黃亞果 周希賢

（重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400067）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命建設(shè)和改革進(jìn)程中取得的偉大成就和中國的基本國情，依據(jù)全面深化改革和推進(jìn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，在總結(jié)古今中外治國理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和吸收人類文明有益成果的基礎(chǔ)上，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，黨的十八屆三中全會提出把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大報告先后七次提到國家治理問題，不僅強(qiáng)調(diào)了國家治理的重要地位，也提出不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是構(gòu)建完善的制度體系，堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端的重要途徑。

一、問題的提出

國家和人民群眾的利益訴求、社會管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、人民群眾日益增長的美好生活需要、社會的和諧穩(wěn)定、社會發(fā)展活力的激活等都是國家治理現(xiàn)代化的動力和源泉。當(dāng)前，我國政府存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不科學(xué)、政府工作職責(zé)缺位、政府工作效能不高等問題，這在很大程度上影響和制約了國家治理的效果，影響和制約政府公信力和執(zhí)行力的提高。在新時代，如何基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前我國亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。研究這一重大現(xiàn)實(shí)課題，不僅可以清晰地確定新時代國家治理的歷史方位和發(fā)展階段，還可以不斷尋求新時代國家治理的新思路和新舉措。今天，如何不斷推動中國特色社會主義制度更加完善、成熟、定型，如何為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供更加完備、穩(wěn)定、有效的制度體系，都是擺在我們面前的重大歷史任務(wù)。

面對這個重大的歷史任務(wù)，必須要進(jìn)行全面深化改革，必須要不斷在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得總體效果。法治作為治國理政的基本方式，國家治理現(xiàn)代化對當(dāng)代中國法治發(fā)展提出了全新的要求。依法治國和依法執(zhí)政均是我國國家治理的基本方略，推進(jìn)依法治國方略的具體落實(shí)，不斷完善服務(wù)型政府的構(gòu)建，明確政府職責(zé)、增強(qiáng)黨員干部的法治意識，提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，建立健全國家治理的制度體系等都是為了不斷全面深化改革，不斷實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)。新時代國家治理的法治邏輯，極具理論價值和時代意義。探討國家治理的法治需求，把握國家治理的法治邏輯，論證法治在國家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步把國家治理現(xiàn)代化納入法治化軌道，為國家治理提供有力的法治保障。

二、相關(guān)研究述評

“治理”概念的流行起始于1989年世界銀行提出的“治理危機(jī)”，后迅速被學(xué)術(shù)界在各種領(lǐng)域廣泛研究和使用，并成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。對國家治理的理論研究，東西方有不同的歷史源流。

（一）國外國家治理的理論研究

英語中的“治理（governance）”源于拉丁語“gubernare”和古希臘語“kybernetes”，原意是掌舵、控制、引導(dǎo)、操縱，經(jīng)常與“統(tǒng)治（government）”交叉使用。

在當(dāng)代西方政治學(xué)和行政管理理論中，“治理”主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的政治及管理活動，是包括政府在內(nèi)的多種利益主體按照法律規(guī)定而形成的社會秩序的過程。西方治理理論是在凱恩斯主義拯救西方資本主義又宣告凱恩斯主義也不是一勞永逸的過程中開始逐漸提出的，20世紀(jì)60年代關(guān)于國家治理理論的研究日益興起，各國學(xué)者對于國家治理的研究呈現(xiàn)多元化。其中關(guān)于治理理論的內(nèi)涵就隨著時代的演進(jìn)而持續(xù)更新著。

