●賈 康

我國(guó)在上世紀(jì)80年代初期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的命題就已提出，當(dāng)時(shí)發(fā)起了社會(huì)主義生產(chǎn)目的的大討論，時(shí)任國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)到以提高效益為中心、使人民群眾得實(shí)惠的軌道上來(lái)，其實(shí)這就是樹立發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主題與目標(biāo)。幾十年下來(lái)，學(xué)術(shù)界更加統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，效益型、可持續(xù)、好字當(dāng)頭、人本立場(chǎng)這些概念，都已成為共識(shí)。決策層明確要求，發(fā)展必須“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”，所要引領(lǐng)的“新常態(tài)”，關(guān)鍵特征是“增長(zhǎng)質(zhì)量的升級(jí)版”。

一、我國(guó)在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面取得明顯成效

（一）從2010年以后的我國(guó)就業(yè)情況看發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在觀察增長(zhǎng)質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)中，就業(yè)是一個(gè)綜合反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效益情況和人民群眾得實(shí)惠情況的指標(biāo)。我國(guó)當(dāng)下不到7%的GDP增幅，比起2010年的10.4%，已經(jīng)下降了三分之一以上，比起2007年最高時(shí)的14.2%更是已跌去了一大半。之前的“兩位數(shù)”高速增長(zhǎng)階段中，每年提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，都在一千萬(wàn)個(gè)左右，但在2011年后的經(jīng)濟(jì)下行過程中，卻能達(dá)到每年新增一千三百萬(wàn)個(gè)以上。也就是說(shuō)，現(xiàn)在GDP每一個(gè)新增百分點(diǎn)所形成的就業(yè)貢獻(xiàn)率是翻倍的，如果說(shuō)原來(lái)一個(gè)點(diǎn)大概對(duì)應(yīng)一百萬(wàn)人，那么現(xiàn)在一個(gè)點(diǎn)差不多要對(duì)應(yīng)兩百萬(wàn)人。

不論怎么解釋這個(gè)現(xiàn)象，都與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中商事制度改革、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、減稅讓利放權(quán)等放管服的種種改革努力，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中草根層面各種激勵(lì)機(jī)制的進(jìn)步是分不開的。這個(gè)指標(biāo)是綜合的，目前也是決策層對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)可接受區(qū)間底線要參考的最主要指標(biāo)，畢竟GDP是直觀上的景氣水平，而就業(yè)才是其背后的實(shí)質(zhì)問題。就業(yè)這些年的情況，也使得我國(guó)調(diào)控當(dāng)局在面對(duì)調(diào)控過程中的復(fù)雜情況時(shí)，有足夠的底氣和定力，最主要的依據(jù)就是這個(gè)關(guān)鍵情況可以支持社會(huì)的基本和諧穩(wěn)定。

（二）從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)的直觀表現(xiàn)看發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

可舉兩個(gè)例子：

1、部分大型裝備制造能力開始進(jìn)入世界前沿?，F(xiàn)在比較明顯的是，中國(guó)在高鐵領(lǐng)域里總和的裝備與基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，至少在現(xiàn)階段已走在全世界的前沿。至于馬斯克試圖用20年左右的時(shí)間去發(fā)展的管道式高鐵，其實(shí)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在也有謀劃，不過那是后15年到25年的競(jìng)爭(zhēng)，至少在現(xiàn)階段，對(duì)于我國(guó)高鐵在復(fù)雜情況下的升級(jí)以及升級(jí)帶來(lái)的正面效應(yīng)，是應(yīng)充分肯定的。

2、民營(yíng)企業(yè)方面亮點(diǎn)頻出。華為現(xiàn)在做到了業(yè)界的全球第一，而且還在繼續(xù)努力高歌猛進(jìn)，在全世界布局，于全球擴(kuò)大市場(chǎng)份額，非常值得肯定?？拼笥嶏w、華大基因以及幾個(gè)電商巨頭，也都有他們非常明顯的亮點(diǎn)。至于軍工方面，雖然網(wǎng)上披露出來(lái)的新品消息有限，但已可對(duì)其進(jìn)行充分肯定。這也為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中創(chuàng)新能力和供給能力升級(jí)形成的成果，提供了佐證。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中比較突出的問題

