陳家琪

（東北師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

昔陽(yáng)縣位于山西省晉中市東部，太行山西麓，東鄰河北省，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)335個(gè)行政村，23.8萬(wàn)口人，總面積1978km2，到2015年，全縣林地面積4.59萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到23.5%，初步建成林業(yè)生態(tài)縣。

1.1 河流概況

昔陽(yáng)縣分屬黃河、海河兩大流域，汾河、子牙河、南運(yùn)河三大水系，松溪河、瀟河、清漳東源三大主流。其中松溪河縣域內(nèi)長(zhǎng)73.25km，流域面積1473km2，占全縣面積的74.5%，屬于海河流域子牙河水系；瀟河縣域內(nèi)長(zhǎng)22.5km，流域面積356.8km2，屬于黃河流域汾河水系；清漳河?xùn)|源縣境內(nèi)長(zhǎng)19.75km，流域面積76km2，屬海河流域南運(yùn)河水系。其中黃河流域總面積356.8km2，占全縣總面積的18%，海河流域總面積1549km2，占全縣總面積的78.31%。

1.2 降雨量

1956年—2014年，全縣多年平均降水量523mm，折合水體10.2億m3，年降水量最大值（1963年）為1012.7mm，年降水量最小值（1972年）為265.9mm。從1977年以后，大部分年份的降水量小于均值，為枯水期或偏枯水期，水資源先天不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

1.3 水資源量

1956年—2014年多年水資源平均總量為16078萬(wàn)m3，產(chǎn)水深度為82.8mm。其中地表水資源量為10473萬(wàn)m3，地下水資源量為9679萬(wàn)m3。人均占有水資源量為560m3，占到全國(guó)人均水資源量的1/5。

1.4 水資源開發(fā)利用

昔陽(yáng)現(xiàn)有水庫(kù)13座，中型水庫(kù)2座，小型11座，縣級(jí)飲用水源地5處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地7處，較大型集中聯(lián)片供水工程14處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程4處。2017年全縣實(shí)際用水量為3200萬(wàn)m3（地表水2750萬(wàn)m3，地下水420萬(wàn)m3，中水30萬(wàn)m3），其中農(nóng)業(yè)用水1640萬(wàn)m3、工業(yè)用水657萬(wàn)m3、生活用水654萬(wàn)m3、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水249萬(wàn)m3。十三五末全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水量6800萬(wàn)m3，用水缺口2500萬(wàn)m3。

2 水資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題

水資源是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的根本保障，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染加劇，水資源供需矛盾日趨尖銳，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 水資源分布不平衡

昔陽(yáng)水資源分布不均，西寨、沾尚兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及松溪河支流的安平河、城西河、洪水河、杜莊河上游等地表水比較豐富，占到全縣水資源總量的35%；孔氏、東冶頭大部分及皋落少部分區(qū)域地表水淺，水資源相對(duì)豐富，占全縣水資源量20%；地表水相對(duì)缺乏的有界都、三都、李家莊、趙壁四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；樂平、大寨、李家莊等縣城周邊地區(qū)石灰?guī)r地下水豐富，但埋藏深，開采難度大，水資源不能充分利用，供需矛盾難以平衡。

2.2 水環(huán)境不容樂觀

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥的過(guò)量施用，農(nóng)村未經(jīng)處理的生活污水排放，工業(yè)廢水的偷排，都是影響水環(huán)境的重要因素。

2.3 水資源破壞嚴(yán)重

昔陽(yáng)縣的煤礦位于樂平、李家莊、三都三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤礦作業(yè)多為現(xiàn)代化作業(yè)、機(jī)械化采煤，對(duì)水資源造成很大的影響，其中露天煤礦的開采對(duì)水資源形成的破壞尤為明顯。

2.4 水土流失加劇

不顧后果地開山造地、非法采砂、項(xiàng)目建設(shè)、露天采煤，使生態(tài)環(huán)境惡化，造成了河流泥沙淤積，水源涵養(yǎng)能力和調(diào)節(jié)功能下降，水土流失嚴(yán)重。

3 保護(hù)水資源的措施

全面落實(shí)國(guó)家水資源保護(hù)政策，樹立節(jié)約水資源意識(shí)，重視水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

昔陽(yáng)縣高度重視水資源管理工作，縣政府分別發(fā)布了《昔陽(yáng)縣人民政府關(guān)于最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施辦法的通知》和《昔陽(yáng)縣人民政府關(guān)于昔陽(yáng)縣2016年-2020年實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度年度目標(biāo)和工作計(jì)劃的通知》，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，樹立底線思維，以水資源節(jié)約、保護(hù)和配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)用水需求管理，促進(jìn)了水資源循環(huán)利用，以保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 全面推行河長(zhǎng)制