在公共管理領(lǐng)域，治理的概念從二十世紀(jì)八九十年代開始在全球范圍內(nèi)興起。關(guān)于治理的定義和構(gòu)成治理的主體，為治理理論的創(chuàng)立做出奠基性貢獻(xiàn)的詹姆斯·羅西瑙在 《沒有政府的治理》中探討了超越權(quán)威性統(tǒng)治的治理，指出治理與政府統(tǒng)治不是同義語，治理“由共同的目標(biāo)所支持，而這個目標(biāo)未必出于合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從”。全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中對治理所下的定義為：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不相同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！盵1]R．羅茨(R．Rhodes)在《新治理：沒有政府的管理》（The New Govemance：Governing without Government）中指出：“治理標(biāo)志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會的方式，治理意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會。”英國學(xué)者格里·斯托克(Geery Stoker)在《作為理論的治理：五個觀點(diǎn)》中指出：“治理是指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機(jī)構(gòu)和行為者，治理明確指出在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界線和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)，治理理論明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴，治理之行為者最終將形成一個自主自治的網(wǎng)絡(luò)，治理理論認(rèn)定：辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。”[2]世界銀行將“治理”定義為國家的政權(quán)得以運(yùn)行的傳統(tǒng)和制度，包括三個方面的內(nèi)容：政府取代與更換是否存在公眾選擇程序；政府是否有闡明和實(shí)施有效政策的能力；國家治理機(jī)構(gòu)是否尊重公民，兩者之間是否存在有效的協(xié)商機(jī)制。讓·皮埃爾·戈丹在《何為治理》中指出，治理從頭便須區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念，治理并非是由某一個人提出的理念，也不是某個專門學(xué)科的理念，而是一種集體產(chǎn)物，或多或少帶有協(xié)商和混雜的特征，并且提出了現(xiàn)代治理、多層次治理和公司治理。

從國外對治理的定義可以看出，治理并沒有被看作政府管理的同義詞，而是標(biāo)志著政府管理的變化，指的是一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)或者新的管理社會的方式。

（二）國內(nèi)關(guān)于國家治理理論及方式的研究

“國家治理”理論在中國源遠(yuǎn)流長，“治理”一詞最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期。儒、道、法是中國傳統(tǒng)國家治理思想的典型代表，儒家強(qiáng)調(diào)仁治、德治、禮治，《孟子》有述“君施教以治理之”，將德禮教化確立為最為基本的治理方式。道家中老子主張“無為而治”，莊子強(qiáng)調(diào)“人道”與“天道”相統(tǒng)一。法家思想中《荀子·君道》謂之：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣?！薄俄n非子》有述“其法通乎人情，關(guān)乎治理也”，在《商君書·去強(qiáng)》中亦有“以法去法者，強(qiáng)；以法致法者，削。常官法去則治。治大國，??；治小國，大。強(qiáng)之，重削；弱之，重強(qiáng)”，《管子·治國第四十八》謂之“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也”，《管子·七法第六》將“不明于法，而欲治民一眾”比喻為“左書而右息之”，也即本來用右手書寫的人反而用了左手，事實(shí)上強(qiáng)調(diào)了法律在治理過程中的基礎(chǔ)性作用。漢朝將“治理”視為秩序、穩(wěn)定狀態(tài)，《禮記·大學(xué)》謂之“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意；欲誠其意者，先致其知，致知在格物。物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”?！稘h書》有述“師古曰‘治安，言治理且安寧也’”，劉向的《說苑·理政》謂之“武王問于太公曰：‘治國之道若何?’太公對曰：‘治國之道，愛民而已’”。唐朝開始有了法與“國家治理”關(guān)系的論述，《周禮疏》有“制法成治若咎繇”?！端问贰房偨Y(jié)了治國理政的經(jīng)驗(yàn)，指出治理天下的兩種途徑“治天下道二，寬與猛而已。寬過則緩而傷義，猛過則急而傷恩。術(shù)雖不同，其蠹政害民，一也”?！肚褰?jīng)世文》中出現(xiàn)了“國家治理之法”的表述，并從治理方略出發(fā)對各國國家政體進(jìn)行比較。

從這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中不難看出，“治理”在中國傳統(tǒng)觀念中是“治國理政”的意思，我們今天講的國家治理不僅沿用了“治國理政”的含義，也吸收了現(xiàn)代政治文明的理念。黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，之后學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了廣泛的研究。習(xí)近平指出國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[3]。俞可平指出推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系，增強(qiáng)國家治理能力，最重要的是要推進(jìn)民主法治建設(shè)[4]。房寧指出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，中國特色社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向”[5]。鄧純東強(qiáng)調(diào)“我們要建設(shè)的現(xiàn)代國家治理體系，應(yīng)符合人類社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，順應(yīng)社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益，反映時代進(jìn)步潮流”[6]。

