陶 俊

(中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司 投資開發(fā)有限公司，云南 昆明 650011)

隨著國家“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)，云南省與南亞、東南亞國家之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易量持續(xù)增加，云南省的企業(yè)進(jìn)出口物流運(yùn)輸量逐年增加，給中越鐵路國際貨運(yùn)班列開行帶來了發(fā)展機(jī)遇。2015年5月7日國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的意見》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]969 號)，提出推動建設(shè)廣覆蓋的基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng)、高品質(zhì)的快速運(yùn)輸網(wǎng)和專業(yè)化的貨物運(yùn)輸網(wǎng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。依托滇越米軌鐵路國際出海通道 (昆明—海防），打造中越鐵路國際合作平臺，大力發(fā)展中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列，形成以鐵路運(yùn)輸為骨干覆蓋南亞東南亞的多式聯(lián)運(yùn)快捷運(yùn)輸通道，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀分析

中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司 (以下簡稱“昆明鐵路局”) 中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列主要依托滇越米軌鐵路國際出海通道及經(jīng)泛亞鐵路東線昆玉河線 (昆明—河口北) 在河口北準(zhǔn)米軌換裝后的中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)組織開行[1-2]。

1.1 中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨源情況

（1）現(xiàn)有貨源?，F(xiàn)有中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)的貨源主要包括：米軌直通貨運(yùn)和準(zhǔn)米軌換裝貨源。其中，米軌直通貨源是由米軌車站直接裝運(yùn)不需要換裝的米軌直通貨源，主要來自云南云天化股份有限公司紅磷分公司出口化肥與進(jìn)口硫磺運(yùn)輸需求 70 萬 t/a (其中出口化肥和進(jìn)口硫磺各 35 萬 t/a)；準(zhǔn)米軌換裝貨源是由準(zhǔn)軌車站裝運(yùn)后在河口北站換裝米軌繼續(xù)運(yùn)輸?shù)膿Q裝貨源，主要包括出口貨源和進(jìn)口貨源，其中出口貨源主要有：云南云維集團(tuán)有限公司發(fā)往越南的焦炭運(yùn)輸需求 6 萬 t/a，全國各地經(jīng)由河口北站換裝后出口到越南的鉀肥、氮肥和尿素運(yùn)輸需求 8 萬 t/a；進(jìn)口貨源主要有經(jīng)越南海防港上岸通過鐵路運(yùn)輸至河口北換裝后再發(fā)往蒙自、雞街地區(qū)的鋅精礦運(yùn)輸需求 18 萬 t/a。中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口現(xiàn)有貨源總量約 102 萬 t/a。

（2）潛在貨源。潛在可開發(fā)的中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨源包括出口貨源和進(jìn)口貨源區(qū)分。一是出口貨源主要包括：云南三環(huán)化工有限公司化肥運(yùn)輸量 8 萬 t/a、云南祥豐金麥化工有限公司化肥運(yùn)輸量 15 萬 t/a，玉溪、通海地區(qū)蔬菜運(yùn)輸量 15 萬 t/a。二是進(jìn)口貨源主要包括：云南銅業(yè)股份有限公司、昆明鋼鐵股份有限公司、云南鋁業(yè)股份有限公司、開遠(yuǎn)解化廠通過海鐵聯(lián)運(yùn)在海防港上岸經(jīng)山腰鐵路口岸進(jìn)口貨物運(yùn)輸量約160 萬 t/a。其中，銅精礦 10 萬 t/a、鐵礦石 30 萬 t/a、鋁礬土 20 萬 t/a、進(jìn)口煤 100 萬 t/a；越南水果運(yùn)輸量約 10 萬 t/a。中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口潛在貨源總量約 208 萬 t/a。

1.2 中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸情況

（1）貨物列車開行及運(yùn)量情況。2017年昆明鐵路局中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)累計(jì)開行貨物列車 966 對，日均開行 2.5 對，單日最高開行 4 對；進(jìn)出口運(yùn)量66 萬 t，其中：出口 29 萬 t，進(jìn)口 37 萬 t。2014—2017年中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口運(yùn)量情況如表 1 所示。

表?1 ?2014—2017?年中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)量情況Tab.1 International combined transport volume of China and Vietnam railway in 2014—2017

（2）山腰國境站運(yùn)輸情況。山腰國境站建于1958年，位于云南省河口瑤族自治縣，處于河口規(guī)劃的物流園區(qū)中心，距河口壩灑跨境自貿(mào)合作區(qū)15 km，距河口工業(yè)園區(qū) 7 km，是我國 10 個邊境鐵路國境站之一，為國家一類鐵路口岸站，也是云南省惟一的鐵路口岸。山腰國境站現(xiàn)有到發(fā)線 7 條，貨物線 2 條，牽出線 1 條，車站最大存車數(shù) 101 輛，按照《中越國境鐵路第四十一次會議議定書》，山腰(境)與老街 (境) 間圖定貨物列車 8 對/d。2017年山腰國境站開行貨物列車 2.5 對/d，辦理輛數(shù) 73 車/d，辦理輛數(shù)最高達(dá) 137 輛/d。

