●劉 慧

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告明確提出：“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“加快建立現(xiàn)代財政制度”“全面實(shí)施績效管理”“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”，這是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的內(nèi)在要求，也是主動適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然選擇。習(xí)近平總書記要求，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下工夫。作為省級財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，要聚焦全面建成小康社會的短板弱項(xiàng)，著力解決突出問題，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)密切相關(guān)的重要工作事項(xiàng)，加強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法檢查，切實(shí)發(fā)揮財政監(jiān)督的服務(wù)、促進(jìn)和保障作用，將黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動財政監(jiān)督工作的實(shí)際行動，確保國家重大財政經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)。

一、圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”加強(qiáng)財政監(jiān)督，著力推動全面建成小康社會“短板弱項(xiàng)”問題有效解決

（一）加強(qiáng)政府債務(wù)管理監(jiān)督檢查，為打贏防范重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)提供服務(wù)保障

黨的十九大報告提出，“堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，是防范財政金融風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)。財政部門擔(dān)負(fù)著政府債務(wù)歸口管理的責(zé)任，要在加強(qiáng)政府債務(wù)管理上推出新舉措，積極發(fā)揮政府規(guī)范舉債支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，進(jìn)一步健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，提高財政可持續(xù)性，有效遏制增量風(fēng)險，有序化解存量風(fēng)險，防止政府性債務(wù)風(fēng)險沖擊當(dāng)?shù)亟鹑谥刃颉?/p>

1、組織開展政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題重點(diǎn)檢查。認(rèn)真落實(shí)財政部及省政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的要求，對財政部門、相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)等單位，采取上下聯(lián)動、下查一級的方式開展政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面行為。

（1）地方政府融資擔(dān)保行為。一是市縣政府及其所屬部門除發(fā)行地方政府債券、外債轉(zhuǎn)貸外，是否以其他方式舉借債務(wù)，是否為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保，是否為單位和個人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。二是市縣政府及其所屬部門、事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得抵押或質(zhì)押國有資產(chǎn)，或者為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。三是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，不得抵押教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施進(jìn)行融資。

（2）政府與社會資本方的合作行為。一是市縣政府是否以借貸資金的名義出資設(shè)立各類投資基金，是否利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。二是市縣政府及其所屬部門參與社會資本合作項(xiàng)目，以及參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等基金時，不能夠承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，承諾回購其他出資人的投資本金，或者承諾其他出資人最低收益。三是PPP項(xiàng)目主體或其他社會資本，除了可以通過規(guī)范的土地市場獲得合法土地權(quán)益，不得以未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資，也不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作。四是PPP項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。五是PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。

（3）融資平臺公司融資行為。切實(shí)加強(qiáng)融資平臺公司管理，依法開展市場化融資，市縣政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，也不得授權(quán)融資平臺公司承擔(dān)土地儲備職能和進(jìn)行土地儲備融資。健全信息披露機(jī)制，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應(yīng)該向債權(quán)人主動聲明不承擔(dān)政府融資職能等。

（4）政府購買服務(wù)方面。一是政府購買服務(wù)內(nèi)容是否嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購買服務(wù)，是否把有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目作為政府購買服務(wù)的重點(diǎn)。二是政府購買服務(wù)是否堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金是否在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮。是否把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。年度預(yù)算未安排資金的，是否實(shí)施政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)期限是否嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。三是市縣政府及其部門是否利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，是否通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，是否以其他方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。四是各市縣（區(qū)）是否將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)總金額、納入中期財政規(guī)劃的政府購買服務(wù)總金額以及政府購買服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算信息，按規(guī)定及時向社會公開，提高預(yù)算透明度。有無借政府購買服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送等違法違規(guī)行為。

2、組織開展政府債券資金使用情況專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的要求，對財政部門、政府債券債權(quán)人、債務(wù)人、有關(guān)主管部門，以及其他相關(guān)單位和個人開展政府債券資金使用情況專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步健全債務(wù)管理制度，提高債券資金使用效益。重點(diǎn)關(guān)注債券資金支出進(jìn)度、債券資金使用是否符合特定用途、債券資金管理是否規(guī)范等問題。

