余群舟， 向前明， 周 迎， 廖志強

(華中科技大學 土木工程與力學學院， 湖北 武漢 430074)

地鐵施工建設穿越城市腹地，地質條件等不確定性因素多，技術設備復雜，建設周期長，成本高，使得地鐵建設極易發(fā)生重大安全事故；另一方面，作為勞動密集型行業(yè)，組織管理等因素對于地鐵的施工安全有著關鍵的影響[1]。

國內外對地鐵施工都進行了不同程度的安全風險管理研究。周華杰[2]為實現(xiàn)地鐵項目全壽命周期的安全控制，首次將知識管理運用到地鐵施工安全風險管理體系中；陳遠健[3]通過實例分析，釆用工作分解結構(Work Breakdown Structure, WBS)的風險因素辨識方法，梳理出地鐵施工安全風險因素匯總表，并對安全風險進行了評價和劃分；吳賢國等[4]通過問卷調查方式并結合因子分析法，提煉出地鐵施工安全組織管理的關鍵影響因素； Reilly[5]引入全面風險管理與全過程風險管理的概念，并強調了風險分擔在隧道工程風險管理中的重要性，根據(jù)風險造成后果的不同，將隧道工程風險劃分為四類(包括安全風險、進度風險、質量風險與成本風險)； Gao等[6]運用層次分析結合動態(tài)分析法，對地鐵施工過程中的風險因素進行了動態(tài)分析，得出不同風險因素在不同的施工階段對項目的風險影響程度等。

可以看出，目前對地鐵施工安全管理的研究，大多數(shù)集中于從安全技術角度來構建地鐵施工的安全風險管理體系，但從地鐵施工管理組織本身的實施情況角度來保障地鐵施工安全風險管理措施有效落實的研究較少。

地鐵工程建設的特點決定了地鐵施工的高危險性[7]，地鐵施工過程潛在風險因素較多，風險事件(事故)的處理難度較大。地鐵施工安全風險源的辨識、分析、評估和控制等均需要開展安全風險巡視工作，安全風險巡視對于地鐵施工安全風險管理十分有利。地鐵施工安全風險巡視工作貫穿于安全風險管理的各個階段、貫穿于施工階段的各個時期、貫穿于地鐵施工的各參建方，如何實現(xiàn)在第一時間、第一現(xiàn)場獲取第一手資料，并在第一時間處理風險，保證安全風險巡視工作的有效實施才是關鍵。因此，本文重點從地鐵施工安全風險管理的組織角度出發(fā)，研究地鐵施工安全風險巡視的組織與實施管理，為地鐵施工安全風險巡視工作的有效開展提供組織保證。

1 地鐵施工安全風險巡視的特點

根據(jù)地鐵施工的特點，地鐵施工安全風險巡視具備以下特點：

(1)專業(yè)性：地鐵建設施工技術專業(yè)性強，需要具備專業(yè)水平的隊伍進行規(guī)范化、程序化和標準化的安全風險巡視工作。

(2)動態(tài)性：在不同施工階段及工況下，安全風險狀態(tài)不同，因此，風險巡視應結合不同的安全風險狀態(tài)進行動態(tài)巡視。

(3)及時性：某一具體安全事故的發(fā)生都是諸多風險因素相互耦合的結果，安全風險巡視工作應持續(xù)跟蹤各類風險因素，發(fā)現(xiàn)風險隱患并及時處置[8]。

(4)參與主體的多元性：參與安全風險巡視的主體包括業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、安全監(jiān)理、安全預警等多家單位。

(5)全過程性：地鐵建設的安全風險巡視貫穿于地鐵建設的各個階段，包括勘察、設計、施工及后運營等。特別是在施工階段，應開展全過程巡視工作，及時發(fā)現(xiàn)隱患并進行有效處置。

(6)針對性：地鐵工程的專業(yè)性決定了地鐵施工建設的針對性強。地鐵工程風險巡視與地上工程風險巡視相比，物的不安全狀態(tài)引發(fā)安全風險的比例增大，在巡視過程中除了要重視人的不安全行為外，更應注重加強工程本體、周邊環(huán)境的巡視，控制物的不安全狀態(tài)。

