楊劍飛

（高平市原村井灌區(qū)管理站，山西 高平 048400）

1 高平市農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀

水價是影響高平市灌溉效益發(fā)揮的主要因素之一，20世紀90年代，全市各灌區(qū)進行過一次水價測算，但受政策、傳統(tǒng)用水觀念等因素影響，一直未能有效落實。近年來，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)產(chǎn)力度的加大，鄉(xiāng)、村各級更是對落地的涉農(nóng)項目承諾各項優(yōu)惠政策，灌溉水費少收，甚至不收，用低價水、福利水，形成了灌溉效益低，農(nóng)業(yè)耗水高，用水不積極，農(nóng)業(yè)水費難征收的陋習(xí)、惡習(xí)。

2 開展農(nóng)業(yè)水價改革工作的必要性

實行農(nóng)業(yè)水價改革，是利用水價調(diào)節(jié)作用促進農(nóng)戶節(jié)水意識，改善農(nóng)業(yè)灌溉方式，發(fā)展節(jié)水灌溉的有效措施；是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以水養(yǎng)水，促進農(nóng)民增收的可靠途徑。因此，實施農(nóng)業(yè)灌溉水價改革，建立良性運行機制是非常必要的。

3 實施步驟

3.1 成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)組

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)性、多頭性工作，牽涉部門多，范圍廣。需政府牽頭成立“改革工作領(lǐng)導(dǎo)組”，組織水務(wù)、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、市場管理、稅務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同參與，分工、協(xié)商、合作完成全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保全市糧食生產(chǎn)安全。

3.2 開展全市農(nóng)業(yè)用水戶用水現(xiàn)狀摸底調(diào)查

以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦水管站，灌區(qū)、灌站管理單位為主體，調(diào)查所轄范圍內(nèi)灌溉工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖供水工程現(xiàn)狀，包括水源工程、輸配水工程、灌溉方式、計量方式及設(shè)施、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及比例、規(guī)模及效益、用水組織形式等，為水價改革提供基礎(chǔ)資料。

3.3 編制灌溉工程節(jié)水改造及計量設(shè)施配套工程實施方案

灌溉工程節(jié)水改造：大田作物達到管灌全覆蓋，有條件區(qū)域可配套噴灌設(shè)施；特色農(nóng)業(yè)實施微灌全覆蓋。發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用率。

計量設(shè)施配套：灌區(qū)、灌站等設(shè)有專職管理單位的灌溉工程分級安裝計量設(shè)施，實行總量控制，定額管理。終端計量設(shè)施按一村或一社（農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社）一表配套，農(nóng)戶計費可按時或按畝折算，也可用便攜式流量儀計收水費。自備水源的農(nóng)業(yè)合作社和小型種、養(yǎng)殖業(yè)（水產(chǎn)）戶配套安裝水源出口計量設(shè)施，實行水資源總量控制，促進節(jié)約用水。

有管理單位的灌區(qū)、灌站等獨立編制實施方案；其他用水戶以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處為單位編制實施方案。

3.4 完善產(chǎn)權(quán)制度改革，合理配置水權(quán)

水利工程產(chǎn)權(quán)改革是實施水權(quán)和水價改革的前提，水權(quán)配置是水價改革的基礎(chǔ)。高平市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作已基本完成，產(chǎn)權(quán)證書正在發(fā)放中。

進一步完善水利工程產(chǎn)權(quán)改革，明確工程權(quán)屬。由工程所有權(quán)單位組織，“水價改革領(lǐng)導(dǎo)組”指導(dǎo)，根據(jù)種植結(jié)構(gòu)和作物需水量，結(jié)合用水戶意見，合理測算用戶需水量，科學(xué)配置用戶享有的水量使用權(quán)。

水權(quán)配置重點是灌區(qū)、灌站以及跨村灌溉工程，既要科學(xué)合理，又要遵從實際，尤其要按節(jié)水標準來配置水權(quán)。

3.5 分年度實施農(nóng)業(yè)水價綜改配套工程，有序完善終端計量設(shè)施

完整的灌溉系統(tǒng)和規(guī)范的計量設(shè)施是農(nóng)業(yè)水價改革的載體。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)用水工程實際情況，按照先灌區(qū)灌站，后小型工程；先用水積極性高、經(jīng)濟效益好的合作社、公司、種糧大戶等用戶，后小額度用水戶的先后順序，根據(jù)《實施方案》分批、漸次合理配套供配水、計量設(shè)施設(shè)備。首先是4個中型灌區(qū)；其次是小水重點縣工程和新增糧食產(chǎn)能縣項目；最后是農(nóng)業(yè)合作社、公司及其他小型用水工程。