（1）置換債券的使用管理。一是市縣是否將置換債券資金用于支付債務(wù)利息，是否存在虛列支出，將置換債券資金挪用于經(jīng)常性支出和上新項(xiàng)目、鋪新攤子。二是采用招標(biāo)、公開承銷等方式發(fā)行的債券資金置換存量債務(wù)時，本級財政部門、存量債務(wù)債權(quán)人、債務(wù)人、有關(guān)主管部門是否共同簽訂協(xié)議，置換債券資金是否嚴(yán)格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定、協(xié)議規(guī)定和償債進(jìn)度直接支付債權(quán)人。三是國庫資金是否按規(guī)定墊付，置換債券發(fā)行后是否及時將資金補(bǔ)回國庫，墊付數(shù)額是否向省財政廳報備。四是市縣是否存在一般債券和專項(xiàng)債券混用的行為。

（2）新增債券的使用管理。一是市縣是否存在將新增債券錯用于償還政府債務(wù)的行為，是否存在將新增債券資金用于非公益性支出、經(jīng)常性支出，或用于樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出，是否存在未經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，擅自使用新增債券資金或修改新增債券使用項(xiàng)目的行為。二是市縣新增債券安排的使用方案是否及時納入政府預(yù)算，并報同級人大常委會審查批準(zhǔn)等。三是債券發(fā)行之前國庫墊付是否在專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸額度內(nèi)，債券發(fā)行后，是否及時將資金補(bǔ)回國庫；墊付發(fā)生后，市縣財政部門是否及時將墊付的數(shù)額向省財政廳報備。四是市縣是否存在一般債券和專項(xiàng)債券混用的行為。

（二）加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)督檢查，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供服務(wù)保障

脫貧攻堅是第一民生工程，管好用好扶貧資金是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨對人民的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。黨的十九大報告指出“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)，黨的十九大對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了戰(zhàn)略部署，明確了目標(biāo)任務(wù)和完成時間。習(xí)近平總書記多次要求切實(shí)加大扶貧資金投入力度，確保資金精準(zhǔn)使用。隨著扶貧資金的投入逐年增加，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善資金管理制度，確保資金用在脫貧攻堅刀刃上至關(guān)重要，因此，財政監(jiān)督工作要與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，承擔(dān)起扶貧資金監(jiān)管的責(zé)任。

1、組織開展扶貧資金監(jiān)督檢查工作。綜合運(yùn)用重點(diǎn)檢查、專題調(diào)研、跟蹤核查等工作方式，對貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和非貧困縣財政扶貧專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理，提高扶貧資金使用效益。應(yīng)重點(diǎn)檢查關(guān)注以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是關(guān)注決策過程。包括資金投入、分配、統(tǒng)籌整合環(huán)節(jié)，查看指標(biāo)文件、財政預(yù)算，核實(shí)預(yù)算投入是否充足；查看撥付文件，核查資金分配程序是否合規(guī)、有無延誤，扶貧資金標(biāo)識是否清楚，有無截留、扣減上級資金情況；查看統(tǒng)籌整合是否到位，有無受干擾阻礙的現(xiàn)象，貧困縣獲得資金占比是否合規(guī)，統(tǒng)籌整合方案是否具備可操作性。二是關(guān)注項(xiàng)目類資金。需要檔案審閱和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，主要查看項(xiàng)目設(shè)立、儲備和實(shí)施環(huán)節(jié)，同時兼顧資金撥付和績效管理。查看項(xiàng)目設(shè)立要件，核實(shí)立項(xiàng)情況是否合規(guī)并予以公示，有無擅自變更建設(shè)內(nèi)容情況，招投標(biāo)是否規(guī)范；查看項(xiàng)目庫制度和建設(shè)情況，核實(shí)項(xiàng)目庫制度是否完善、是否滿足規(guī)劃和年度任務(wù)需要、是否存在資金等項(xiàng)目的情況；查看項(xiàng)目實(shí)施檔案，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施中管理辦法是否完善，申報、評審、竣工、報賬是否規(guī)范，報賬程序是否真實(shí)合規(guī)；查看撥付文件、原始憑證，核實(shí)資金撥付是否符合國庫管理制度，項(xiàng)目是否專賬核算，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)是否直接支付到供應(yīng)商，按進(jìn)度和合同報賬，有無向預(yù)算單位實(shí)體賬戶撥付資金情況，不允許發(fā)生違規(guī)提取和支付現(xiàn)金的現(xiàn)象。三是關(guān)注個人補(bǔ)助類資金。重點(diǎn)審核資金撥付和公示情況，需要多方查訪，入戶核實(shí)，審資金撥付文件、原始憑證，核實(shí)個人補(bǔ)助是否經(jīng)過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，有無冒名頂替等現(xiàn)象。