鑒于以上地鐵施工安全風險巡視工作的特點，必須設置一個行之有效的管理組織機構，保證各項安全風險巡視工作得以有效落實。

2 地鐵施工安全風險巡視組織設置

2.1 地鐵施工安全風險巡視組織的特點

基于地鐵施工安全風險巡視的特點，為使安全風險巡視能及時發(fā)現(xiàn)、有效快捷地處理并消除安全風險隱患，地鐵施工安全風險巡視組織應具備以下特點[9]：

(1)組織扁平化：為保證各方安全風險巡視工作的靈活性、及時性和高效性，就需要一種富有彈性的扁平化組織來協(xié)調和處理巡視中發(fā)現(xiàn)的各種問題，即通過破除一般組織自上而下的垂直高聳的結構，減少管理層次，增加管理幅度，建立一種緊湊的橫向扁平化組織[10]，以適應安全風險巡視的管理要求。

(2)管理一體性和交疊性：在地鐵施工安全風險巡視過程中，各方現(xiàn)場巡視人員需要在第一時間、第一現(xiàn)場獲取第一手資料，并在第一時間處理風險。因此，巡視人員應首先判斷風險大小、是否能夠立即處理，充當決策者的角色；而針對重大風險，則需要按照規(guī)定的流程向上級管理者請示，充當操作者的角色。所以，大多情況下，現(xiàn)場巡視人員既是決策者又是操作者。而另一方面，巡視人員共同參與到風險問題的解決當中，是團隊協(xié)作的工作方式，因而工作必然存在交疊。

(3)處理風險快速高效性：地鐵工程施工是一個動態(tài)過程[11]，其風險因素會隨工程的進展而發(fā)生變化，包括其風險等級、損失規(guī)模和性態(tài)等都可能發(fā)生改變，即地鐵施工風險具有隨機性、多樣性和可變性[12]。這就要求安全風險巡視人員在風險辨識和處理過程中，要做到“快”和“準”，將風險隱患消除在萌芽當中。

2.2 地鐵施工安全風險巡視組織結構設計

2.2.1組織結構

安全風險巡視工作是施工安全管理的重要組成部分，同時考慮安全風險巡視工作及組織具備的特點，各參建方應當采用在本單位項目部的安全質量管理部下，成立專門的安全風險巡視小組，進行施工現(xiàn)場的安全風險巡視管理。安全風險巡視小組設置結構如圖1所示。

圖1 地鐵施工安全風險巡視組織結構及其職能

該組織是在各參建單位的項目安全管理部門下的一個小型分支，具備一般組織結構的基本特質(如有明確的目標、擁有資源、保持一定的權責結構等)，又不同于常規(guī)的組織結構，本文稱該安全風險巡視組織為“非典型性”組織結構。

該“非典型性”組織結構——安全風險巡視小組，主要特征表現(xiàn)如下：

(1)安全風險巡視小組由“1組長+N組員”的形式構成，形成一個團隊。組內成員人數(shù)相對較少，整個團隊兼有識別、記錄、跟蹤、上報、監(jiān)督等多項職能。

(2)小組人員的構成并不是一成不變的，各參建單位均可根據(jù)各自現(xiàn)有的組織結構調整人員，建立安全風險巡視小組。

(3)組內成員關系簡單明了，主要由小組組長帶領組內成員開展安全風險巡視工作。小組組長也積極參與到策劃決策和任務執(zhí)行中來，權力并不集中。風險識別巡視人員既可以是決策者也可以是執(zhí)行者，即管理的一體性和交疊性，從而提高處理風險隱患及事故的效率。

(4)組內成員并不是獨立的個體，而是相互溝通、相輔相成的關系。處理風險事件(事故)時，團隊成員相互配合，各項職能互相交叉、共同監(jiān)督等，實現(xiàn)地鐵施工的安全風險巡視管理。

2.2.2工作職責

項目參與各方針對每一個地鐵施工項目，都應該編制項目安全風險巡視管理的任務分工[13]。

由于安全風險巡視小組管理的跨度層級較少，只有“組長”和“組員”兩個層級，在工作開展過程中的很多情況下，組長和組員既是決策者又是執(zhí)行者。因而，在風險管理的不同階段，巡視小組各成員的職責互為交疊。在安全風險巡視管理中，巡視小組的工作職責如表1所示。

表1 地鐵施工安全風險巡視小組的工作職責

由此可見，與一般組織結構明顯不同的是，該安全風險巡視小組的“非典型性”在于：(1)組長和組員是“1+N”的模式，是在組長帶領下的團隊合作伙伴關系；(2)沒有一般組織那樣非常明確的層級和管理跨度，對外是一個巡視團隊整體，對內組長和組員相互之間的工作職責有交叉重疊，是一個團隊共同來完成任務。

