陳永強(qiáng)

（山西省汾河水庫(kù)管理局，山西 太原 030006）

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推進(jìn)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要改革舉措，節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制的推廣可以有效保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能不斷趨于完善。目前，在全國(guó)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，各省及直轄市先后制定了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，分別通過(guò)政府干預(yù)補(bǔ)償、農(nóng)戶教育培訓(xùn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償措施的實(shí)施與改進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)和農(nóng)戶高效用水節(jié)水的積極性，以農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制已形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

山西省是農(nóng)業(yè)大省，為有效推動(dòng)山西省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，除了采取上述農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償措施外，山西省政府還應(yīng)積極采取節(jié)水灌溉、優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水模式、提出新形勢(shì)下新政策新方針等一系列政策措施，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展，推動(dòng)山西擺脫水資源危機(jī)，保障糧食生產(chǎn)安全。還應(yīng)研究農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，提高灌區(qū)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展與山西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相呼應(yīng)，努力將山西省建成節(jié)約型社會(huì)、節(jié)水型社會(huì)。

1 制約山西省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的因素

1.1 缺乏政策保障

近年來(lái)，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但省內(nèi)部分地區(qū)不考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，單方面強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)的可靠性，盲目追求所謂“先進(jìn)技術(shù)”，造成部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目出現(xiàn)高投入、低效益等現(xiàn)象。有些地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改革中未進(jìn)行基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有水資源量掌握存在差錯(cuò)，在實(shí)際工作中未切實(shí)考慮生態(tài)環(huán)境總水量，存在盲目擴(kuò)大灌區(qū)面積及農(nóng)戶數(shù)目，致使過(guò)量引用地表水，超量開采地下水。已制定的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展舉措中，有些未能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)，在實(shí)際情況中難以落實(shí)。

1.2 資金補(bǔ)償問(wèn)題突出

近年來(lái)，山西省不斷加大水利建設(shè)投資力度，基本形成了穩(wěn)定的水利建設(shè)資金來(lái)源渠道。長(zhǎng)期以來(lái)山西省農(nóng)業(yè)灌溉效率低，水資源浪費(fèi)極大，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償領(lǐng)域存在補(bǔ)償程度偏低和補(bǔ)償結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題。以目前數(shù)據(jù)來(lái)看，山西省農(nóng)業(yè)灌區(qū)灌溉工程建設(shè)總投資中，政府投資約占30%，農(nóng)民自籌及貸款占70%。農(nóng)業(yè)灌溉工程的資金來(lái)源主要為自籌資金及貸款，政府投資補(bǔ)償資金數(shù)量嚴(yán)重不足，由于廣大農(nóng)民的收入偏低，自籌資金及貸款加重農(nóng)民生活壓力與生產(chǎn)壓力?；谀壳暗那闆r，在這種投資模式下很難滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的資金需求。

1.3 技術(shù)補(bǔ)償體系不健全

要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，首先要發(fā)展和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用成本較高，農(nóng)業(yè)用水主體投資乏力，必須建立一定的補(bǔ)償措施[1]。山西省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制近年來(lái)取得了一定成效，但是也存在很多問(wèn)題，如政府投資用于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償不足，嚴(yán)重影響了滴灌、噴灌、微灌交替灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣；其次補(bǔ)償程度低、補(bǔ)償方法單一，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，成果轉(zhuǎn)化情況不理想；再者是技術(shù)的實(shí)施難度大，對(duì)于灌區(qū)農(nóng)戶存在一定的技術(shù)門檻。

2 對(duì)策與建議

2.1 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)政府補(bǔ)償力度

就當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償遇到的投資資金瓶頸，建議建立以政府投入為主、灌區(qū)農(nóng)戶自籌為輔的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資金補(bǔ)償機(jī)制，共同協(xié)商謀劃解決農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的補(bǔ)償機(jī)制，改變現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)節(jié)水經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償程度偏低等問(wèn)題。

政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算與資金投入、建立健全以農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展為目標(biāo)的節(jié)水發(fā)展基金，調(diào)整改變目前農(nóng)業(yè)節(jié)水資金補(bǔ)償機(jī)制結(jié)構(gòu)，逐步形成多元化、多層次、多方面的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資金補(bǔ)償機(jī)制。首先，灌區(qū)農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)用水主體，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水主體，但灌區(qū)農(nóng)戶的收入水平明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，以政府投入為輔、農(nóng)戶自籌或貸款的方式推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)效果甚微。政府應(yīng)充分考慮灌區(qū)農(nóng)戶的實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算及資金投入，形成以政府投入為主、灌區(qū)農(nóng)戶自籌為輔的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)資金補(bǔ)償機(jī)制；其次，在增加政府投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極謀劃多元化的資金補(bǔ)償方式，增加資金補(bǔ)償渠道[2]。西方國(guó)家通常會(huì)建議農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展基金會(huì)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展基金的方式對(duì)灌區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行資金補(bǔ)償，為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制的順利推進(jìn)提供可靠保障，基金會(huì)的資金來(lái)源可以包括各大企業(yè)排污費(fèi)等費(fèi)用；此外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水受益者尋找新的資金來(lái)源渠道，采取銀行貸款、社會(huì)募捐、企業(yè)合作募捐等。還應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門的相互合作，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制在資金建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)難題。

2.2 全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制的研討與推廣，有利于改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利灌溉制度不合理的現(xiàn)象，優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化工程建設(shè)管理，有效促進(jìn)各灌溉單位用水積極性和節(jié)水主動(dòng)性。

針對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理中存在的問(wèn)題，建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制建設(shè)，從而形成體制健全、管理有序的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。

首先，政府要不斷加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的補(bǔ)償力度，并將重點(diǎn)放在配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行管理上[3]。在加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)與改善運(yùn)行管理模式的基礎(chǔ)上，各部門還應(yīng)相互配合，改進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理方式，以期建立完善、完整、完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

其次，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水工程補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化管理模式，解決實(shí)際工作中管理主體多元化現(xiàn)象，將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)以及灌區(qū)農(nóng)戶所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成科學(xué)化的管理模式。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)運(yùn)行管理組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)工程管理模式走向正規(guī)化、規(guī)范化。

此外，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理人員還應(yīng)當(dāng)參與工程技術(shù)深造及工程管理培訓(xùn)，在實(shí)際工作環(huán)境中進(jìn)行工程技術(shù)及工程設(shè)施管理創(chuàng)新，使灌區(qū)農(nóng)戶、灌溉企業(yè)及農(nóng)業(yè)用水單位可以便捷使用節(jié)水設(shè)施。技術(shù)人員也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)農(nóng)業(yè)用水主體的宣講和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高灌區(qū)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)與節(jié)水知識(shí)技能水平。

2.3 健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制推廣體系

首先，可以通過(guò)政府、高等院校以及灌區(qū)農(nóng)戶相結(jié)合的模式，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，建立以農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展為核心的研發(fā)基地，組織高等院校及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)相關(guān)利益者參與；其次，通過(guò)技術(shù)普及等手段調(diào)動(dòng)各灌區(qū)農(nóng)戶、灌區(qū)企業(yè)等用水單位積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的改革；此外，政府建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)向廣大農(nóng)戶進(jìn)行推廣普及。

3 總結(jié)

在總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功案例及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西水資源特點(diǎn)和多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)政府補(bǔ)償力度，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制和科研推廣體系，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。