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)程中，仍存在的一些突出的問題和缺陷，決不可忽視：

（一）易形成非理性的供給側(cè)手段調(diào)控，即以行政手段為主

以行政手段為主，在一些公共權(quán)力環(huán)節(jié)上被認(rèn)為是最得心應(yīng)手的，但實(shí)際上這會(huì)造成嚴(yán)重的扭曲，違背供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯和改革初衷。最典型的就是多年困難的煤炭行業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格在2016年三季度突然猛升，這固然被廣泛地評(píng)價(jià)為是好事，但是這個(gè)大起，是否會(huì)帶來(lái)大落的風(fēng)險(xiǎn)，其回升勢(shì)頭是否過猛？據(jù)了解，其中的不當(dāng)之處是不可否定的。

在前面一段時(shí)間，有關(guān)管理部門急于表現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的成效，對(duì)煤炭行業(yè)是以行政手段明確規(guī)定所有的礦井一年開工不能超過276天，美其名曰“去過剩產(chǎn)能”，但實(shí)際上這并不是在去過剩產(chǎn)能，而只是在以行政手段一刀切地壓產(chǎn)量，真實(shí)效果是把落后的產(chǎn)能一起保護(hù)下來(lái)了。去過剩產(chǎn)能的內(nèi)在邏輯，應(yīng)該是去產(chǎn)能中落后的部分，宣傳上只提去過剩產(chǎn)能是不夠的，問題的關(guān)鍵是在于如何去除某類可比產(chǎn)能中落后的部分？一個(gè)領(lǐng)域里可比的產(chǎn)能高高低低在一起，成規(guī)模的大企業(yè)如果被認(rèn)定為落后產(chǎn)能的代表，并且已無(wú)可救藥，那么關(guān)停并轉(zhuǎn)的確最便捷，但這種對(duì)象的適用性現(xiàn)在已基本沒有了。目前全國(guó)至少八千多萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體里面，對(duì)于絕大多數(shù)的中小微企業(yè)，不能采取這個(gè)方式去產(chǎn)能，因?yàn)檎疀]有能力去一一甄別誰(shuí)是落后產(chǎn)能的代表，那么只有靠市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段為主來(lái)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰。政府應(yīng)做的，在于努力維護(hù)好相關(guān)的公共競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。對(duì)煤炭行業(yè)以行政手段一刀切地壓產(chǎn)量，實(shí)際上是把落后產(chǎn)能一起保護(hù)下來(lái)了，強(qiáng)制使各礦井開工不足，不僅違背了煤炭行業(yè)通過一年到頭連軸轉(zhuǎn)、分班下井來(lái)充分分?jǐn)偣潭ǔ杀镜纳a(chǎn)規(guī)律，而且后面還帶有其他隱患——“連軸轉(zhuǎn)”的情況下是不斷抽取煤層氣的，但如果長(zhǎng)期不能生產(chǎn)，一線的管理者當(dāng)然會(huì)通過關(guān)停通風(fēng)系統(tǒng)來(lái)減少成本，而具體何時(shí)復(fù)工、要提前多久開始抽氣，有時(shí)是不太確定的，經(jīng)驗(yàn)不足的情況下抽取不到位，那便會(huì)增加瓦斯爆炸等危險(xiǎn)隱患。

這些事情如果按照黨的十八屆三中全會(huì)闡明的資源配置機(jī)制，對(duì)于大量中小微企業(yè)的去落后產(chǎn)能，一定應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段。所以，煤炭行業(yè)的例子，其實(shí)更大程度上是單純依靠行政手段引出的教訓(xùn)，隱含著未來(lái)的不良因素，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已明確地說(shuō)要糾正。但是要舉一反三，這個(gè)問題糾正后，以后的思維邏輯和改革方面相關(guān)的推進(jìn)機(jī)制，如果沒有形成對(duì)這種行政手段的防御能力、免疫能力的話，類似的問題還有重現(xiàn)的可能。

（二）轉(zhuǎn)型過程中仍過于追求表面政績(jī)

