王 婭

（運城市水務(wù)局水資源服務(wù)中心，山西 運城 044000）

1 新時代治水新理念

運城市是山西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和新興工業(yè)城市。1980年以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增加，水資源、水環(huán)境支撐能力不足，出現(xiàn)了水質(zhì)污染、地下水超采、部分河道斷流等一系列水生態(tài)環(huán)境問題。在黨的十九大會議上，習(xí)總書記強調(diào)必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展、氣候條件以及水文下墊面的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展對水環(huán)境的要求越來越高，運城市發(fā)展同樣面臨著水資源短缺、水質(zhì)污染等問題。

2 運城市水環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 地表水水質(zhì)現(xiàn)狀

2.1.1 水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀

2015年運城市汾河、涑水河、姚暹渠、澮河、亳清河、板澗河與曹河等7條河流納入國家及省市河流水質(zhì)斷面監(jiān)測考核范圍，監(jiān)測結(jié)果顯示，全市水質(zhì)較好的河流為亳清河、板澗河與曹河，亳清河、板澗河源頭水常年均達到地表水II類水水質(zhì)標準；水質(zhì)較差的河流為汾河、澮河、涑水河與姚暹渠，除涑水河絳縣源頭水質(zhì)較好且達到水質(zhì)目標外，其余河流監(jiān)測斷面水質(zhì)均為V類或劣V類水質(zhì)，失去水體使用功能。

2.1.2 入河排污口現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全市范圍內(nèi)流域面積100 km2以上的汾河、涑水河、姚暹渠及中心城區(qū)的常硝渠、干河、硝池灘西三級排水渠共33條河流（水渠），入河排污口共56處。取樣檢測排污口45處，檢測結(jié)果僅有8處水質(zhì)達標，達標率17.8%；有37處不達標，不達標率為82.2%。

2.1.3 面源污染

運城市面源污染包括農(nóng)村生活污水與固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、禽畜養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)地表徑流四項。運城市2015年面源污染物入河量為化學(xué)需氧量37 823.15 t，氨氮764.51 t，總磷4 645.94 t，總氮6 770.63 t。

2.2 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.2.1 地下水資源量

根據(jù)《運城市第二次水資源調(diào)查評價報告》，全市多年平均地下水資源量為106 591萬m3，年均地下水可開采量為66 178萬m3/a，其中盆地平原區(qū)孔隙水可開采量58 744萬m3，巖溶水可開采量為5 889萬m3，山區(qū)孔隙裂隙水可開米量為1 545萬m3。

2.2.2 地下水超采與水位下降引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題

根據(jù)《運城市水資源公報》系列資料，運城市2004—2015年年均開采地下水75 778.4萬m3，開采率為114.5%，全市整體仍處于超采狀態(tài)。運城市盆地區(qū)已形成汾河谷地、涑水盆地和古堆泉域3個超采區(qū)，其中涑水盆地超采區(qū)內(nèi)形成725 km2的嚴重超采區(qū)。2015年，全市超采區(qū)面積占全市總面積的28%。

由于盆地平原區(qū)地下水的持續(xù)超采，2004—2015年平原區(qū)潛水位累計下降1.75 m，承壓水平均水位累計下降7.1 m，形成大面積地下水降落漏斗，并由此引發(fā)了含水層被疏干、地面沉降、水井枯竭、上下含水層咸淡水相互串通水質(zhì)惡化等多種環(huán)境地質(zhì)問題，在鹽湖區(qū)已形成安邑辦事處柏園村和大渠辦事處東孫塢村2個沉降區(qū)，年均沉降速率分別為35 mm和19 mm。

2.2.3 地下水水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)2015年12月完成的《山西省運城市地下水水質(zhì)調(diào)查評價報告》，采用單項指標法對運城市1 007個地下水取樣點評價結(jié)果顯示，總硬度、氯化物、硫酸鹽、六價鉻及氟化物等主要指標超標現(xiàn)象在不同縣（市、區(qū)）均有分布。

按綜合評價法，運城市境內(nèi)地下水水質(zhì)分布情況為：III類以上水分布面積為12 508.95 km2，占88.67%；較差的IV類水分布面積為1 371.3 km2，占9.72%；極差的V類水分布面積為226.7 km2，占1.6%。