2、組織開展扶貧資金督查調(diào)查等工作。一是采取蹲點(diǎn)檢查、實(shí)地暗訪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式，對問題易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域開展重點(diǎn)督查，按照精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)找問題，確保每一個問題都要落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人員，明確整改時限和整改標(biāo)準(zhǔn)，對問題整改跟蹤問效，確保問題整改到位，持續(xù)排查整改問題和規(guī)范扶貧資金管理。二是強(qiáng)化扶貧資金績效全過程管理，做好資金使用后的評估工作，提高扶貧資金使用效益。同時，要深入開展調(diào)查研究，梳理、分析現(xiàn)行制度和政策存在的缺陷和漏洞，廣泛征求意見，及時修訂、補(bǔ)充完善相關(guān)制度，建立扶貧資金規(guī)范使用的制度體系。三是借助扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)扶貧資金日常監(jiān)督，切實(shí)提高扶貧資金撥付的及時性、使用的合規(guī)性有效性。落實(shí)“資金一筆一筆審核”要求，實(shí)現(xiàn)“扶貧資金使用零差錯”目標(biāo)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。

（三）加強(qiáng)污染防治資金監(jiān)督檢查，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供服務(wù)保障

黨的十九大報告充分體現(xiàn)了生態(tài)文明思想，提出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”“建設(shè)美麗中國”。目前，解決突出環(huán)境問題，補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境的短板是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也事關(guān)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近幾年，中央和省財政逐年加大污染防治資金投入力度，專項(xiàng)資金已成為污染治理的有效政策杠桿。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控修復(fù)財政專項(xiàng)資金重點(diǎn)檢查，跟蹤污染防治政策措施落實(shí)情況、污染防治專項(xiàng)資金籌集管理使用情況，關(guān)注是否存在資金閑置、截留滯留、延壓項(xiàng)目資金等問題，關(guān)注染防治資金投入效益。通過檢查，找出資金管理使用薄弱環(huán)節(jié)，健全資金管理制度，提高資金管理水平，合理合規(guī)使用資金。確保堅持問題導(dǎo)向，突出支持重點(diǎn)，集中財政資金重點(diǎn)支持污染防治重點(diǎn)區(qū)域。同時，要綜合各地污染防治專項(xiàng)資金使用、污染治理工作量、環(huán)境質(zhì)量改善狀況等因素，對污染防治專項(xiàng)資金使用開展績效考核，將資金清算與考核結(jié)果掛鉤，確保財政資金發(fā)揮最大效益。充分發(fā)揮財政職能作用，著力構(gòu)建支持污染防治的財稅政策體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合資金，提高效益。

二、圍繞“依法理財”加強(qiáng)財政監(jiān)督，著力推動《預(yù)算法》《會計法》等財經(jīng)法規(guī)有效落實(shí)