通過對古今中外治理理論的回顧與梳理，我們發(fā)現(xiàn)，西方的治理理論對中國有一定的參考和啟發(fā)，但是中國的國家治理體系與治理能力，不是中國傳統(tǒng)治國理政的簡單延續(xù)，也不是西方現(xiàn)代國家治理的簡單翻版，而是立足中國國情，符合人類社會發(fā)展規(guī)律，反映時代進(jìn)步潮流，借鑒古今中外歷史經(jīng)驗(yàn)而做出的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。

三、法治是國家治理的基本要求

在全面深化改革的進(jìn)程中，吸取了古今中外治國理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和創(chuàng)新發(fā)展的中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了國家治理的新時代，這使得我國的國家治理邁進(jìn)了新的發(fā)展階段，處在新的歷史方位，具有顯著的中國特色。

（一）國家治理現(xiàn)代化新的歷史方位

回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，我國的國家治理史經(jīng)歷了統(tǒng)治—管理—治理的階段。統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)的是服從和被服從，管理是二元關(guān)系，有施與方和接受方，即掌握著權(quán)力的政府和一般公眾，強(qiáng)調(diào)的是自上而下的統(tǒng)籌，而治理則在管理的基礎(chǔ)上，放寬了政府約束，治理主體多元，包括政府、社會組織（含營利性社會組織和非營利性社會組織）、一般公眾，治理對象是整個國家和社會，強(qiáng)調(diào)上下的雙向互動。統(tǒng)治、管理、治理不僅在含義上有重疊，而且在內(nèi)涵上有遞進(jìn)，統(tǒng)治是基礎(chǔ)，治理是對管理的創(chuàng)新。隨著政治的不斷進(jìn)步，統(tǒng)治的成分變得越來越少，而治理開始不斷推進(jìn)。

國家治理就是在政府、社會組織、公眾等多元主體的共同協(xié)力下，充分發(fā)揮全社會的力量，調(diào)動民眾對社會治理的廣泛參與的積極性，不斷激發(fā)社會的活力，推動各項(xiàng)制度的完善，推進(jìn)社會組織的健康向上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、公民自治的良性互動，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福。治理體系和治理能力是國家治理的兩個維度，是一個國家制度水平和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是指一個國家治國理政的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理等方面，是一整套相互協(xié)調(diào)且緊密相連的國家制度。國家治理能力是指一個國家運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)等治國理政的制度能力，體現(xiàn)在治黨治國治軍內(nèi)政外交國防等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個整體，兩者相輔相成，好的國家治理體系能夠提高治理能力，國家治理能力的提高也有利于充分發(fā)揮國家治理體系的效能。國家治理體系的現(xiàn)代化是在現(xiàn)代政治價值的指導(dǎo)下，建立涵蓋執(zhí)政黨管理國家的所有現(xiàn)代性根本制度和基本制度的政治體制，國家治理能力的現(xiàn)代化，是指國家治理者素質(zhì)和方式方法的現(xiàn)代化。

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記在關(guān)于國家治理的論述中包括對什么是治理，什么是國家治理體系，什么是國家治理能力，什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。他強(qiáng)調(diào)指出，治理與管理不同，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是全面深化改革的主要目標(biāo)，也是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。十九大報告提出，到2035年，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以中國特色社會主義政治文明為價值依歸，不斷構(gòu)建更科學(xué)、更合理、更完備的制度體系并切實(shí)提升制度的執(zhí)行力。新時代國家治理的理念是新時代中國特色社會主義思想，新時代國家治理的架構(gòu)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職能平衡體制，新時代國家治理的方式是人民當(dāng)家作主，多方協(xié)商參與，依法治國，新時代國家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉愿景。

（二）法治是國家治理的基本要求

黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)必須要加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以此來保障人民民主，使民主制度化、法律化。隨著改革開放的不斷推進(jìn)和法治理論的逐漸深入；黨的十五大第一次提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，鮮明地突出了法治的理念和方向；黨的十六大提出了“推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力”的目標(biāo)；黨的十八大強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家；黨的十九大報告中明確指出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，這為我們在新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)的方向。

