范宇

在全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入探索財政支農(nóng)方式創(chuàng)新突破的熱潮中，宜賓縣率先創(chuàng)新實施“補改股”“補改金”“補改貼”等多種財政支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財政資金撬動引領(lǐng)作用，開拓“造血”扶貧新路徑，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。

“補改股”：通過支持經(jīng)營主體引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

“我們正加緊核算今年合作社的收益，合作社股民該分紅多少，我們會算一筆清清楚楚的賬?！?月1日，記者在宜賓縣白花鎮(zhèn)黃壩村見到堅豐核桃種植專業(yè)合作社理事長劉幫瓊時，她正忙著安排年終分紅的有關(guān)事宜。

2015年，宜賓縣將200萬元財政資金投入到堅豐核桃種植專業(yè)合作社并進行股權(quán)量化，分為400股覆蓋79戶貧困戶，按股分紅。劉邦瓊向記者解釋道：“合作社每年按貧困戶入股股本金的5%進行保底分紅，每戶占股在4-6股不等，每股250元，也就是每戶每年至少可分得1000元?！?/p>

2016年入股貧困戶人均獲得“保底收益+二次分紅+勞務(wù)收益”達3394元。不僅如此，堅豐核桃專業(yè)合作社將200萬元財政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既為自身發(fā)展注入了新鮮活力，也帶動區(qū)域內(nèi)貧困戶發(fā)展核桃、油茶、山藥等種植業(yè)及林下養(yǎng)殖業(yè)，種植規(guī)模達5000余畝，養(yǎng)殖規(guī)模近6000頭。

宜賓縣以推進財政資金股權(quán)量化試點為契機，建立經(jīng)營主體與農(nóng)戶增收致富利益聯(lián)結(jié)機制，將財政資金無償補助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改為貧困戶股權(quán)投資，呈現(xiàn)出貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)聚集發(fā)展的良好態(tài)勢。宜賓縣財政局黨組成員、總會計師胡安才表示，通過支持經(jīng)營主體發(fā)展來帶動引領(lǐng)當?shù)乩习傩沼绕涫秦毨舭l(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動老百姓和經(jīng)營主體成為利益共同體，不僅一定程度上解決了經(jīng)營主體發(fā)展過程中資金短缺難題，也解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)零散難以形成合力發(fā)展的困境。

截至目前，宜賓縣財政已投入股權(quán)量化資金6500萬元，帶動投入社會資金1.2億元以上。

“補改金”：建立扶持基金全覆蓋解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難題

村辦公室外停著一輛中型貨車，臉上洋溢著豐收喜悅的村民們正井然有序地將一袋袋大頭菜過稱、裝車……這是記者2月1日在白花鎮(zhèn)蔡家村見到的一幕。

近年來，蔡家村切實用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，幫助貧困戶自力更生發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得了良好成效。村民肖吉奎便是受益人之一。肖吉奎一家五口，妻子、母親幾乎無勞動能力，兩個孩子還在上學，家里開支都靠他在外務(wù)工勉強支撐。前兩年，肖吉奎回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，苦于沒有啟動資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)、村干部了解情況后，主動聯(lián)系動員肖吉奎從產(chǎn)業(yè)扶持基金中借款來打開資金困難局面。肖吉奎先后借款1萬元，作為發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)的啟動資金，如今他家養(yǎng)殖規(guī)模已達30余頭，種植規(guī)模達10余畝，年毛收入超過5萬元。

“每個貧困村有產(chǎn)業(yè)扶持基金50萬元，每戶貧困戶最高可借款1萬元，借款期限為兩年，規(guī)定期限內(nèi)無息。”白花鎮(zhèn)黨委副書記、蔡家村黨支部書記吳秀聰表示，蔡家村已有19戶貧困戶向產(chǎn)業(yè)扶持基金借款共計12.5萬元，有效補充解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難題。

為何說貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金是解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題的有效補充？“宜賓縣建立了扶貧小額信貸分險基金，要求銀行只能按照基準利率放貸，由縣財政進行貼息。”胡安才表示，部分貧困戶因為無勞動力，難以獲得銀行授信貸款，可又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金的建立正為他們解決了難題。貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金政策的出臺，實現(xiàn)了財政資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。

截至目前，宜賓縣已建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、牛羊產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展等縣級產(chǎn)業(yè)專項資金1200萬元，拉動新型經(jīng)營主體投入1億元以上；按每村50萬元標準建立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金3300萬元；建立教育扶貧救助基金500萬元、衛(wèi)生扶貧救助基金500萬元、扶貧小額信貸分險基金2000萬元。通過基金循環(huán)使用，宜賓縣拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加投入2.5億元以上。

“補改貼”：創(chuàng)新財政貼息貸款拉動社會投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

“用餐備好了嗎？場地布置好了嗎？”2月2日，位于蕨溪鎮(zhèn)谷莊村的夢緣山谷景區(qū)里，袁騰楊正忙著安排接待游客的有關(guān)事宜。臨近春節(jié)，景區(qū)接待的游客越來越多，每天都忙得不可開交。“這都離不開宜賓縣好的財政政策呀！”袁騰楊感慨道。

袁騰楊是宜賓騰楊林業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理，他于2012年投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由于投資周期長、收益慢，他在2015年遭遇了資金短缺難題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)難以盤活，很難獲得銀行貸款。幸運的是，袁騰楊趕上了宜賓縣創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的“東風”，依托縣級財政林權(quán)抵押貸款貼息政策，袁騰楊成功貸款1100萬元，并享受縣財政按銀行基準利率50%的貼息。這筆貸款對袁騰楊而言，可謂雪中送炭，切實解決了他在發(fā)展關(guān)鍵期的資金瓶頸。

2016年5月，依托楨楠、火棘果、四季花卉等萬畝珍稀立體高效林業(yè)打造的AAA級景區(qū)——夢緣山谷正式開放，年游客量達18萬人次，年收益達900萬元，直接帶動村民250余人常年務(wù)工、助力51戶貧困戶增收脫貧，間接帶動相鄰各村1000余戶增收致富。

“‘補改貼政策的推行，不僅放大了財政資金的杠桿作用，也提高了財政資金的使用效率。”胡安才給記者打了個比方，如果縣級財政每年拿出5000萬元補貼，每家企業(yè)補貼100萬元，只能補貼50家，雖然屬于專款專用，但不一定符合企業(yè)發(fā)展的亟需，改為貼息貸款后，財政資金100萬元便可撬動銀行貸款1000余萬元，企業(yè)不僅能夠獲得更加充足的發(fā)展資金，而且能切切實實把錢用在“刀刃”上。

宜賓縣將財政補助資金改為新型經(jīng)營主體貸款貼息費，創(chuàng)新建立縣級財政林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款貼息政策，在試點期間按基準利率的50%進行貼息，取得了顯著成效。截至目前，已兌現(xiàn)貼息552萬元，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.7億元，拉動社會投資11.6億元以上。

（責編：馮雅可）