1.3 中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)存在問題

（1）米軌機(jī)車車輛不足。截至 2017年12月，米軌現(xiàn)配屬機(jī)車 27 臺、運(yùn)用車 634 輛。其中，敞車 423輛，棚車 90 輛，平車 73 輛，罐車 27 輛，PG 型觀光車 6 輛，救援車 15輛?，F(xiàn)有米軌機(jī)車和車輛不能完全滿足國內(nèi)段運(yùn)輸和國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸。目前，在越方境內(nèi)貨車周轉(zhuǎn)時間約 7 d、集裝箱周轉(zhuǎn)時間約 10 d，隨著中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)量的逐年增加，出境到越方的車輛、集裝箱因周轉(zhuǎn)時間較長，米軌車輛不足的問題將更加突顯。

（2）河口北站準(zhǔn)米軌換裝能力不足。一是河口北站準(zhǔn)米軌換裝場地受限影響作業(yè)量。河口北站建設(shè)設(shè)計(jì)時，沒有考慮準(zhǔn)米軌換裝功能和作業(yè)場地，目前準(zhǔn)米軌換裝業(yè)務(wù)是河口北站建成后，在既有貨場條件上改造增加，換裝能力有限，換裝作業(yè)僅能滿足準(zhǔn)米軌換裝國際聯(lián)運(yùn)列車 1 對/d。二是折角運(yùn)輸及拉運(yùn)能力影響換裝效率。經(jīng)河口北站準(zhǔn)米軌換裝的進(jìn)出口貨物，需在山腰站辦理“一關(guān)兩檢”手續(xù)，進(jìn)出口貨物在河口北—河口—山腰區(qū)段間存在折角運(yùn)輸問題，每批作業(yè)區(qū)段拉運(yùn)時間在 3 h 以上，河口—河口北區(qū)間的線路坡道為 24‰，牽引定數(shù)為 300 t，每次僅能牽引 6～7 輛米軌重車，換裝效率較低。

（3）隧道限界和平車不足。由于受河口隧道限界影響，目前參與國際聯(lián)運(yùn)的集裝箱高度僅為 2 591 mm方能達(dá)到隧道限界的安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，投入中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)的平車只有我國鐵路的 40 輛，越南鐵路方面由于平車車型較雜及安全因素，沒有固定循環(huán)平車參與到國際聯(lián)運(yùn)之中。由于受集裝箱箱型的限制和平車不足的影響，組織開行中越集裝箱班列難度較大。

（4）列車對數(shù)不能滿足班列需求。受米軌設(shè)施設(shè)備老化、汛期塌方斷道、臘哈地站至山腰站 60 km長區(qū)間及夜間不行車等因素影響，開遠(yuǎn)至山腰段現(xiàn)圖定開行貨物列車僅為 2 對/d。班列出口貨物以化肥為主，進(jìn)口貨物以硫磺、金屬礦石為主，出口貨物化肥季節(jié)性運(yùn)輸需求較強(qiáng)，進(jìn)口貨物到達(dá)越南港口后急需在短時間內(nèi)運(yùn)回國內(nèi)。因此，目前圖定的 2 對/d 貨物列車要組織中亞 (開遠(yuǎn)—海防) 國際貨運(yùn)班列的難度較大。

（5）山腰站作業(yè)能力飽和。隨著中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)量逐年增加，特別是河口北站準(zhǔn)米軌換裝國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)量增加后，山腰站存車能力不足、設(shè)施設(shè)備老化、通關(guān)效率低的問題日漸顯現(xiàn)。按照山腰站現(xiàn)有作業(yè)能力測算，實(shí)際可開行國際聯(lián)運(yùn)列車 3 對/d，進(jìn)出口運(yùn)量為 3 240 t/d，進(jìn)出口運(yùn)量 118 萬 t/a?，F(xiàn)有山腰站作業(yè)能力已不能滿足日漸增加的中越國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸需求。

2 中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列的發(fā)展對策

大力發(fā)展中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列，不僅有利于促進(jìn)通往南亞、東南亞陸上戰(zhàn)略通道建設(shè)，充分發(fā)揮云南省地理區(qū)位優(yōu)勢，將云南鐵路從路網(wǎng)末梢轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚰蟻?、東南亞的鐵路交通樞紐和前沿，實(shí)現(xiàn)中國與南亞、東南亞國家之間優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的快捷通道[3]；而且有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，充分發(fā)揮滇越米軌鐵路國際出海通道優(yōu)勢，促進(jìn)云南與南亞、東南亞國家進(jìn)出口商品的貿(mào)易互通，降低企業(yè)綜合物流成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此，應(yīng)圍繞滇越米軌鐵路開行中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列實(shí)施相應(yīng)的對策[4]。

