(水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京 100038)

水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站(以下簡稱水利部監(jiān)督總站)對水利部直接組織建設(shè)或負(fù)責(zé)竣工驗收的流域控制性樞紐和跨流域調(diào)水等重點水利工程,設(shè)立水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督項目站(以下簡稱部直屬工程項目站)，常駐工程現(xiàn)場具體實施政府質(zhì)量監(jiān)督工作?，F(xiàn)階段，包括西江大藤峽、淮河出山店、云南滇中引水、西藏拉洛等多個中央172項節(jié)水供水重大水利工程均設(shè)置了部直屬工程項目站。各部直屬工程項目站認(rèn)真履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，不斷加大質(zhì)量監(jiān)督力度，推動水利工程質(zhì)量管理工作取得了明顯成效。為深入貫徹依法治國方略，強化政府質(zhì)量監(jiān)督依法行政，加快推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化，近年來，水利部監(jiān)督總站將質(zhì)量監(jiān)督工作考核作為評價各部直屬工程項目站工作成效的重要內(nèi)容，探索構(gòu)建符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的工作考核評價體系，力求全面提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

1 工作考核的實踐嘗試

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕9號)關(guān)于加強質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)要求，水利部監(jiān)督總站開始著手對部分部直屬工程項目站開展考核試點工作。根據(jù)考核試點情況，擬訂了《部直屬工程項目站工作考核辦法(試行)》，初步確定關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)、成果和工作量的考核標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)章制度執(zhí)行和年度計劃完成情況的考核標(biāo)準(zhǔn)，對部分施工高峰期的部直屬工程項目站開展了初步考核。

2017年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確要求探索建立督察工作機(jī)制，強化政府質(zhì)量工作考核。為此，水利部監(jiān)督總站組織對原有考核辦法進(jìn)行修訂、完善，經(jīng)過征詢意見和專家咨詢，正式印發(fā)《水利部監(jiān)督總站直屬項目站工作考核辦法》(試行)，逐步探索對處于工程施工高峰期的項目站開展年度工作考核。目前，年度工作考核已做到全面覆蓋施工高峰期的各部直屬工程項目站，取得了良好的檢查督察成效。

1.1 考核方式和主要內(nèi)容

1.1.1 考核方式

水利部監(jiān)督總站負(fù)責(zé)組建考核組，采取專家綜合打分方式具體開展年度工作考核。按規(guī)定，考核組主要由流域監(jiān)督機(jī)構(gòu)、省級質(zhì)量監(jiān)督站等水利行業(yè)的外聘權(quán)威質(zhì)量監(jiān)督專家組成，在各部直屬工程項目站自評和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，考核組通過現(xiàn)場察看、查閱資料、座談了解等方式進(jìn)行工作考核，對工作程序、工作方法、工作成效、資料整編以及廉潔自律等方面具體賦分。根據(jù)考核組賦分情況，對各部直屬工程項目站進(jìn)行按序排名，作為獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶等引導(dǎo)監(jiān)督人員認(rèn)真履職的重要依據(jù)。

1.1.2 考核主要內(nèi)容

a.復(fù)核自查情況。負(fù)責(zé)復(fù)核部直屬各工程項目站對照考核標(biāo)準(zhǔn)開展自查情況。

b.赴工程現(xiàn)場查勘。與現(xiàn)場監(jiān)督人員到工程現(xiàn)場，全面了解、掌握工程建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量行為控制、現(xiàn)場質(zhì)量控制等情況。

c.檢查項目站工作成果質(zhì)量。內(nèi)容主要包括年度質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，年度質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)；對參建單位質(zhì)量行為監(jiān)督檢查；對工程實體質(zhì)量監(jiān)督檢查；對工程項目劃分進(jìn)行確認(rèn)，對工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論進(jìn)行核備；列席重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單元工程驗收、主體建筑物分部工程、單位工程驗收；核備施工質(zhì)量評定等級；參加工程階段驗收、竣工驗收，提交相應(yīng)施工質(zhì)量監(jiān)督報告等。

1.2 推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化

各直屬項目站都按照《水利部監(jiān)督總站直屬項目站工作考核辦法》的要求，組織開展自評工作，全面清理項目站監(jiān)督工作成果，查找需要改進(jìn)和提高的薄弱環(huán)節(jié)，對存在的不足及時進(jìn)行補充、完善。對質(zhì)量監(jiān)督的計劃、月報、日志、檢查通知書和監(jiān)督報告等內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行立卷建檔，推進(jìn)了現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

1.3 提升現(xiàn)場監(jiān)督工作水平

通過工作考核，各直屬項目站自發(fā)地向優(yōu)秀、先進(jìn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的監(jiān)督方式和方法，尤其是在規(guī)范“年度質(zhì)量監(jiān)督計劃制定及總結(jié)的編寫”“參建單位質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量監(jiān)督檢查”和“施工質(zhì)量檢驗與評定資料監(jiān)督檢查”等方面工作效果明顯提高。此外，在“質(zhì)量監(jiān)督檢查情況通知書”“項目站發(fā)現(xiàn)問題臺賬”“發(fā)現(xiàn)問題整改落實臺賬”和“綜合管理”等方面加強了監(jiān)督成效的關(guān)注，更加強化對問題整改的跟蹤落實。提高了日常質(zhì)量監(jiān)督工作的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，也確保了相關(guān)監(jiān)督資料的完整性和可追溯性。

