(1.連云港市水利局，江蘇 連云港 222000；2.徐州市水利工程建設(shè)中心，江蘇 徐州 221018)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，國(guó)內(nèi)人口和產(chǎn)能向城市集中，產(chǎn)生的大量污水排入城市河道，河水污染問(wèn)題突顯[1]。根據(jù)住建部公開的數(shù)據(jù)，截至2016年2月16日，全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，共排查出黑臭水體1861個(gè)，存在黑臭水體城市有220 座，占比75%。為了解決水污染問(wèn)題，國(guó)家早在2015年4月就發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確規(guī)定：到2017年底前，地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年底前，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年,全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

城市河流污染屬影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高的民生問(wèn)題，本文結(jié)合實(shí)際情況對(duì)城市河流污染的成因及治理制約因素進(jìn)行集中梳理分析，形成有針對(duì)性地系統(tǒng)治理方案，有助于降低污水治理成本，加快水污染治理進(jìn)程。

1 連云港市河流概況

連云港市境內(nèi)河道、水庫(kù)眾多，全市共有河道5798條，其中流域性河道4條，區(qū)域性骨干河道18條，重要跨縣河道15條，重要縣域河道45條。流域面積50km2及以上的河流104條，流域面積50km2以下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)主要河流704條。

全市多年平均降水890mm，水資源總量24億m3，本地地表水相對(duì)匱乏、可利用率較低，屬于水源型缺水地區(qū)，用水主要依賴外來(lái)水(新沂河、新沭河平水年過(guò)境水量約100億m3)。據(jù)2016年連云港市水資源公報(bào)顯示，全市45條河流89個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)于Ⅲ類水的斷面22個(gè)，占24.70%；在8座水庫(kù)設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，優(yōu)于Ⅲ類水的3座，占37.50%。全市86個(gè)水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)27個(gè)，達(dá)標(biāo)率31.40%。全市河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果嚴(yán)峻。

2 城市河流污染的主要原因

2.1 城市污水處理設(shè)施發(fā)展滯后

近年來(lái)，在城市化與工業(yè)化指導(dǎo)思想的推動(dòng)下，城市人口增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)能提升，而城市污水處理設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)生大量的污水、污染物超出了既有污水處理設(shè)施的處理能力而排入河道，河流污染成為必然[2]。

2.2 雨污分流設(shè)施不完善

連云港市大部分城市的排水管道是合流方式，下雨期間雨、污混流，超出了管道系統(tǒng)的輸送能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)高濃度污水集中輸送，因此，難以利用污水處理設(shè)施對(duì)高濃度污水進(jìn)行集中處理。

2.3 河道生態(tài)系統(tǒng)受損影響到其對(duì)水體的凈化能力

河道是包括河堤、護(hù)坡、河床、水體和生物等的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，可將水中的富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)納入食物鏈，對(duì)水體有凈化功能。傳統(tǒng)工程治河手段更注重河流在泄洪、排澇、航運(yùn)、灌溉等方面的功能，通過(guò)利用混凝土等硬質(zhì)材料在河岸修建工程設(shè)施改造河道，破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)及其對(duì)污水的凈化能力。此外，污水中的有害物質(zhì)沉積為河底污泥，會(huì)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生持續(xù)的毒害作用[3]。

2.4 歷史原因

一部分高能耗、高排放的企業(yè)，仍是一些地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的主要支柱，采取一刀切的治理方式會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊。

3 河流污染治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)城市污水治理的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備不足

良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，城市河流污染不但惡化了城市人居環(huán)境，還會(huì)傳染各種疾病，將對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生持久的負(fù)面影響。一些地方政府發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性，單一注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)將必然犧牲環(huán)境，不愿投資環(huán)境治理，這種不計(jì)健康后果，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式最終會(huì)因資源枯竭、環(huán)境惡化和公眾健康受損而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力。

一些地方對(duì)城市水污染治理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，形成的小決策在執(zhí)行過(guò)程中往往再次遭遇部門分割、地區(qū)分割、功能分割，執(zhí)行效果欠佳。

3.2 治理手段單一

不同河道，污染情況各異，一些河流未根據(jù)污染的成因、過(guò)程及驅(qū)動(dòng)機(jī)制采取有針對(duì)性地長(zhǎng)效措施進(jìn)行治理，一些城市河流污染治理往往以批項(xiàng)目的方式實(shí)施疏浚或生態(tài)修復(fù)中的某一項(xiàng)，這種缺乏延續(xù)性、依靠單一工程或手段治污的方式，往往導(dǎo)致效果不佳。

3.3 未能理順各治污參與方的利益關(guān)系

目前，治污的體制與機(jī)制還不健全，還未能在治污的目標(biāo)下搭建起兼顧各水污染治理參與主體利益的平臺(tái)，治污仍靠政府投資推動(dòng)，專業(yè)污染治理公司參與競(jìng)爭(zhēng)的渠道不暢，社會(huì)資本在行業(yè)內(nèi)盈利的空間有限，這是行業(yè)自我發(fā)展困難的主要原因之一。