當(dāng)前，全面依法治國進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)的新階段，黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以法治思維、法治方式推進(jìn)財政監(jiān)督工作，要適應(yīng)依法治國和依法理財?shù)囊?，堅持“法定職?zé)必須為”，堅持依法監(jiān)督，依法依規(guī)按程序開展監(jiān)督檢查，做出處理處罰，貫徹落實(shí)《預(yù)算法》《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)要求，規(guī)范財政管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

（一）組織開展預(yù)決算公開情況監(jiān)督檢查

對負(fù)責(zé)編制政府或部門預(yù)決算信息的部門或單位，采取在線檢查和實(shí)地抽查相結(jié)合的方式開展預(yù)決算公開檢查，重點(diǎn)關(guān)注公開的及時性、完整性、細(xì)化程度、公開方式、真實(shí)性等，以及是否有效執(zhí)行《預(yù)算法》有關(guān)預(yù)決算公開的規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)決算公開工作透明度和公正性，提高預(yù)決算公開的規(guī)范化水平。具體包括以下幾方面：一是及時性。重點(diǎn)關(guān)注政府預(yù)決算是否在本級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開，部門預(yù)決算是否在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開。二是完整性。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)政府及部門是否按照《預(yù)算法》及《河南省預(yù)決算公開操作規(guī)程》要求進(jìn)行公開。三是細(xì)化程度。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)決算公開的內(nèi)容是否細(xì)化清楚，所要求的說明是否詳細(xì)填列等。四是公開方式。重點(diǎn)關(guān)注是否通過門戶網(wǎng)站公開預(yù)決算；是否在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢Ｎ迨钦鎸?shí)性。聚焦年度決算，重點(diǎn)關(guān)注是否存在虛列支出問題。

（二）組織開展財政收入真實(shí)性監(jiān)督檢查

對財政部門、稅收征管部門、重點(diǎn)納稅企事業(yè)單位、非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及與財政收入征繳管理有關(guān)的其他單位開展財政收入真實(shí)性檢查，摸清財政收入征收管理現(xiàn)狀和財政收入真實(shí)情況，督促市縣政府制定有效措施，堅持依法征管、應(yīng)收盡收，防止和糾正收取“過頭稅”、以“虛收空轉(zhuǎn)”等方式虛增財政收入的行為，進(jìn)一步規(guī)范財政收入秩序，提高財政收入質(zhì)量。

1、稅收收入的檢查。一是檢查縣（市）財稅部門是否存在為完成收入任務(wù)而“空轉(zhuǎn)”收入問題，包括轉(zhuǎn)引稅款等非法手段虛增收入；動用財政資金通過預(yù)算列支、暫付形式直接繳納；以企事業(yè)單位名義繳納稅款，通過稅收返還，采取即征即返、先征后返、先返后征等形式虛增稅收問題。二是主要檢查財稅部門是否存在違規(guī)減免緩、先征后返稅收等問題。是否樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過頭稅”的觀念，是否認(rèn)真落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅政策，是否以稅收收入任務(wù)緊張為由在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上打折扣。是否認(rèn)真執(zhí)行包括扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)等一系列稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，以及是否存在人為調(diào)整稅收入庫級次、通過稅收過渡戶調(diào)節(jié)收入、將非稅收入轉(zhuǎn)入稅收收入等問題。

2、非稅收入的檢查。一是財政部門是否存在為了完成一般公共預(yù)算收入任務(wù)，空轉(zhuǎn)或虛增非稅收入，包括動用財政資金通過預(yù)算列支、暫付形式經(jīng)有關(guān)部門和單位繳納，將代管資金、暫存款、應(yīng)付款、預(yù)算撥款等以非稅收入繳入國庫。向企業(yè)收取的一些不屬于非稅收入的費(fèi)用或款項(xiàng)以非稅收入繳入國庫。二是是否存在人為調(diào)節(jié)一般公共預(yù)算收入規(guī)模問題，將基金收入列入一般公共預(yù)算管理的非稅收入，將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入列入一般公共預(yù)算管理的非稅收入，以及將專戶管理的非稅收入列入一般公共預(yù)算管理。罰沒收入管理是否存在問題，是否存在擅自立項(xiàng)收費(fèi)、虛征非稅收入問題。