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和相關(guān)工作方案，昔陽(yáng)縣政府建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的縣鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)制責(zé)任體系，明確河長(zhǎng)職責(zé)，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河流功能的可持續(xù)利用。

3.3 加快污水處理廠建設(shè)

縣城污水處理中心日均處理污水1.5萬(wàn)t，中水1.2萬(wàn)t，污水處理率達(dá)96.5%，2017年處理污水總量達(dá)450萬(wàn)t，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已批復(fù)年利用處理后的中水30萬(wàn)m3。2018年擬在界都工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理廠一座，處理后的中水全部回用企業(yè)。將中水作為資源，大力發(fā)展再生水的利用，有效提升水資源自身使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。經(jīng)過(guò)對(duì)污水的徹底治理，有效保護(hù)居民生存環(huán)境，節(jié)約清水資源和減少取水設(shè)施的建設(shè)。

3.4 控制農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度，減少面源污染

必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)科研單位農(nóng)作物施肥實(shí)驗(yàn)結(jié)果，施肥量與作物產(chǎn)量不存在正比例關(guān)系，施肥數(shù)量的多少對(duì)河流污染程度成正比關(guān)系，施肥數(shù)量越多，對(duì)河流水體的污染越明顯加重。所以，減少農(nóng)用化肥的施用量，杜絕過(guò)量施用化肥，做到合理施肥，提倡使用農(nóng)家肥，有效降低面源污染，促進(jìn)生態(tài)平衡。

3.5 嚴(yán)格地下水資源管理

嚴(yán)格執(zhí)行“取水許可證”、“鑿井審批”、“開采量報(bào)批”等制度的基礎(chǔ)上完善地下水管理措施，為加強(qiáng)地下水資源管理工作提供準(zhǔn)則和依據(jù)，使管理工作走上法制化、制度化的軌道。嚴(yán)格規(guī)范，按可開采量限采承壓地下水，大幅減少甚至禁止工業(yè)用地下水，在山區(qū)分布的巖溶水應(yīng)嚴(yán)格控制開采，依據(jù)《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，各煤礦必須開展水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁帶壓開采，嚴(yán)禁采煤對(duì)娘子關(guān)泉域產(chǎn)生較大影響。

3.6 推進(jìn)節(jié)水制度的建立和實(shí)施

提倡節(jié)約用水，增強(qiáng)節(jié)水觀念，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，創(chuàng)建節(jié)水型單位建設(shè)，不僅可以緩解水資源的供需矛盾，同時(shí)還可以減少污水處理和環(huán)境治理的壓力，有效提高水資源利用率。

3.6.1 城市節(jié)水

向城市居民、商業(yè)用戶做好節(jié)水知識(shí)宣傳，積極推廣節(jié)水器具的使用，同時(shí)做好開發(fā)和利用再生水技術(shù)，有效提高水的綜合利用率。

3.6.2 企業(yè)用水管理

重點(diǎn)投資建設(shè)污水集中處理回用項(xiàng)目，減少工業(yè)用水指標(biāo)，提升水的重復(fù)利用率，對(duì)縣域內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)全部推行節(jié)水措施和相關(guān)技術(shù)改造，把節(jié)水和循環(huán)利用作為一項(xiàng)重要指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。

3.6.3 價(jià)格調(diào)控節(jié)水

政府部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》制定水費(fèi)，科學(xué)合理實(shí)行階梯水價(jià)政策，分別采取按成本收取和超用水加價(jià)、加倍收費(fèi)的措施，推進(jìn)城市居民、工礦企業(yè)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。

3.7 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)涵養(yǎng)水源

對(duì)縣域內(nèi)各個(gè)水源地保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)管理，確保水源涵養(yǎng)空間不被侵占，同時(shí)加強(qiáng)人工濕地的修復(fù)，河流沿岸大力實(shí)施綠化造林，改善周邊生態(tài)環(huán)境，有效涵養(yǎng)水資源，努力構(gòu)建水資源可持續(xù)利用的良性運(yùn)行體系。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)幾年的努力，全縣中型水利工程的“水庫(kù)容量、供水能力、灌溉面積”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障能力整體提高，基本建成水資源保護(hù)和河（庫(kù)）健康保障體系，昔陽(yáng)成為全省四個(gè)“農(nóng)田水利基本建設(shè)‘禹王杯’先進(jìn)縣”之一。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定，縣域內(nèi)三條主要河流入出境斷面水質(zhì)和全縣12個(gè)城鄉(xiāng)集中飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，縣污水處理中心經(jīng)過(guò)處理后的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，以水資源的可持續(xù)利用保證昔陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。