依法治國和依法執(zhí)政是我國國家治理的基本方略。作為國家治理的基本要求，法治貫徹的是法律至上，按照法律來辦事，法律具有至高無上的權(quán)威。依法治國就是依照法律來治理國家，而非依照個人意志來治理國家，國家的運(yùn)作和社會的活動都要依照法律進(jìn)行。法治作為治國理政的基本方式，要求國家和社會生活依法而治，在治理的過程中，政府的作用是營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，制定好良法和完善的制度，保障社會有序良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保障人民群眾利益不受侵犯，不斷提高人民群眾生活水平和幸福指數(shù)。法治是一種與人治相對立的治國方略，不僅是經(jīng)歷史證明最為有效的社會治理方式，也是現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志，而法治能力亦是最重要的國家治理能力。法治化不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，還是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。依法治國與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化二者之間有包含與被包含的關(guān)系，但也存在相輔相成關(guān)系，依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要途徑，國家治理現(xiàn)代化是全面推行依法治國的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家治理法治化，才能不斷推動國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

四、推進(jìn)國家治理的法治邏輯

新時代的國家治理，要扎實(shí)推進(jìn)全面建成小康社會，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗的方向明晰，不忘初心、牢記使命，把人民利益擺在至高無上的地位，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的價值準(zhǔn)確，解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的動力明確，最終要服務(wù)于“五位一體”總體布局、共建共治共享的總體目標(biāo)清楚。

（一）適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，法治是不可缺少的核心內(nèi)涵

1.我國社會主要矛盾的變化

1981年，十一屆六中全會根據(jù)社會主義初級階段的基本國情，指出我國的社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，依據(jù)這一主要矛盾判斷，我國把根本任務(wù)集中在發(fā)展社會生產(chǎn)力上，不斷促進(jìn)各種社會矛盾的解決。經(jīng)過40年的改革開放，我國人民的生活水平發(fā)生了變化，社會生產(chǎn)力得到顯著提高，但是城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，群體之間的差別巨大，人民的需求與社會的供給出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，即“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變成“美好生活需要”，“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變成“不平衡不充分的發(fā)展”。根據(jù)這兩個轉(zhuǎn)變，黨的十九大報告對中國社會主要矛盾做出了重大判斷——已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，也從兩個階段描繪了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的藍(lán)圖。

2.我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求

目前我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化雖然已經(jīng)取得了很大的成就，但是還存在一些突出的問題，創(chuàng)造社會財富的源泉沒有充分涌動，社會活力沒有充分釋放，社會財富和改革成果沒有全民共享，為了解決這些問題，保障各行各業(yè)有條不紊開展，不斷推進(jìn)全面深化改革，必須不斷持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

不平衡問題主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不平衡、社會不平衡、制度不平衡等方面，不充分問題主要包括公平不充分、正義不充分、安全不充分、環(huán)境不充分等方面。如何解決不平衡不充分問題，關(guān)鍵在于不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。針對黨長期經(jīng)受的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場積極考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等多重困難，清醒認(rèn)識到目前黨員干部中存在的能力不足危險、脫離群眾危險、精神懈怠危險、消極腐敗危險等的挑戰(zhàn)，面對不平衡不充分的突出問題，要求從體制機(jī)制上要完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.法治是解決社會主要矛盾的發(fā)力點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)社會文化層面和民主法治公平正義層面是解決社會主要矛盾的兩個主要發(fā)力點(diǎn)。解決了社會主要矛盾的主要發(fā)力點(diǎn)，才能不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)社會文化層面上，適度調(diào)整國家的分配戰(zhàn)略，從國富優(yōu)先轉(zhuǎn)為民富優(yōu)先、國家從資金人才技術(shù)等方面加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)、啟動大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、重視綠色發(fā)展，可以不斷滿足人民群眾的美好生活愿望。在民主法治公平正義層面上，首先，國家要大力發(fā)展社會主義民主，健全民主制度，豐富民主形式，保障人民群眾的權(quán)利，保證人民依法通過各種途徑和形式來管理國家事務(wù)，盡可能擴(kuò)大人民群眾參與國家管理和社會事務(wù)的廣度和深度。其次，要加快法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。最后，要維護(hù)社會的公平正義，促進(jìn)社會的良性發(fā)展，不斷提高政府公信力，提高人民群眾對國家治理的滿意度，為人的全面發(fā)展提供制度保障。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，法治是關(guān)乎全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新時代中國特色社會主義思想中提出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。國家治理的過程同時也是黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的過程，國家治理現(xiàn)代化的成效取決于黨是否能夠領(lǐng)導(dǎo)有力，要堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力的提高來促進(jìn)國家治理水平的提高，也要在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷提升黨的執(zhí)政能力。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的重要原則。2018年3月21日公布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件，為國家治理現(xiàn)代化掃清體制機(jī)制障礙，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出：“加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”[7]，提出改革議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，確立黨的組織在同級組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過歸類、合并、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨的職能部門作用，組建國家監(jiān)察委員會推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，這些部署都是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則的重要體現(xiàn)。