（三）組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查

結(jié)合省委省政府中心工作，圍繞推進(jìn)脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、保障改善民生等涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)開展會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，切實(shí)履行財政部門會計監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)財經(jīng)法規(guī)有效落實(shí)。一是選取重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展檢查，重點(diǎn)檢查會計準(zhǔn)則執(zhí)行情況，會計核算是否真實(shí)公允，信息披露是否充分完整，財政預(yù)算管理和財務(wù)制度以及財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等。二是強(qiáng)化行政事業(yè)單位檢查。將行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督檢查與部門預(yù)決算檢查相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)和實(shí)施情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算管理和財務(wù)會計制度規(guī)定，是否存在挪用專項(xiàng)資金、虛報預(yù)算支出、使用假發(fā)票等違反財經(jīng)紀(jì)律等行為。三是加強(qiáng)“小金庫”治理日常監(jiān)管工作。各級財政部門要結(jié)合對國有及國有控股企業(yè)和行政事業(yè)單位的檢查，對各單位貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，將厲行勤儉節(jié)約、控制“三公”經(jīng)費(fèi)和廉潔從政落實(shí)情況等作為檢查重點(diǎn)。

三、圍繞“績效管理”加強(qiáng)財政監(jiān)督，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。黨的十九大報告提出“全面實(shí)施績效管理”，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，也是貫徹“講求績效”原則的迫切需要，績效管理覆蓋所有財政資金勢在必行。財政監(jiān)督工作在績效管理中發(fā)揮著重要作用，財政監(jiān)督不僅要檢查財政資金的安全性、合規(guī)性，更要關(guān)注財政資金是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效益。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞提升財政資金使用效益的要求，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，將監(jiān)督檢查與績效評價有機(jī)結(jié)合，組織開展財政績效監(jiān)督，促進(jìn)“用錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念深入普及。

（一）探索開展財政政策績效評價

推進(jìn)政策和制度管理評價，對財政政策的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性和可持續(xù)性開展評價，分析政策制定的合理性和必要性，清理整合現(xiàn)行政策，增強(qiáng)財政政策的可執(zhí)行性和精簡度。

（二）組織開展財政專項(xiàng)資金事前績效評估工作

建立“參與式預(yù)算”機(jī)制，在預(yù)算編審環(huán)節(jié)引入事前績效評估，對項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、績效目標(biāo)、財政支持范圍及方式、項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行評估，在充分論證的基礎(chǔ)上得出“建議予以支持”“建議部分支持”“建議不予支持”等評估結(jié)果，按照評價結(jié)果安排預(yù)算，并將其作為改進(jìn)預(yù)算績效管理、優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、合理配置財政資源的重要依據(jù)。

（三）組織開展項(xiàng)目支出績效監(jiān)督

圍繞推進(jìn)脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，選取財政專項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目，采取現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督的方式，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升。

1、專項(xiàng)決策方面。主要對項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定、決策管理及資金分配情況進(jìn)行績效評價。關(guān)注目標(biāo)設(shè)定是否合理、績效指標(biāo)是否明確；決策依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)是否清晰、決策程序是否規(guī)范；資金分配辦法是否健全，分配結(jié)果是否合理等。

2、專項(xiàng)管理方面。主要對資金下達(dá)與撥付、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目財務(wù)管理、項(xiàng)目績效管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和分析評價。一是資金下達(dá)與撥付情況。各級財政部門和有關(guān)主管部門是否及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)并按規(guī)定辦理資金支付，預(yù)算編制是否細(xì)化、準(zhǔn)確，資金到位是否及時足額，資金支出是否及時。二是項(xiàng)目組織實(shí)施情況。項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、制度及實(shí)施方案是否健全；項(xiàng)目實(shí)施范圍是否符合規(guī)定，是否按計劃推進(jìn)完成項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)際支出與預(yù)算是否一致。三是項(xiàng)目財務(wù)管理情況。項(xiàng)目單位是否按照國家有關(guān)財政財務(wù)管理制度的規(guī)定加強(qiáng)對項(xiàng)目資金管理，對項(xiàng)目資金實(shí)行分賬核算、專款專用；資金使用和財務(wù)管理是否符合國家有關(guān)財務(wù)會計管理制度。四是項(xiàng)目績效管理情況。項(xiàng)目績效目標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；相關(guān)部門是否按要求對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；績效信息收集及績效控制是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理等情況。

