿海防風(fēng)林帶；加強海濱沙灘與防風(fēng)林帶之間的縱向聯(lián)系，強化海濱沙灘的公共開放屬性；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各景區(qū)的功能，挖掘豐富多彩的海島文化，注重突出地方特色。規(guī)劃以加強國家級風(fēng)景名勝區(qū)資源保護、空間管控和管理要求，兼顧不同階段的發(fā)展利用目標(biāo),使海壇風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源能夠得到嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用。

3 《海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》[3]導(dǎo)讀

規(guī)劃在滿足國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護管理要求的同時，體現(xiàn)平潭自由貿(mào)易區(qū)、國際旅游島建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，在風(fēng)景資源普查、科學(xué)價值研究、旅游服務(wù)設(shè)施和保護管理體系等方面有效結(jié)合和融入世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。結(jié)合平潭綜合實驗區(qū)西城東旅的城市發(fā)展格局，嚴(yán)格控制、規(guī)范引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的旅游度假配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“空間”與“政策”的融合[2]。

強調(diào)對現(xiàn)有風(fēng)景資源的保護是整個規(guī)劃的核心理念。普查確定的主要景源75處，其中特級和一級景源17處。在劃定核心景區(qū)范圍時，充分考慮與海洋功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)，將山岐澳、壇南灣中華鱟棲息地作為特別保護區(qū)進行保護。同時將海蝕地貌景觀資源最為豐富的沙灘、海灣、岬角和無人島礁等區(qū)域也作為核心景區(qū)進行保護。根據(jù)風(fēng)景資源保護價值的不同，分為一級、二級和三級保護區(qū)，采取不同的保護措施。重點強化傳統(tǒng)石厝村落等文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容并針對性地制定沿海防護林、古樹名木、海岸岸線及近海海域生態(tài)、無人島礁和生物多樣性等專項保護規(guī)劃。

4 風(fēng)景資源的保護

規(guī)劃新增長江澳、君山南部、塘嶼島北部等風(fēng)景資源價值較高的區(qū)域。通過增設(shè)南寨山景區(qū)與壇南灣、山岐澳景區(qū)之間的生態(tài)廊道，將風(fēng)景名勝區(qū)南部四個較為分散的景區(qū)串聯(lián)為一個整體。減少了生態(tài)環(huán)境的破碎度，保持了風(fēng)景資源地域空間分布的完整性，加強了生態(tài)廊道的連通性。同時協(xié)調(diào)城市發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)資源保護的關(guān)系。

在科學(xué)保護風(fēng)景資源的前提下，重新劃定核心景區(qū)范圍，增加了壇南灣、山岐澳中華鱟二級保護動物棲息地和風(fēng)景名勝區(qū)周邊海灣岬角和島嶼暗礁，并提出了針對性的保護要求。結(jié)合海壇風(fēng)景名勝區(qū)的實際情況和風(fēng)景資源保護價值，分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)。一級保護區(qū)為核心景區(qū)—嚴(yán)格禁止建設(shè)范圍；二級保護區(qū)為嚴(yán)格限制建設(shè)范圍；三級保護區(qū)為控制建設(shè)范圍。不同級別的保護區(qū)采取不同的保護措施，特別要保護好各種天然的生態(tài)通道。并提出科學(xué)開發(fā)、嚴(yán)格保護一級保護區(qū)的風(fēng)景資源，除必須的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施外，區(qū)內(nèi)不得安排重大建設(shè)項目，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景名勝區(qū)無關(guān)的設(shè)施。一級保護區(qū)內(nèi)除應(yīng)急救援車輛外，禁止機動交通工具進入[1]。

5 突顯地緣政策優(yōu)勢，探索保護與利用新思路

本次總體規(guī)劃作為風(fēng)景名勝區(qū)資源保護、發(fā)展利用及管理工作的規(guī)范和依據(jù)。明確了具體的保護管理措施，突出了強制性管控內(nèi)容，兼顧了前瞻性與可操作性，并在規(guī)劃協(xié)調(diào)、理論依據(jù)和指標(biāo)控制等方面有所創(chuàng)新，主要包括：