2.法治是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證

我國《憲法》明確確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。新時代我國國家治理中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家治理的全過程，是全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的根本保證，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必要條件和取得成功的重要保證。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持中國特色社會主義方向的基礎(chǔ)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保證。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程，就是要在思想上行動上保持同黨中央的一致，就是要維護(hù)中國共產(chǎn)黨的權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就要從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力、推進(jìn)基層治理法治化等方面努力。在依法治國的進(jìn)程中，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，人民的利益才能得以維護(hù)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)，人民日益增長的美好生活需要才能得到滿足。只有在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下把人民群眾組織動員起來，積極投身依法治國理政的偉大事業(yè)中，才能不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等上面努力，加快法治政府建設(shè)，把依法治國同依法執(zhí)政結(jié)合起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、同各機(jī)構(gòu)依法依章履責(zé)結(jié)合起來，把政府機(jī)構(gòu)、政府職能、政府權(quán)限、工作程序、工作職責(zé)等明晰化、法定化，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動結(jié)合起來，把政府活動納入法治軌道，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用民主集中制維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨和人民的利益不受侵犯。

社會主義法治國家建設(shè)上的每一次重大進(jìn)步，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治之魂，充分說明了黨和國家的根本所在，是全國各族人民的利益所系。比如，為了貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義精神和黨的十九大精神，《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出將其充實(shí)進(jìn)憲法總綱第一條第二款，這是推進(jìn)憲法完善發(fā)展的重要舉措，也是我們各項(xiàng)工作取得勝利的根本保證。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)程中，要不斷加快形成完備的法律規(guī)范體系，還要提高法治實(shí)施體系的效率，不斷完善法治監(jiān)督體系，建設(shè)法治保障體系，進(jìn)而完善黨內(nèi)法規(guī)體系。

（三）貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，法治是必要遵循

1.貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

新時代中國特色社會主義思想是新時代的國家治理理念，新時代中國特色社會主義思想提出了指導(dǎo)當(dāng)前實(shí)踐的新發(fā)展理念，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。五大發(fā)展理念是新時代具有中國特色且得到國際認(rèn)同的新理念，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹到國家治理的實(shí)踐中。

黨的十九大報告指出要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。同時要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全面開放新格局。

2.推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，法治是必要遵循

國家治理現(xiàn)代化是制度的現(xiàn)代化，這就要求我們要建立和完善現(xiàn)代化的國家治理體系。黨的十九大報告針對“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系如何建設(shè)”這個問題，提出了“一條主線”“三大變革”等主要原則和方向。

一是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，保證現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系健康高效運(yùn)行。市場經(jīng)濟(jì)必須是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，需要完備的法制保障，法律法規(guī)須落實(shí)到位。重要的事情要先立法，遇到問題的時候用法律來解決，但是在實(shí)踐中缺少較為明確的法律規(guī)定。目前，我國的地方保護(hù)主義雖然存在但是越來越少，國家三大部委專門負(fù)責(zé)反壟斷，一些領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作越來越完善，現(xiàn)有的法律制度越來越成熟。人大及其常委會要行使立法權(quán)，為建設(shè)良好的市場秩序提供法律保障，制定或者完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)；各級政府要依法行政，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過程必須依據(jù)法律法規(guī)，維護(hù)公平公正的市場秩序；公民堅(jiān)持在法律面前一律平等的原則，依法誠信經(jīng)營，有序競爭；共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化，推動良好市場秩序的形成。在完善法制保障的基礎(chǔ)上，政府不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，開展政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府部門效率，解決執(zhí)行層面的困難。