2.2.4 地下水污染

運城市地下水污染物的主要來源包括城鎮(zhèn)與工業(yè)污廢水污染、污水灌溉污染、固體廢棄物淋瀝污染及農(nóng)業(yè)面源入滲污染。

2.3 飲用水水源地管理現(xiàn)狀

截止2017年，運城市共建有集中式地下水供水水源地75個，其中縣級以上集中式飲用水水源地18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上水源地57個；垣曲縣后河水庫水源地、夏縣白沙河水庫及夏縣溫峪引水水源地為地表水水源地，其余水源地均為地下水水源地。飲用水水源地保護管理未能全面覆蓋，個別飲用水水源地存在未能每年進行水質(zhì)檢測、未劃定保護區(qū)、未設(shè)置保護標志及未安裝監(jiān)控設(shè)施，存在安全隱患。

3 運城市水環(huán)境綜合治理措施

3.1 行政管理措施

政府牽頭，部門聯(lián)動，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《山西省水資源管理條例》《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》等法律法規(guī)，加快“運城市涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例”地方性法規(guī)的立法進度，認真落實省人民政府批準的《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃》《山西省涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃》和《運城市水資源保護規(guī)劃》，以河長制湖長制、最嚴格水資源管理制度及水污染防治行動計劃三項年度政府考核為抓手，發(fā)揮好水環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃政策的導(dǎo)向作用。

3.2 工程技術(shù)措施

3.2.1 地表水保護

按地表水功能區(qū)，做好河道斷面水質(zhì)監(jiān)測點的總體布局，統(tǒng)籌考慮主河道及其支流，以縣為單位的行政區(qū)域出入境河道斷面監(jiān)測點設(shè)置，加密監(jiān)測頻次，增加地表水常規(guī)監(jiān)測項目。利用年內(nèi)多次出入境斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)值計算分析行政區(qū)污染物指標新增量，便于上級政府對下級的科學(xué)考核，改變過去以行政區(qū)域出境河道斷面水質(zhì)是否達標來片面判斷該行政區(qū)地表水水質(zhì)考核指標。在入黃口等處結(jié)合河道地形，落實規(guī)劃建設(shè)人工生態(tài)濕地，通過“自然之腎”進一步降解污染物，提高河流水質(zhì)。

加強入河排污口的整治，分類施策，建設(shè)完善污水收集管網(wǎng)，減少入河排污口數(shù)量，對城市污水處理廠進行提標改造，達標排放；工業(yè)企業(yè)廢水全部回收利用，零排放；加快建設(shè)農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施。同時提高中水利用量，減少入河排污量。

3.2.2 地下水保護

規(guī)劃區(qū)域地下水綜合治理措施，提出分年度實施方案，貫徹省政府水資源全域化配置要求，加快替代水源建設(shè)，盡快落實縣域小水網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容，配套完善農(nóng)灌末級渠系，加大黃河水、中水等非常規(guī)水資源的利用量，逐年壓減地下水利用量。同時完善加密地下水水位、水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測，分析研判監(jiān)測資料，發(fā)現(xiàn)問題，及時跟進處置。

3.2.3 飲用水水源地保護

嚴格落實省政府批復(fù)的集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定方案，確保水源地界標、防護桿（欄）、警示牌、簡介牌（宣傳牌）設(shè)置全覆蓋，做好隔離防護工作。開展污染源綜合整治，對直接進入保護區(qū)的污染源采取分流、截污等工程措施，防止污染物直接進入水源地水體。建設(shè)自動水質(zhì)監(jiān)測站，做好水源地的水質(zhì)定期檢測工作。建設(shè)水源地保護區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)施，對水源地保護區(qū)進行實時監(jiān)控保護。對新建集中式飲用水水源地，要根據(jù)《飲用水水源地保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJT 338-2007），及時編制保護區(qū)劃定方案并報省政府批復(fù)。

3.3 保護監(jiān)測措施

修訂水資源保護監(jiān)測規(guī)劃，整合和完善全市現(xiàn)有水功能區(qū)監(jiān)測、排污口監(jiān)測、地下水監(jiān)測、飲用水源地監(jiān)測力量，做好水質(zhì)、水量和水位統(tǒng)一監(jiān)測，提高全市水資源保護監(jiān)測系統(tǒng)和能力建設(shè)。逐步完成水質(zhì)水量水生態(tài)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，重點加快建立重要飲用水水源地安全信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高風險預(yù)警預(yù)報能力。

3.4 經(jīng)濟杠桿

嚴格貫徹落實《財政部、稅務(wù)總局、水利部關(guān)于印發(fā)擴大水資源稅試點改革實施辦法的通知》和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省水資源稅改革試點實施辦法的通知》規(guī)定，充分發(fā)揮水資源稅的價格引導(dǎo)作用，減少單位產(chǎn)品取用水量，從而減少外排量。