1)突顯對臺政策優(yōu)勢，探索文化和自然景觀保護與利用的兩岸合作新模式。

平潭被賦予為兩岸交流，合作開辟新路、拓展空間、創(chuàng)新機制的重要使命。以加強兩岸交流合作為主線，緊緊圍繞構(gòu)建兩岸同胞“共同家園”，積極開展兩岸合作試點，建設(shè)兩岸交流合作的先行區(qū)。在這一核心指導(dǎo)思想下，規(guī)劃既滿足國家級風(fēng)景名勝區(qū)的保護管理要求，又積極探索風(fēng)景名勝區(qū)保護與利用新思路，創(chuàng)新規(guī)劃管控和管理利用模式。

海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)濱海資源優(yōu)越，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)石厝村落以及人類活動與自然生態(tài)環(huán)境良好結(jié)合的文化景觀具有較為突出的遺產(chǎn)價值。本次規(guī)劃相較于上輪總體規(guī)劃在保護文化和自然景觀資源的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)石厝村落的保護和發(fā)展作為風(fēng)景名勝區(qū)景觀資源保護的一個重要內(nèi)容。同時在資源保護和發(fā)展利用中，充分發(fā)揮兩岸合作共贏優(yōu)勢，引入了臺灣的“資金、人才、智力”資源，吸引了臺灣高端人才和社會資本到此創(chuàng)業(yè)；借鑒先進的保護、利用和管理理念，打造獨具特色的亞熱帶國際濱海旅游勝地，積極踐行“兩岸共同生活家園”的偉大理念，努力實現(xiàn)平潭地域特色文化景觀復(fù)興。

2)對標(biāo)國際旅游島，探索風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃層面的配套設(shè)施指標(biāo)量化。

作為海濱、海島型風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃吸取國內(nèi)、外相關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，力求在保護風(fēng)景資源的前提下，兼顧發(fā)展。針對海壇風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題和景區(qū)保護所面臨的威脅，并結(jié)合國際旅游島應(yīng)達到的理想狀態(tài)，在總體規(guī)劃層面，對旅游服務(wù)設(shè)施的開發(fā)強度提出了空間管控要求。按國際旅游島的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制度假設(shè)施用地的容積率、建筑高度、建筑密度等相關(guān)指標(biāo)，以確保下一階段詳細(xì)規(guī)劃的編制，不偏離總體規(guī)劃的目標(biāo)。既滿足問題引導(dǎo)型的景觀提升要求又滿足目標(biāo)引導(dǎo)型對未來建設(shè)內(nèi)容的控制。規(guī)劃科學(xué)制定遠(yuǎn)景、遠(yuǎn)期和近期三個發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并將近期目標(biāo)具體量化，在實際執(zhí)行過程中發(fā)揮明確的指導(dǎo)作用，從而極大地增強了規(guī)劃的可操作性。

6 結(jié)語

規(guī)劃于2014年11月由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主持評審?fù)ㄟ^，并經(jīng)多方努力于2017年9月由國務(wù)院批準(zhǔn)實施，對風(fēng)景區(qū)保護和管理建設(shè)工作起到了很好的指導(dǎo)作用。在最近的項目實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)地方管理人員的觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加的注重風(fēng)景資源的保護，對于風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目也更加的慎重。這是一種令人欣喜的轉(zhuǎn)變，也讓筆者更加認(rèn)識到由于風(fēng)景資源的不可再生性和破壞幾乎不可逆，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的一切活動只能是在以保護風(fēng)景資源的前提下進行，只能是有條件的、有限的科學(xué)利用。

參考文獻:

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求的通知[Z].2015.

[2] 平潭綜合實驗區(qū)總體規(guī)劃[Z].2012.

[3] 福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院.海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃[Z].2016.