工程建設(shè)項(xiàng)目審批將實(shí)行告知承諾制

5月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦就工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)工作情況舉行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了探索，在提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。

為此，今年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”。黃艷透露，“按照國(guó)務(wù)院的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)，將于近期正式印發(fā)”。

值得注意的是，此次改革推出了告知承諾制度?！案嬷兄Z制度是這次改革的一項(xiàng)非常重要的舉措，也是這次改革的一個(gè)亮點(diǎn)?！秉S艷說(shuō)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批推行告知承諾制的改革，對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開工，早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位，然后把各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)制定清楚，同時(shí)公開這些要求和標(biāo)準(zhǔn)。

“告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)的是政府的能力，事后一定要監(jiān)管到位，看看承諾是不是實(shí)現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強(qiáng)的，這樣就改變了過(guò)去一批了之的做法。這是一個(gè)重大的改革事項(xiàng)?！秉S艷補(bǔ)充說(shuō)。

改革后，審批環(huán)節(jié)要精簡(jiǎn)，時(shí)間要壓減，這使得在改革推行當(dāng)中加強(qiáng)監(jiān)督管理，以保障公共利益和質(zhì)量安全更為重要。黃艷表示，審批放寬的同時(shí)監(jiān)管要到位，所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系。第一，要加大監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為；第二，實(shí)行告知承諾制度，看看建設(shè)單位是否履行了承諾；第三，要加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；第四，用一些新型的手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式，來(lái)提高行政監(jiān)管的效率。

城市的供水和熱力等一些市政公用設(shè)施的報(bào)建直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，這類項(xiàng)目的審批改革備受關(guān)注?！斑@次審批制度改革已經(jīng)把這塊公共服務(wù)納入進(jìn)來(lái)了。”黃艷說(shuō)，首先將在程序上把它提前，以前都是工程做完了再找相關(guān)部門協(xié)商供水供暖供電事宜，現(xiàn)在施工許可之后就可以推進(jìn)這些事了。所以在辦理程序上，就壓縮了工程的審批時(shí)間。

與此同時(shí)，以前這些市政公用部門都有自己的窗口，這次將全部納入到審批體系里來(lái)，一個(gè)窗口統(tǒng)一收件、出件，更加便于監(jiān)管，對(duì)市政公用服務(wù)單位要實(shí)行服務(wù)承諾制，答應(yīng)多少天辦成的，就必須在多少天辦成，對(duì)公共服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和承諾的監(jiān)管?！鞍咽姓脝挝晦k理事項(xiàng)納入到管理中來(lái)，讓它在程序上是統(tǒng)一的，所以辦事效率也提高了。”黃艷表示。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

國(guó)務(wù)院：壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間一半以上

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，采取措施將企業(yè)開辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；通過(guò)《人力資源市場(chǎng)暫行條例（草案）》。

會(huì)議指出，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》任務(wù)，深化“放管服”改革，解決營(yíng)商環(huán)境中存在的企業(yè)開辦和工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，有利于降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。會(huì)議確定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的辦理環(huán)節(jié)。一是推行企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對(duì)企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。二是將公章刻制備案納入“多證合一”事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自選公章制作單位。三是對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時(shí)間。今年各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20多個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時(shí)間，明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

會(huì)議同時(shí)確定，在北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、渭南、延安和浙江省等16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，改革精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。具體內(nèi)容：一是精簡(jiǎn)審批。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。環(huán)境影響、節(jié)能等評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。二是分類管理。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批。對(duì)社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。三是壓縮流程。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、測(cè)繪、審圖等，規(guī)劃、國(guó)土、市政公用等單位限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。今年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議通過(guò)《人力資源市場(chǎng)暫行條例（草案）》。草案突出規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)，細(xì)化了就業(yè)促進(jìn)等規(guī)定，明確了市場(chǎng)監(jiān)管措施。

來(lái)源：新華社

加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確四大重點(diǎn)

在23日召開的首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)分論壇上，一系列關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政出爐，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的路線圖更加明晰。

在大數(shù)據(jù)分論壇上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)陳肇雄提出推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的四大重點(diǎn)方向。一是推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，支持前沿技術(shù)創(chuàng)新，加快關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，造就一批明星企業(yè)和人才。二是推動(dòng)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，深挖融合潛力，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。三是激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)建立大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)深挖細(xì)分市場(chǎng)，積極參與數(shù)據(jù)安全建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。四是推動(dòng)大數(shù)據(jù)安全發(fā)展、強(qiáng)化保障能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安防產(chǎn)品開發(fā)，維護(hù)數(shù)據(jù)的可靠性，構(gòu)建安全保障體系，建立高效的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。

其中，加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在當(dāng)日舉行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)分論壇上，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)李冠宇提出，在推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展方面，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并將制定出臺(tái)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和推廣工程實(shí)施指南》，統(tǒng)籌推動(dòng)平臺(tái)培育、企業(yè)上云、百萬(wàn)工業(yè)APP培育等重點(diǎn)工作。此外還將制定出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)評(píng)價(jià)指南，分期分批遴選10家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)地方支持行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)本區(qū)域本行業(yè)平臺(tái)，形成一批面向特定行業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