堅持工程配套一片，水價改革一片的原則，有序、全面完成全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

3.6 科學(xué)且合理測算水價

按照《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水價格核算規(guī)范》（試行）中的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用原則核定，不計利潤和稅金。

各灌區(qū)灌站根據(jù)作物灌溉制度、工程參數(shù)、工程管理狀況等因素，并結(jié)合受益區(qū)域具體情況測算各灌區(qū)、灌站灌溉水價；合作社及其他農(nóng)業(yè)用水戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組織，“水價改革領(lǐng)導(dǎo)組”指導(dǎo)進行水價測算。為有利于計費管理，按基本水價和計量水價兩部制水價同時測算。超定額用水實行計量水價或逐步推行累計加價。測算的水價由發(fā)改部門批復(fù)后方可執(zhí)行。

3.7 落實水價補貼政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省大中型灌區(qū)電價水價補貼管理辦法的通知》（晉政發(fā)辦［2009］138號）文件精神，全省農(nóng)業(yè)灌溉計費水價不超過0.25元/m3。照此要求，建議全市大田作物水價按基本水價（低于0.25元/m3）或0.25元/m3收??；經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林、苗木花卉按基本水價收取水費，超出部分由政府補貼，其他農(nóng)業(yè)用水和超定額用水按計費水價執(zhí)行，并推行水費加價制。出臺精準的水費補貼政策，以確保灌溉效益，保障糧食安全。對于灌區(qū)灌站，可根據(jù)計量補貼至灌區(qū)管理站；合作社等其他用戶按定價收費，政府補貼補于用水戶。

3.8 制定出臺水權(quán)交易制度，促進農(nóng)戶節(jié)約用水

出臺合理的水權(quán)交易制度，引入市場機制促進節(jié)約用水，節(jié)約水量可按計費水價、協(xié)議水價等合理價格進行交易，也可采用競拍機制，充分保障節(jié)水戶的節(jié)水收益，讓農(nóng)業(yè)節(jié)水逐步成為一種自覺，成為一種時尚。為發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。

4 保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)灌溉水價改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，政府是實行農(nóng)業(yè)水價改革的責任主體，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行目標管理，協(xié)調(diào)水利、財政、發(fā)改（物價）、審計、電力、國土、農(nóng)委、林業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等有關(guān)部門，落實工作經(jīng)費，組織人員進行測算，解決改革中遇到的困難、問題和部門沖突。

4.2 做好宣傳發(fā)動

組織開展農(nóng)業(yè)灌溉水價綜合改革宣傳發(fā)動工作，讓受益戶充分認識農(nóng)業(yè)灌溉水價改革的必要性和重要性，積極支持和參與改革，以確保高平市農(nóng)業(yè)水價標準圓滿出臺。

4.3 明確部門職責

領(lǐng)導(dǎo)組要明確各相關(guān)部門職責，各部門也要積極落實相關(guān)責任，水務(wù)部門負責工程的規(guī)劃、建設(shè)，用水總量和定額指標核定，水權(quán)配置，組織水價測算等工作；發(fā)改部門負責水價核定和批復(fù)；財政部門部門負責資金落實；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；電力部門負責灌溉電價落實；農(nóng)業(yè)部門負責合作社的注冊登記和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處負責各行政區(qū)域內(nèi)水價格工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，履行屬地工作職責。各部門各負其責，同時要協(xié)調(diào)配合。

4.4 保障資金投入

農(nóng)業(yè)水價綜合改革既有配套工程的硬件措施，又有調(diào)查、分析研究、測算、審批等柔性任務(wù)，其中水費補貼是重中之重。所以必須有足夠的資金保障，政府和財政部門要將該項資金分年度納入預(yù)算，確保全市農(nóng)業(yè)水價改革如期完成。

4.5 加強法制建設(shè)

確保用水戶合法權(quán)益不受侵犯。通過水價改革，用水戶水權(quán)和交費義務(wù)將得到確定，為確保受益農(nóng)戶的合法權(quán)益，要進一步加強水政執(zhí)法建設(shè)，加大依法治水力度，完善相關(guān)制度和政策，確保水費征收公開、透明、合理、合規(guī)。