黨的十九大強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間，在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制，2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)湖長(zhǎng)制工作做出總體部署。

日前，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山西省湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出以推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西為總目標(biāo)，以《山西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，在全省所有湖泊全面實(shí)施湖長(zhǎng)制，對(duì)湖泊形態(tài)、水質(zhì)、生態(tài)和功能保護(hù)綜合施策，先控源截污，后生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)主要湖泊有序規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境明顯改善，增強(qiáng)湖泊的綜合功能。

科學(xué)謀劃破解管護(hù)瓶頸

《方案》明確提出，以湖泊水域空間管控、湖泊岸線管理保護(hù)、湖泊水資源保護(hù)和水污染防治、湖泊水環(huán)境綜合整治、湖泊生態(tài)治理與修復(fù)為主要任務(wù)，在全省實(shí)施湖長(zhǎng)制，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，為維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供制度保障。

《方案》以推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西為總目標(biāo)，以《山西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，在全省大于1平方公里以上的伍姓湖、硝池、鴨子池、鹽池、圣天湖、晉陽(yáng)湖（不含城市公園內(nèi)的湖）全面實(shí)施湖長(zhǎng)制，對(duì)湖泊形態(tài)、水質(zhì)、生態(tài)和功能保護(hù)綜合施策，先控源截污，后恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)主要湖泊有序規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境明顯改善，增強(qiáng)湖泊的綜合功能。

《方案》明確將實(shí)施湖長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)納入山西省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系。省政府分管水利工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任省總湖長(zhǎng)。對(duì)于跨縣級(jí)行政區(qū)域的湖泊，由市級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)。同時(shí)，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。在2018年6月底前，市、縣、鄉(xiāng)要制定出臺(tái)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案，確定湖泊分級(jí)名錄，明確各級(jí)湖長(zhǎng)名單，并在主要媒體上公布；7月底前，市、縣、鄉(xiāng)要結(jié)合現(xiàn)有河長(zhǎng)制組織體系、相關(guān)制度、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估等，補(bǔ)充湖長(zhǎng)制相關(guān)要求并印發(fā)執(zhí)行；8月底前完成湖長(zhǎng)公示牌的設(shè)立；10月底前完成“一湖一檔”“一湖一策”方案的編制；11月底前完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)制工作驗(yàn)收，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。到2020年年底，完成湖泊的確權(quán)劃界，劃定湖泊保護(hù)范圍和控制范圍；完成湖泊保護(hù)總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確湖泊功能定位；重要湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)73%以上。

九重利劍護(hù)衛(wèi)湖泊生態(tài)

《方案》提出，全面實(shí)施湖長(zhǎng)制的九大主要任務(wù)分別是統(tǒng)籌湖泊管理和保護(hù)規(guī)劃、確定湖泊分級(jí)名錄、嚴(yán)格湖泊水域空間管制、強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)、加強(qiáng)湖泊水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

統(tǒng)籌湖泊管理和保護(hù)規(guī)劃。遵循河湖自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，站在湖泊流域的角度綜合研究湖泊如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，將湖泊管理和保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門和行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與湖泊規(guī)劃有效銜接，專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)采取有利于湖泊管理和保護(hù)的政策措施，加強(qiáng)湖泊資源保護(hù)，規(guī)范湖泊開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)，維護(hù)湖泊功能。

確定湖泊分級(jí)名錄。按照事權(quán)劃分和分級(jí)管理的原則，劃定省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)分段湖泊名錄。其中省管湖泊的分級(jí)分段名錄由省水利廳會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)省政府確定和公布。市管湖泊和縣管湖泊分級(jí)分段名錄由市、縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)同級(jí)政府確定和公布，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。

嚴(yán)格湖泊水域空間管制。依法劃定湖泊管理范圍，2020年前完成湖泊管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)。加強(qiáng)湖泊水域分區(qū)管理，嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，最大限度減少對(duì)湖泊的不利影響。嚴(yán)格湖泊空間問(wèn)題管控，嚴(yán)格規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目前置程序。

強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，合理劃分保護(hù)區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。合理布局土地開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)。涉湖區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過(guò)程管理。維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。加強(qiáng)湖泊管理監(jiān)控能力建設(shè)。

加強(qiáng)湖泊水污染防治。加強(qiáng)入湖排污口設(shè)置與監(jiān)管，嚴(yán)格入湖污染物總量控制，強(qiáng)化工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等污水治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治，加強(qiáng)湖泊飲用水水源地保護(hù)，依法取締違法建筑和排污口，開(kāi)展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。大力實(shí)施清潔小流域建設(shè)，形成湖泊水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)三道防線。加大湖區(qū)綜合整治力度，增強(qiáng)湖泊水體的流動(dòng)性，改善湖泊水環(huán)境。

開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施湖泊健康評(píng)估，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。加強(qiáng)湖泊的修復(fù)與保護(hù)，積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)，依法依規(guī)推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快湖泊生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)，加強(qiáng)大小水網(wǎng)工程的調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)化配置水資源，向重要湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，逐步恢復(fù)湖泊生態(tài)。

健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)日常巡查，建立湖泊日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域等活動(dòng)，集中整治湖泊岸線亂占濫用等突出問(wèn)題。

六項(xiàng)措施保障落地生根

全面實(shí)施湖長(zhǎng)制是解決山西復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的重要手段，是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的基礎(chǔ)保證，是完善山西水治理體系、保障山西水安全的重大舉措?！斗桨浮窞槿鎸?shí)施湖長(zhǎng)制提出六項(xiàng)保障措施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把實(shí)施湖長(zhǎng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各市、縣要盡早謀劃，建立“一湖一檔”，劃定湖泊管理范圍，實(shí)行嚴(yán)格管控。因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案，有效推進(jìn)湖長(zhǎng)制工作全面完成。

完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控。各市、縣要科學(xué)布設(shè)入湖河流及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)湖泊變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政按照規(guī)定安排湖泊管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障湖泊水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、信息平臺(tái)建設(shè)和突出問(wèn)題整治等經(jīng)費(fèi)支出，積極探索引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)實(shí)施湖長(zhǎng)制有關(guān)項(xiàng)目的資金投入。

嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，結(jié)合不同湖泊存在的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。要實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)因失職、瀆職造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立湖泊保護(hù)信息平臺(tái)，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持、參與監(jiān)督河湖保護(hù)工作的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的總目標(biāo)。

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)水利報(bào)》第4265期）