3、專項(xiàng)績效方面。主要對項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果進(jìn)行評價。項(xiàng)目是否按時、按量、保質(zhì)完成，是否采取了成本控制措施；項(xiàng)目是否具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，是否產(chǎn)生了良好的影響，受益對象是否滿意等。

（四）強(qiáng)化績效監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

建立預(yù)算績效監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用實(shí)施辦法，由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時將績效評價結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)管理處，雙方會商后報財政廳領(lǐng)導(dǎo)審定，逐步建立監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制和績效問責(zé)機(jī)制。同時，應(yīng)及時提煉預(yù)算績效監(jiān)督成果，形成財政專報呈省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大績效監(jiān)督成果，充分發(fā)揮財政資金經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，實(shí)行績效獎懲和問責(zé)制度。將績效評價結(jié)果作為下一年度編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，對評價結(jié)果較差的部門項(xiàng)目削減下一年度預(yù)算。對預(yù)算績效管理未達(dá)到相應(yīng)要求的部門，采取收回預(yù)算資金等形式實(shí)行問責(zé)。

四、圍繞“正風(fēng)肅紀(jì)”加強(qiáng)財政監(jiān)督 ，著力推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效落實(shí)

黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)出堅定不移全面從嚴(yán)治黨動員令，對持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)作出新部署。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要注重思考如何把財政監(jiān)督與制約權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合，從源頭上實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效落實(shí)。一是加強(qiáng)財政監(jiān)督執(zhí)法檢查能力建設(shè)，緊盯財政資金重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大對重大違法違紀(jì)問題的查處力度，維護(hù)財經(jīng)秩序，以嚴(yán)明的紀(jì)律督促領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)。二是承辦巡視監(jiān)察信訪移交問題線索核查任務(wù)，注重以“問題”為導(dǎo)向，緊扣問題線索，將問題分解至各違規(guī)主體，逐一核實(shí)違規(guī)問題。注重以“風(fēng)險”為導(dǎo)向，鎖定問題線索出處，分析查找預(yù)算執(zhí)行違規(guī)風(fēng)險，尋找問題切入點(diǎn)，把握風(fēng)險實(shí)質(zhì)。注重以“體制機(jī)制”為導(dǎo)向，從制度建設(shè)上提出整改意見。注重服務(wù)指導(dǎo),督促被檢查單位邊查邊改、以查促改。三是開展對口監(jiān)督服務(wù)處室內(nèi)部監(jiān)督檢查，發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，將各單位內(nèi)控制度建設(shè)執(zhí)行情況作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，查堵管理漏洞，注重從內(nèi)控制度有效性方面提出整改建議，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效落實(shí)，有效防控行政風(fēng)險和廉政風(fēng)險。同時，要牢固樹立內(nèi)控理念，將內(nèi)控制度作為組織紀(jì)律、工作紀(jì)律的拓展和延伸，使內(nèi)控意識貫穿于日常工作，堅決杜絕庸、懶、散和消極應(yīng)付。

[1]本書編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]財政部.關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違 規(guī) 融 資 的 通 知 [EB/OL].（2017-5-28）.http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201706/t20170602_2614514.html..

[3]財政部，發(fā)展改革委，司法部，人民銀行，銀監(jiān)會，證監(jiān)會.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知[EB/OL].（2017-4-26）.http://yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/zcfg/201705/t20170503_2592801.html.