李 莉

(山西華安建設項目管理有限公司，山西 太原 030006)

PPP模式是當前我國政府十分鼓勵的一種基礎設施建設模式，該模式對于投融資體制改革、解決公共建設資金短缺、釋放民間資本活力等有重要作用。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央開啟了以經(jīng)濟體制為重點的全面深化改革，提出要讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，政府和社會資本合作(PPP)模式成為貫徹經(jīng)濟體制改革的一項重要舉措，政府和社會資本合作是公共服務供給市場和社會化的綜合性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分，對推動我省財政體制改革、投融資體制改革和政府職能改變，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著積極的作用。

回顧我國PPP的發(fā)展歷程，從20世紀80年代，出現(xiàn)了如深圳沙角B電廠BOT項目等PPP標桿案例，自此我國開始對PPP模式在我國國民經(jīng)濟中的應用進行探索，發(fā)展至今，尤其十八大提出要讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，為PPP模式實施提供了理論基礎。

PPP改革是推動公共產(chǎn)品和服務供給、吸引鼓勵民間投資的一項重要舉措。自2014年以來，全國各省都在市政工程、交通運輸、環(huán)境治理、文體教育、醫(yī)療養(yǎng)老等領域得到應用，我省于2016年開啟PPP工作，經(jīng)過兩年多的推動，截至2018年3月底已有209個項目在財政部綜合信息平臺項目管理庫中，投資額1 767.88億元，居全國第20位。如此眾多PPP項目，意味著需要有大量的咨詢機構(gòu)參與PPP項目，并要求在PPP項目的規(guī)范操作、實施落地等方面發(fā)揮非常重要的作用，尤其對本土的PPP咨詢機構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，與此同時也給相關咨詢機構(gòu)的未來發(fā)展帶來機遇。

1 山西省PPP咨詢機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

相對其他經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展較為活躍省份，山西省推進PPP模式起步較晚。但在山西省政府及相關部門的大力扶持和培育下，山西的咨詢機構(gòu)積蓄力量，積極參與和推進PPP項目,目前已取得顯著成效。今年3月份省財政廳組織專家對山西省PPP項目進行集中評審發(fā)現(xiàn)，審核通過質(zhì)量較好的PPP項目基本由山西本土咨詢機構(gòu)完成，在服務深度、文本質(zhì)量及落地實施等各方面明顯優(yōu)于外地咨詢機構(gòu)。

幾年來的實踐成果彰顯了本土咨詢機構(gòu)的優(yōu)勢和特色，有數(shù)家咨詢機構(gòu)進入財政部咨詢機構(gòu)庫，但是無論從入庫咨詢機構(gòu)數(shù)量，還是業(yè)績和經(jīng)驗等多項指標均弱于其他省份。從全省PPP咨詢機構(gòu)的現(xiàn)狀來看：

1)PPP咨詢機構(gòu)相較于其他省份明顯偏少。2015年年底第一批入省庫的本土咨詢機構(gòu)僅有33家，2017年年中第二批入庫的咨詢機構(gòu)雖然達到85家，但基本上都處于學習和探索階段，遠遠不能滿足市場所需的PPP專業(yè)咨詢服務。

2)入省庫的一些咨詢機構(gòu)缺乏實際操作經(jīng)驗導致在競標過程中處于劣勢。

3)專業(yè)不齊全、不能為委托人提供全過程服務。綜合型人才的缺乏是所有PPP咨詢機構(gòu)的短板，整體策劃能力弱，創(chuàng)新能力不強。

4)少數(shù)咨詢企業(yè)為了眼前利益，進行惡性競爭。

但本土的咨詢機構(gòu)通過這幾年的實踐和探索,也逐漸培育出多家有實力的咨詢機構(gòu),并得到行業(yè)和客戶的好評，相信在不久的將來，山西省本土的PPP咨詢機構(gòu)將會茁壯成長。

鑒于此，咨詢機構(gòu)如何在中國特色社會主義新時代的大背景下，把握住PPP模式在推動我省轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新機遇，發(fā)揮咨詢服務機構(gòu)在PPP項目實施過程中的智庫作用，進而參與到實現(xiàn)我省跨域轉(zhuǎn)型的新發(fā)展。

2 山西省咨詢機構(gòu)的改進建議

敢于面對轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，要按照相關政策文件要求，嚴守法律法規(guī)，提高從業(yè)水準，遵守市場秩序，才能在山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新時代背景下，抓住新的機遇，實現(xiàn)咨詢企業(yè)的新發(fā)展。著重于下面幾個方面：