在地鐵施工安全風險巡視中，設立這樣的“非典型性”組織結構將有助于管理和調動各成員的積極性，在多變的地鐵施工環(huán)境中，能比傳統(tǒng)的部門結構或其他形式的穩(wěn)定性群體更加靈活，反應更加迅速，從而使安全風險巡視小組高效、精確地完成風險巡視任務。

3 地鐵施工安全風險巡視流程管理

建立了地鐵施工安全風險巡視“非典型性”組織結構之后，為了保障該組織的順利實施，需要一套運行良好的巡視工作流程。

3.1 地鐵施工安全風險巡視方式

對于安全風險巡視小組而言，安全風險巡視工作主要包含兩種方式：現(xiàn)場巡視和視頻巡視。

3.1.1現(xiàn)場巡視

現(xiàn)場巡視是巡視者通過現(xiàn)場實地巡查來完成的。這在實現(xiàn)第一時間、第一現(xiàn)場獲取第一手現(xiàn)場資料[14]，并在現(xiàn)場第一時間處理安全風險隱患具有一定優(yōu)勢：(1)掌握更多的信息，通過現(xiàn)場風險巡視，與現(xiàn)場施工人員溝通交流，可以獲取更多、更重要和更加隱蔽的現(xiàn)場風險信息；(2)共享安全風險信息，通過現(xiàn)場風險巡視，可以加強各參與方之間有關風險信息的共享和溝通，從而提高風險決策的效率和準確性。

3.1.2視頻巡視

將視頻系統(tǒng)引入施工現(xiàn)場管理中，并進行改造和技術集成，實現(xiàn)風險巡視的視頻監(jiān)控系統(tǒng)[15]，是風險巡視的又一方式，利用視頻監(jiān)控進行巡查具有如下優(yōu)點：(1)全天候觀察和監(jiān)控，具有較強的震懾作用，不受氣候影響，且方便安全管理人員進行追溯；(2)易于總部管理，可實現(xiàn)足不出戶的管理方式；(3)對于被管理的內容而言，多了一雙不知疲倦的“眼睛”。

通過現(xiàn)場巡視可以掌握現(xiàn)場更多的信息和更加隱蔽的信息，且有利于各參與方之間信息共享；將視頻監(jiān)控系統(tǒng)引入到施工現(xiàn)場的管理中，可以實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理的高效化和有效性[16]。因此，安全風險巡視小組可采用現(xiàn)場巡視(外業(yè))和視頻巡視(內業(yè))相結合的方法，對施工現(xiàn)場的安全風險進行判斷和處理。兩種巡視方式互為補充，發(fā)揮各自優(yōu)勢，便于實現(xiàn)及時有效的動態(tài)風險管控和處理。

3.2 地鐵施工安全風險巡視流程

現(xiàn)場巡視和視頻巡視，是安全風險巡視小組常用的兩種巡視方式。在整個地鐵施工安全風險巡視過程中，安全風險巡視小組開展巡視工作的工作流程如圖2所示。

圖2 安全風險巡視小組巡視流程

按照圖2所示流程開展每日(每次)的安全風險巡視，巡視人員應判斷是否存在風險隱患，對存在的隱患應及時處理或跟蹤處理，對較大隱患及時報巡視小組組長，并做好風險巡視記錄。需特別說明的是，若巡視中發(fā)現(xiàn)重大風險隱患或事件，風險巡視小組不能有效處置的，則應由小組組長匯報至上級項目部進一步處理。

4 地鐵施工安全風險巡視制度

為了有效開展安全風險巡視工作，發(fā)揮“非典型性”組織的作用，除需要有運行良好的巡視工作流程之外，風險巡視小組內部還應建立相應的風險巡視管理制度。

4.1 審批制度

審批制度是指安全風險巡視小組進行巡視工作的審批行為準則，包括小組內部審批和小組外部審批工作制度。

(1)小組內部審批：風險巡視小組在開展每日(每次)安全風險巡視前，應將巡視計劃匯報給小組組長審批；小組組員在巡視過程中，發(fā)現(xiàn)安全風險隱患，若能自行處理，處理后向小組組長匯報，若不能自行處理，則匯報小組組長，小組組長判斷風險狀況，并采取相應處理措施。