在完善公共支撐體系方面，工信部將建立涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析、數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量管理與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的公共支撐體系，營(yíng)造開放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展環(huán)境。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)既蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也會(huì)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副局長(zhǎng)張望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)分論壇上指出，近年來(lái)，地下數(shù)據(jù)交易猖獗，“熔斷”“幽靈”等安全漏洞頻出，數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)，給個(gè)人隱私保護(hù)、企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家安全都可能帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)原有的行業(yè)秩序、利益格局和治理體系也會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊。

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管能力和治理水平勢(shì)在必行。張望指出，堅(jiān)持包容與監(jiān)管并重，支持與規(guī)范并行，逐步建立與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管方式；完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，加快推動(dòng)促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)的立法進(jìn)程，營(yíng)造公平、有序、創(chuàng)新、活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)與管理并舉的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力；推動(dòng)制定跨境電商、市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)流動(dòng)等國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則，推動(dòng)共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

生態(tài)環(huán)境部推出排污許可“云平臺(tái)”，將覆蓋所有排污企業(yè)

在首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字政務(wù)建設(shè)成就展現(xiàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部展出了一個(gè)水泥廠沙盤模型。用手機(jī)掃一掃“企業(yè)污染源監(jiān)管公示欄”里的二維碼，一個(gè)真實(shí)的水泥廠的排污許可信息立即從手機(jī)屏幕里彈了出來(lái)，上面清晰地寫著這家企業(yè)在什么地方，有多少個(gè)排污口，執(zhí)行什么排放標(biāo)準(zhǔn)，被許可排放哪些污染物……

中國(guó)的環(huán)境治理邁向精細(xì)化時(shí)代，才能應(yīng)對(duì)工業(yè)化蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)多種污染物和大量排污口的管理。在這樣的背景下，黨中央和國(guó)務(wù)院做出了重要的決策和部署，推動(dòng)一場(chǎng)污染防治領(lǐng)域現(xiàn)代化、精細(xì)化、信息化的大變革——排污許可制度改革。這場(chǎng)系統(tǒng)性的改革包含一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是要建設(shè)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。目前，已經(jīng)有十多個(gè)行業(yè)的排污單位信息被納入了這個(gè)平臺(tái)管理。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英在23日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，這個(gè)平臺(tái)對(duì)中國(guó)的環(huán)境管理水平建設(shè)而言，是一個(gè)劃時(shí)代的進(jìn)步——這是在環(huán)保領(lǐng)域，首個(gè)國(guó)家、省、市、區(qū)縣“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)、政務(wù)外網(wǎng)審核、互聯(lián)網(wǎng)公開”統(tǒng)一部署的云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)排污單位在互聯(lián)網(wǎng)上申報(bào)排污許可，全國(guó)環(huán)保管理部門在政務(wù)外網(wǎng)受理、審核、發(fā)放排污許可證，社會(huì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)上查看許可進(jìn)度、許可管理信息，并且形成了排污許可、監(jiān)測(cè)、證后監(jiān)管的閉環(huán)管理模式。

根據(jù)相關(guān)法律，企業(yè)必須證明自己的合法性和守法能力，獲得了排污許可才能排污，無(wú)證排污是違法行為。鄒世英說(shuō)，一年多以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門通過(guò)這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)給全國(guó)火電、造紙、鋼鐵、水泥等重十多個(gè)排污行業(yè)的數(shù)萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放了排污許可證，利用統(tǒng)一編碼的技術(shù)將數(shù)十萬(wàn)個(gè)排放口納入了監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)便、精確、高效的信息化管理模式，為企業(yè)提供了便利，更是精準(zhǔn)打擊了無(wú)證排污和違證排污行為，為守法企業(yè)維護(hù)了公平的市場(chǎng)環(huán)境。

據(jù)了解，平臺(tái)在兩個(gè)環(huán)節(jié)提供了信息公開服務(wù)：一是排污許可申請(qǐng)前公開，即排污單位在國(guó)家排污許可申請(qǐng)子系統(tǒng)中填報(bào)完成申報(bào)信息并成功上傳相關(guān)附件后，通過(guò)信息公開功能自動(dòng)將申報(bào)信息及附件發(fā)布到信息公開系統(tǒng); 二是地方環(huán)保主管部門在國(guó)家排污許可核發(fā)子系統(tǒng)中完成審核發(fā)證后，通過(guò)信息公開功能自動(dòng)將審批的排污許可信息發(fā)布到信息公開系統(tǒng)。有不少公眾也已經(jīng)開始利用這個(gè)平臺(tái)對(duì)身邊的排污企業(yè)進(jìn)行了解和監(jiān)督，用二維碼掃一掃，企業(yè)污染排放信息全知道。

鄒世英透露，隨著排污許可制度改革的推進(jìn)，更多的排污行業(yè)將逐漸納入這個(gè)平臺(tái)管理，到2020年，將會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有排污行業(yè)的全覆蓋。

來(lái)源：澎湃新聞