1)嚴格遵守國家法律法規(guī)，做規(guī)范的PPP項目。自覺按照《政府和社會資本合作(PPP)咨詢庫管理辦法》要求，強化責任意識、誠信意識、自律意識，做規(guī)范的PPP項目，真正掌握PPP的核心理念，規(guī)范實施PPP項目，促進項目順利落地，讓真正的PPP機制釋放活力。同時應該牢牢把握風險分擔、利益共享、物有所值、績效導向等原則，堅持做規(guī)范的PPP項目，促進公共服務提質(zhì)提效，推動PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠。

2)堅守職業(yè)道德規(guī)范，抵制低劣服務行為。自覺遵守職業(yè)道德，杜絕弄虛作假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等不道德和非法行為，不為企業(yè)自身利益而協(xié)助慫恿業(yè)主違反或規(guī)避PPP各項制度規(guī)范，不損害他人合法權益，促進PPP市場良性發(fā)展。

3)堅持學習、交流、創(chuàng)新，提高從業(yè)水準。加強從業(yè)人員的業(yè)務培訓，培養(yǎng)適應PPP咨詢的綜合性人才，積極參與行業(yè)協(xié)會活動，促進同行間的相互交流,協(xié)助制訂行業(yè)服務標準，不斷提高專業(yè)服務水準。

4)整合內(nèi)部資源、加強外部合作，打造服務艦隊，滿足客戶各種專業(yè)需求。強化企業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化項目團隊的配置；通過捆綁、聯(lián)合，與參與服務的律所合作，實行跨行業(yè)合作大聯(lián)盟，拓展咨詢范圍，培育PPP項目全過程咨詢航母艦隊，深層次滿足客戶需求。

5)堅持公平競爭原則，凈化咨詢市場環(huán)境。合法經(jīng)營，公平競爭，自覺維護市場秩序；同行相互尊重，平等合作；規(guī)范服務收費，提高服務質(zhì)量，努力營造行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

3 抓住新機遇，發(fā)揮第三方咨詢機構(gòu)的作用

為了積極貫徹黨的十九大精神，發(fā)揮PPP在推動全面深化改革中的重要作用，支持和推動我省PPP事業(yè)的健康發(fā)展，作為政府方或社會資本方的參謀，我們應責無旁貸地發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)的作用：

1)做好法律法規(guī)、政策文件的學習和宣貫。目前，無論是政府方還是社會資本方，對PPP的理念、法規(guī)、政策文件還不熟悉，需要進行宣貫和培訓，觀念轉(zhuǎn)變是推進PPP深入發(fā)展的第一步。

2)發(fā)揮第三方專業(yè)智庫作用，通過PPP項目促進地方經(jīng)濟發(fā)展。從財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，山西省PPP項目的潛力還非常巨大，作為主要服務各級地方政府的咨詢機構(gòu)，我們應積極為政府方出謀劃策，努力挖掘存量和使用者付費項目，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

3)支持行業(yè)協(xié)會的工作，營造規(guī)范、有序的行業(yè)環(huán)境。在山西省PPP促進會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極參與健全PPP體制機制和平臺及數(shù)據(jù)庫建設，實行行業(yè)自律，開展業(yè)務交流和合作，制訂行業(yè)服務標準，進行理論和實踐創(chuàng)新等活動。

國務院[2017]42號文發(fā)布后，山西的轉(zhuǎn)型跨越進入了新時代，我省PPP事業(yè)發(fā)展也必將進入一個新時代，按照省政府PPP領導小組的規(guī)劃，山西要躋身全國前20名之列，預期未來兩年PPP項目會有適量增加，也預示著我省PPP市場的潛力是無比巨大的，前景是無比廣闊的。

因國家經(jīng)濟發(fā)展下壓力較大，建筑及周邊產(chǎn)業(yè)增速放緩，傳統(tǒng)工程咨詢機構(gòu)業(yè)務瓶頸逐漸顯現(xiàn)，中國的建筑行業(yè)正處于深度變革之中，PPP，EPC，BIM，裝配式，全過程咨詢等新技術、新模式正在深刻的改變工程咨詢行業(yè)。隨著這些新技術、新模式的實施和應用，將成為提升行業(yè)整體素質(zhì)、推動技術進步、實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要手段和強大推動力。面對行業(yè)危機，優(yōu)秀咨詢機構(gòu)應高瞻遠矚、抓住機遇、提前布局、不斷創(chuàng)新和研發(fā)，順利實現(xiàn)業(yè)務的轉(zhuǎn)型和升級，具有可持續(xù)發(fā)展的動能，獨居核心競爭力站在工程咨詢行業(yè)的頂端。

巨大的市場需求蘊含著無限的機遇。讓我們不忘初心，攜手互進，在深度變革期間順勢而為，合作共贏，搭建更高的平臺，為實現(xiàn)山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奮力作為，同時實現(xiàn)咨詢機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級及跨越式發(fā)展。