1.4 提高監(jiān)督人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著工作考核的逐步推進(jìn)和深入，現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督人員逐步樹立了自我學(xué)習(xí)、自我提高的思想意識，對自身業(yè)務(wù)水平和工作方式方法等進(jìn)行總結(jié)和自省，著力強化質(zhì)量監(jiān)督作風(fēng)建設(shè)，主動查找自身業(yè)務(wù)存在的短板，反思工作溝通中存在的不足，主動要求建立獎懲機(jī)制、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、注重工作交流等提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的管理機(jī)制。已形成了全體質(zhì)量監(jiān)督工作人員積極向上、盡職履職的良好質(zhì)量監(jiān)督工作風(fēng)氣。

1.5 征集修訂政策法規(guī)決策依據(jù)

現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》均已頒布多年，部分條款與新時代水利監(jiān)督管理模式不符，亟須修行和完善?？己诉^程中，現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督人員結(jié)合工程現(xiàn)場監(jiān)督實際，對現(xiàn)行政策法規(guī)提出了多項建設(shè)性意見，為上級主管部門修訂和完善相關(guān)政策法規(guī)提供了有效的決策依據(jù)。

1.6 落實廉潔自律崗位責(zé)任

考核工作積極響應(yīng)水利部鄂竟平部長關(guān)于“樹立良好部風(fēng)行風(fēng)，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，將廉潔自律列為一票否決項，各部直屬工程項目站均高度重視、嚴(yán)格遵守行業(yè)和廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，得到被監(jiān)督單位的高度認(rèn)可，調(diào)查問卷均未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督人員有違反廉潔從業(yè)的不良行為，質(zhì)量監(jiān)督已形成廉潔高效、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

2 工作考核的思考與啟示

2.1 要充分認(rèn)識工作考核的重要意義

質(zhì)量監(jiān)督工作考核是落實黨中央國務(wù)院質(zhì)量強國戰(zhàn)略部署的具體實踐，是開展質(zhì)量提升行動的有效形式，是健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制的客觀要求，是構(gòu)建部直屬工程項目站檢查督察體系的重要途徑，需提前明確考核要求、目的和作用等內(nèi)容，促使全體質(zhì)量監(jiān)督人員高度重視?？己私M賦分情況作為部直屬工程項目站工作成效、業(yè)務(wù)能力、工作方式方法和廉潔自律等方面的綜合評價成果，是衡量質(zhì)量監(jiān)督人員與監(jiān)督崗位是否匹配的依據(jù)，應(yīng)增強考核成果的利用力度，對想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)?shù)馁|(zhì)量監(jiān)督人員采用優(yōu)先提拔、增加福利待遇、表彰等激勵措施，對不思進(jìn)取、消極怠工的質(zhì)量監(jiān)督人員采取調(diào)整崗位、降低待遇、批評勸退等懲罰措施。

2.2 需逐步優(yōu)化工作考核評價體系

工作考核是對部直屬工程項目站的檢查督察，需要構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的工作考核評價體系。重大水利工程不同時期的建設(shè)內(nèi)容千差萬別，質(zhì)量監(jiān)督工作方式和重點也不盡相同，工作考核需科學(xué)合理設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，對考核工作重點進(jìn)行細(xì)化、量化，統(tǒng)一考核評價指標(biāo)；要強調(diào)對質(zhì)量監(jiān)督工作的動態(tài)考核，即對事前事中事后全過程檢查督察，避免出現(xiàn)以監(jiān)督檢查成果多少衡量工作成效的問題；考核內(nèi)容目前側(cè)重對項目站工作的檢查督察，隨著考核工作逐步完善,可增加對監(jiān)督人員延伸考核；建立適時修正考核制度的機(jī)制，對于不合理或特殊原因影響考核賦分的情況，考核組應(yīng)上報或集體商定科學(xué)的修訂方案，確?？己嗽u價體系高效運行。

2.3 增強考核隊伍的建設(shè)

考核組作為檢查督察的主體，要高度重視考核隊伍的建設(shè)，考核人員政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強是構(gòu)建客觀、公正地工作考核評價體系的關(guān)鍵因素。需在各流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、省級質(zhì)量監(jiān)督中心站等單位邀請綜合能力強的專家充實考核隊伍，并抓好政治、法規(guī)、理論和業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，全面提高考核隊伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精干、紀(jì)律嚴(yán)明、工作高效的考核隊伍。

2.4 創(chuàng)新考核方式方法

工作考核需創(chuàng)新檢查督察的方式方法，建議引入被監(jiān)督項目的各參建單位參與工作考核評價，嘗試采用明察暗訪的方式，積極發(fā)揮社會監(jiān)督力量等，實行多層次、多渠道的考核方式方法；質(zhì)量監(jiān)督人員大部分是共產(chǎn)黨員，需增加一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的考核內(nèi)容；以優(yōu)秀典型為標(biāo)桿和反面典型為警示，創(chuàng)新考核成果運用。

3 結(jié) 語

部直屬工程項目站的主要工作性質(zhì)，是按國家有關(guān)規(guī)定對水利工程質(zhì)量開展強制性監(jiān)督，對工程施工質(zhì)量具有一定的評判權(quán)，監(jiān)督責(zé)任重大。工作考核是對質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力運行的檢查督察，是貫徹落實習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的具體舉措。水利部監(jiān)督總站通過制定科學(xué)合理的工作考核制度，客觀公正地開展工作考核，充分發(fā)揮考核成果的激勵和導(dǎo)向作用，保障工作考核評價體系高效運行，確保各部直屬工程項目站認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，為水利工程建設(shè)質(zhì)量保駕護(hù)航。