二是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建設(shè)綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求。黨的十九大報告指出要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)綠色發(fā)展體系需要不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。在立法方面要盡快完善保護(hù)資源能源和環(huán)境治理的法律法規(guī)，在污染防治、循環(huán)節(jié)能等方面要加快地方性規(guī)章制度建設(shè)，把綠色發(fā)展納入法治范疇。

（四）落實(shí)發(fā)展社會主義民主政治，法治是人民當(dāng)家作主的重要保證

1.民主是黨和國家治國理政的一種重要方式

民主不僅是人民關(guān)于美好生活的一種基本追求，也是黨和國家治國理政、凝心聚力的重要方式。堅(jiān)持人民立場，尊重人民的主體地位，與國家治理現(xiàn)代化的根本目的和依靠力量息息相關(guān)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，人民的主人翁地位使人民群眾成為利益共同體，成為國家的主人，也就是國家治理的主體。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，黨的十九大報告中把堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和堅(jiān)持全面依法治國列為新時代中國特色社會主義的基本方略，且把健全人民當(dāng)家作主作為制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

制度在國家治理中具有根本性的作用，社會主義民主政治就是要發(fā)揮民主的效力，不斷推動社會發(fā)展。比如協(xié)商民主，就是通過發(fā)展創(chuàng)新政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種形式，不斷號召人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但是目前，我國還存在官本主義的流毒，有些黨員干部還有“官本位”意識，“唯上是從”，以“官”的意志來處理問題，這些現(xiàn)象說明，只有通過法治才能不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，法治是人民當(dāng)家作主的重要保證。

2.法治是人民當(dāng)家作主的重要保證

法律是人民意志的集中表現(xiàn)，國家的法律體系就是要體現(xiàn)和反映民意，另外國家需要用完備的法律體系來遵循和規(guī)范，同時法律體系還要具有正當(dāng)性、合法性、合理性、科學(xué)性，這樣才能體現(xiàn)公平正義，才能保障人民的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。沒有人民的監(jiān)督和舉報，法制化的進(jìn)程難以實(shí)施，沒有嚴(yán)厲的問責(zé)，法制化形同虛設(shè)，所以中國社會主義法治一定要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。同樣地，要想真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，法治是重要保證。

一是憲法保障。憲法是國家的根本大法，也是國家治理的最高權(quán)威，憲法的根基就在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，任何人和組織都不能超越憲法的權(quán)威。憲法的實(shí)施就是要堅(jiān)持人民主體地位，保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，憲法就是要保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，讓人民群眾相信法律，自覺運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。

二是政策保障。中國共產(chǎn)黨作為總攬國家頂層設(shè)計的執(zhí)政黨，一直高度重視人權(quán)，為尊重和保護(hù)公民權(quán)利營造良好的政策氛圍。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視人民民主，十九大報告強(qiáng)調(diào)指出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系。

三是行政保障。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，不斷加大法治政府建設(shè)的力度，為人權(quán)保障提供強(qiáng)有力的行政保障。政府推行權(quán)力清單制度，政務(wù)公開，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)公民的合法權(quán)益，為憲法規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)得到切實(shí)保障提供了行政保障。

四是社會保障。黨和國家在依法保障公民權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，堅(jiān)持全民普法和守法，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強(qiáng)人民群眾厲行法治的積極性和主動性，不斷提高全社會尊重和保障人權(quán)的意識。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的高度統(tǒng)一，不僅把中國共產(chǎn)黨和中國人民的利益有機(jī)統(tǒng)一起來，也把黨和政府決策和行為同是否得到人民群眾擁護(hù)結(jié)合起來，把治理的政黨、主體、現(xiàn)代化國家治理方式結(jié)合起來，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)國家的和諧穩(wěn)定、繁榮昌盛。