2.1 穩(wěn)定機(jī)車車輛供給

增加對米軌機(jī)車、車輛維修資金投入，維持現(xiàn)有的米軌機(jī)車、車輛數(shù)量不減少，按照拓展做大中越國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)和“關(guān)上保下”的思路，集中調(diào)配米軌機(jī)車、車輛到米軌下段運(yùn)輸，保障雨過鋪準(zhǔn)米軌換裝和做大中越國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)量，緩解機(jī)車、車輛不足的問題。近期，確保可運(yùn)用于中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)車輛 400輛 (敞車 300 輛、平車 100 輛)，其中中方投入車輛280 輛 (敞車 240 輛、平車 40 輛)，越方投入車輛 120輛 (敞車 60 輛，平車 60 輛)。爭取資金修復(fù)封存的米軌敞車 150 輛，補(bǔ)充中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)車輛及保障雨過鋪準(zhǔn)米軌換裝運(yùn)輸。調(diào)研越方不同車型過境后河口北換裝運(yùn)輸和山腰至十里村區(qū)段運(yùn)輸?shù)陌踩院瓦m應(yīng)性，增加越方投入到中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)的車輛數(shù)量[5-6]。遠(yuǎn)期，中越雙方投入可運(yùn)用于中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)車輛 700 輛 (敞車 400 輛、平車 300 輛)。其中，中方投入車輛 370 輛 (敞車 300 輛、平車 70 輛)，越方投入車輛 330 輛 (敞車 100 輛，平車 230 輛)。

2.2 加快山腰口岸建設(shè)

近期，對山腰站必要的生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行更新改造，修復(fù)山腰站 2 號靜態(tài)軌道衡，優(yōu)化山腰站人員班次及運(yùn)輸組織效率，滿足中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨物列車開行 4 對/d 的需求。遠(yuǎn)期，研究河口北和山腰站鐵路物流規(guī)劃，加大山腰站土地資源利用開發(fā)，設(shè)置倉儲加工區(qū)、邊民互市區(qū)、冷鏈物流區(qū)、綜合保稅區(qū)等，使之具備口岸的綜合服務(wù)功能，加快推進(jìn)河口北至山腰準(zhǔn)軌聯(lián)絡(luò)線、山腰準(zhǔn)米軌換裝場的規(guī)劃建設(shè)，將中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)準(zhǔn)米軌換裝功能由河口北調(diào)整至山腰站，滿足中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨物列車開行 6 對/d以上。

2.3 實(shí)施河口隧道改造

結(jié)合前期中越鐵路雙方開展的米軌集裝箱通過運(yùn)輸實(shí)驗(yàn)情況，優(yōu)先對河口隧道實(shí)施改造，滿足高度2 896 mm 高頂集裝箱、35 噸敞頂箱及 40 英尺冷藏箱等箱型通過河口隧道的安全標(biāo)準(zhǔn)[7-8]。河口隧道改造成功后，滿足企業(yè)對不同箱型集裝箱的運(yùn)輸需求，增加河口北準(zhǔn)米軌集裝箱換裝作業(yè)量，實(shí)現(xiàn)在河口北準(zhǔn)米軌換裝后的中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)集裝箱貨物列車開行 1 對/d。

2.4 增開貨物列車對數(shù)

米軌開遠(yuǎn)至山腰段現(xiàn)圖定開行貨物列車 2 對/d，單邊拉運(yùn)能力為 35 萬 t/a。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃運(yùn)量，新開緩開站、延長夜間行車時間，增加開遠(yuǎn)至山腰區(qū)段貨物列車開行對數(shù)，將該區(qū)段可開行的貨物列車對數(shù)由 2 對/d 增加到 3 對/d。

2.5 建立中越協(xié)調(diào)機(jī)制

建立與越方鐵路局、鐵路運(yùn)輸公司的日常協(xié)調(diào)溝通和定期會晤機(jī)制，協(xié)商鋪畫全程運(yùn)行圖，優(yōu)惠全程價格和回程貨源組織，在越方境內(nèi)給予全程物流運(yùn)輸服務(wù)，協(xié)調(diào)越方加大機(jī)車、車輛投入使用的數(shù)量，提高中方在越方車輛的周轉(zhuǎn)效率，堅(jiān)持做好月度、年底國境站會議制度和信息互通共享，不斷推動中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)增運(yùn)上量。

3 結(jié)束語

中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列的常態(tài)化開行，有利于聯(lián)動西南地區(qū)釋放發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮中越鐵路國際合作優(yōu)勢，穩(wěn)定中越鐵路國際出海通道運(yùn)能，提高鐵路運(yùn)輸效率，降低企業(yè)物流成本，創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品，打造鐵路國際物流平臺，提升鐵路國際品牌。中越鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列運(yùn)量的不斷提升，將促進(jìn)中越鐵路通道沿線經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引中高端產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè)向云南轉(zhuǎn)移和聚集，為下一步中老、中緬國際通道開通后的貨運(yùn)班列運(yùn)營積累經(jīng)驗(yàn)。

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