(2)向上級項目部申請審批：小組組長判斷風險狀況，若遇到重大風險事件和安全隱患，巡視小組不能自行處理時，應及時上報，同時，巡視小組編制風險處理建議，小組組長上報上級安全管理部審批。

4.2 交底制度

安全風險巡視交底，主要是安全風險巡視小組組長向組內成員進行日常巡視工作交底，并留交底記錄。交底主要內容包括：巡視工作重點、主要關注風險點、到現(xiàn)場解決的問題、工作方法、工作紀律及工作安全要求等。

4.3 交接制度

為了保證安全風險巡視工作的延續(xù)性，巡視小組內部建立巡視工作交接制度。

交接主要是在風險巡視小組成員輪班時的工作交接，交接主要內容包括：已處理完成的風險情況、正在處理之中的風險情況、需要關注的潛在風險等，并做好工作交接記錄。

4.4 報告制度

在安全風險巡視過程中，為保障在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的安全風險(事件)及時得到有效處置，風險巡視小組內部應建立安全風險巡視報告制度，包括定期報告和及時報告。

(1)定期報告

1)組員日報制度：安全風險巡視小組組員每天應向組長匯報當天的安全風險巡視工作情況；

2)組長周報制度：安全風險巡視小組組長應每周向上級安全管理部門報告小組本周的安全風險巡視工作情況，定期報告以書面報表方式進行。

(2)及時報告

當發(fā)生突發(fā)事件或重大風險隱患時，巡視人員應及時向小組組長匯報。小組組長認為風險較高難以處理時，應及時向上級安全管理部門匯報，采取相應處理措施。

4.5 監(jiān)督制度

監(jiān)督檢查包括小組組員之間的互相監(jiān)督和小組組長監(jiān)督。

在自行巡查的基礎上，參與風險巡視處理的小組成員之間應進行相互監(jiān)督和檢查。對存在的安全風險問題要及時匯報、處理、專職檢查，小組成員之間相互督促，每一成員做好每一工序的安全風險控制工作。互相監(jiān)督檢查的主要內容有：(1)風險巡視工作是否巡視到位；(2)安全風險處理是否合理；(3)安全風險巡視記錄單填寫是否完整等。

巡視小組組長對本小組成員的巡視工作進行監(jiān)督。每日檢查組內成員風險巡視工作是否按計劃完成、工作是否有交接記錄、發(fā)現(xiàn)的安全隱患處理是否閉合、資料是否存檔等。

4.6 閉合管理制度

針對具體的安全風險(事件)，為保證風險巡視管理工作從風險識別到消除整個過程的連續(xù)性和完整性，安全風險巡視應建立閉合管理制度。

安全風險巡視人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)安全風險隱患，應作好記錄，匯報給安全風險巡視小組組長。安全風險巡視小組組長協(xié)同組員組織編寫風險處理方案，必要時上報安全管理部。巡視人員同時跟蹤風險處理過程，處理完成后匯報給安全風險巡視小組組長(或安全管理部)驗收，驗收通過后，小組進行風險點及巡視處理內容的統(tǒng)計分析，并進行資料存檔，實現(xiàn)地鐵施工安全風險巡視的“六步”(巡查、記錄、匯報、跟蹤、驗收、統(tǒng)計分析)閉合管理制度，如圖3所示。

圖3 安全風險巡視的“六步”閉合管理示意

4.7 存檔制度

在整個安全風險識別、風險巡視的過程中，安全風險巡視小組應將巡視計劃、巡視內容及風險處理記錄表、現(xiàn)場巡視的照片、工作交接記錄表等及時完整存檔。

5 結 語

安全風險巡視對地鐵施工安全風險管理至關重要，為了能夠在第一時間、第一現(xiàn)場獲取第一手資料，并進行第一時間處理風險，安全風險巡視的組織與實施是保證安全風險巡視工作落實的關鍵。本文從安全風險巡視的組織與實施的角度出發(fā)，結合地鐵施工安全風險巡視的特點，分析了地鐵施工安全風險巡視組織應具備的特性，建立了地鐵施工安全風險巡視實施的“非典型性”組織，并給出其組織結構設計框架，設計了該組織巡視實施的管理流程，制定了保證地鐵施工安全風險巡視正常實施的相關制度。這將為地鐵工程施工安全管理從組織實施的角度提供了新思路和新視角，有助于地鐵施工安全風險的全過程管理，對提高地鐵項目建設安全具有重要的參考和借鑒意義。