3.4 監(jiān)管不到位

河流污染治理過(guò)程中存在環(huán)境管理體制不健全、環(huán)境執(zhí)法主體地位不明確、執(zhí)法力度不足等問(wèn)題。水利部門管水不治污，環(huán)保部門治污不管水，建設(shè)部門管建不管排，各部門都無(wú)法對(duì)水污染問(wèn)題實(shí)施有效監(jiān)督，加上基層環(huán)境執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)等方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致城市水環(huán)境治理面臨重重困難。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 做好總體規(guī)劃

河流污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，治理的理念必須從傳統(tǒng)的“末端治理”為主的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過(guò)程阻斷和末端治理”全過(guò)程的治理模式。為此，應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在政府主導(dǎo)下，協(xié)同各職能部門圍繞治污做好資金預(yù)算、城市規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面工作。將治污列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，參照碳排放交易市場(chǎng)模式，探索建立污水排放交易市場(chǎng)，通過(guò)政策扶持與經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)社會(huì)力量參與水污染治理及其技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)盡快形成自我發(fā)展能力，并注意做好與海綿城市建設(shè)間的銜接與協(xié)調(diào)工作。

4.2 全面落實(shí)河長(zhǎng)制

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則，建立連云港區(qū)域內(nèi)市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)河長(zhǎng)制，落實(shí)連云港市市直、縣直各職能部門參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)以及執(zhí)法監(jiān)管，確保河長(zhǎng)制取得實(shí)效。

4.3 推進(jìn)硬件建設(shè)

a.推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建整體性的污水處理、截流及收集系統(tǒng)是整治城市水體污染的基礎(chǔ)和保障，也是城市水污染治理的首要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)增加污水收集管網(wǎng)布設(shè)，改變雨、污合流現(xiàn)狀，同時(shí)，擴(kuò)大污水處理設(shè)施的處理能力，改變污水隨雨水四溢狀況。

b.加強(qiáng)河道整治。河底污泥是水體中的污染物經(jīng)過(guò)復(fù)雜的物理、化學(xué)和生物作用在河底形成的沉積物，時(shí)時(shí)不斷向水體中釋放污染物，是造成河流水體污染的重要污染源。河底污泥的自我消解過(guò)程極為緩慢，需要靠河道疏浚的辦法才能切斷河道水體內(nèi)污染物質(zhì)循環(huán)鎖鏈。

實(shí)施河道疏浚要防止打破原有自然生態(tài)平衡和造成二次污染，為此，應(yīng)做到有的放矢，有針對(duì)性地對(duì)污染較重的底泥進(jìn)行清淤，盡可能保護(hù)水體底部物理結(jié)構(gòu)和底層生態(tài)特征，為疏浚清淤后的生態(tài)環(huán)境重建提供條件，并制定底泥無(wú)害化處置的專項(xiàng)措施，避免二次污染。

c.實(shí)施生態(tài)修復(fù)。在不影響城市河道防洪安全的條件下，嘗試河道治理采用生態(tài)護(hù)岸、護(hù)坡形式，利用河岸植物凈化水質(zhì)、改良土壤的特點(diǎn)，增加河流生物多樣性和河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，增加生態(tài)系統(tǒng)消解污染物的能力。

對(duì)于季節(jié)性斷流的地區(qū)，可結(jié)合城市規(guī)劃在城市上、下游建設(shè)濕地公園，增加上游水資源供給，改善旱季河道供水條件，稀釋水體中的高濃度污染物，同時(shí)，利用濕地生態(tài)系統(tǒng)消解水體中的污染物，擴(kuò)大水生生物的活動(dòng)范圍，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)完整性與活力。必要時(shí)，可通過(guò)人工曝氣的方法降低河道水體的生態(tài)需氧量。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管

多頭管理是造成河流污染治理效率低下的重要原因之一，可建立由環(huán)保部門牽頭，水利部門、城建部門及農(nóng)業(yè)部門分工負(fù)責(zé)的城市水資源治、排、用的管理機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的城市河流治理工作機(jī)制，同時(shí)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)污水排放實(shí)施全方位監(jiān)管。

5 結(jié) 語(yǔ)

城市水污染問(wèn)題惡化了城市的人居環(huán)境，危害到人們的健康，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行綜合治理。河流污染治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要解決方案優(yōu)選、資金保障、責(zé)任劃分、監(jiān)督落地等一系列問(wèn)題。建議在政府規(guī)劃監(jiān)管、社會(huì)力量推進(jìn)實(shí)施、公眾監(jiān)督的框架下，采取以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的鼓勵(lì)措施引導(dǎo)社會(huì)力量參與污水減排與污水治理，建立水污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。