地方官雖政績(jī)考核過去主導(dǎo)的偏差，較長(zhǎng)時(shí)間是“以GDP論英雄”，現(xiàn)在不以GDP論英雄了，那么應(yīng)以什么論英雄？現(xiàn)在很多地方要在環(huán)保上出政績(jī)，掀起了“環(huán)保風(fēng)暴”式的運(yùn)動(dòng)，許多小微企業(yè)不由分說(shuō)就得關(guān)掉，沒有考慮這些小微企業(yè)員工在關(guān)停后生活無(wú)著的問題，一些地方因?yàn)檫@個(gè)已經(jīng)鬧得矛盾非常激烈了。北京也有類似的例子，一些部門以疏解首都非核心功能為由，大張旗鼓地拆違建出政績(jī)，運(yùn)動(dòng)式地把商戶們弄得雞飛狗跳，原來(lái)已經(jīng)有了繁榮局面的那些街面，拆完以后往往是看上去慘不忍睹。后來(lái)強(qiáng)調(diào)消滅火災(zāi)隱患，疏解首都非核心功能、煤改氣等，方向、原則都正確，但誰(shuí)能想到卻不講操作常識(shí)和對(duì)相關(guān)社會(huì)成員的人文關(guān)懷，以“真刀真槍刺刀見紅”的要求急于火線立功，這便帶來(lái)了頗令人不安的負(fù)面社會(huì)影響。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理運(yùn)行本身來(lái)說(shuō)，官員應(yīng)該有個(gè)基本的綜合判斷能力，但有些官員現(xiàn)在眼里只有跟風(fēng)式的出政績(jī)。這種形式主義的東西有百害無(wú)一利，但成為在中國(guó)非常容易出的毛病，這不是真正的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，往往只是激化與老百姓之間的矛盾而已。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)的科研經(jīng)費(fèi)管理違背科研規(guī)律搞官本位化和行政化

前兩年有關(guān)部門按照官本位行政化的一套規(guī)則對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)中的科研經(jīng)費(fèi)管理 （包括橫向課題經(jīng)費(fèi)）實(shí)行了越來(lái)越苛刻、繁文縟節(jié)式的管理與核查、追溯，把用于約束公務(wù)員差旅等行為的行政規(guī)則，套用到知識(shí)分子、科研人員頭上。比如，如果沒有行政上的司局級(jí)待遇，哪怕使用橫向課題承包性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)出行乘高鐵，白發(fā)蒼蒼的學(xué)術(shù)帶頭人也只能坐二等座而不能坐一等座；沒有副部級(jí)待遇，國(guó)內(nèi)所有的飛行除了經(jīng)濟(jì)艙外其他的艙位都不可以報(bào)銷。即便之前已經(jīng)報(bào)銷過，也要退賠，而且退到課題的賬戶里后，按道理說(shuō)退回去的這筆錢仍是承包性質(zhì)的課題費(fèi)，理論上責(zé)任人依舊有權(quán)力對(duì)其加以運(yùn)用來(lái)為課題的繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，但按照有關(guān)部門的說(shuō)法，這筆錢退回去就不能再動(dòng)用了，那么事實(shí)上它就轉(zhuǎn)變?yōu)橐还P罰沒收入。這在很大程度上抑制了一線科研人員創(chuàng)新的積極性。這個(gè)問題中央已經(jīng)發(fā)文糾偏要求解決，并具體地要求有關(guān)部門在2016年年底前必須推出細(xì)則，但遺憾的是這個(gè)操作層面的細(xì)則到現(xiàn)在都沒能推出來(lái)。

三、對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的幾點(diǎn)建議

為貫徹現(xiàn)代化戰(zhàn)略以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特提出以下七個(gè)方面的建議：

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

呼應(yīng)前文的“問題導(dǎo)向”，一定要堅(jiān)持十八屆三中全會(huì)的基本精神，也就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)定不移地推行以經(jīng)濟(jì)手段為主和以市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的優(yōu)勝劣汰為主，在全局中政府充其量擔(dān)任配角。政府的產(chǎn)業(yè)政策確有必要，是在有效市場(chǎng)后面加上有為和理性、有限的政府作用，其最關(guān)鍵的已不在于方向——支持什么或不支持什么，這方面已有七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其它重點(diǎn)的明朗化，而在于它一定要跟市場(chǎng)兼容、以經(jīng)濟(jì)手段為主以及結(jié)合種種應(yīng)開拓的創(chuàng)新機(jī)制。比如產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，作為母基金，要帶出一群子基金，由各個(gè)子基金的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，決定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下具體的項(xiàng)目決策；這些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，在子基金操作的時(shí)候，還會(huì)要求配上這些專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的跟投，把他們的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)捆在一起，而母基金只是在這方面給它提供一種助力機(jī)制。如果成立一個(gè)由政府主體直接大包大攬的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，是肯定要出問題的。諸如此類都是貫徹產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策必須進(jìn)一步探索的機(jī)制問題。方向上支持什么相對(duì)容易判斷，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再加上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共八大支持方向一般而言是沒有異議的。關(guān)鍵在于，要想掌握好實(shí)施機(jī)制，必須進(jìn)一步做“守正出奇”的探索。比如，PPP與政策性融資就是與產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新。

同時(shí)，即便經(jīng)濟(jì)手段為主，必需的非經(jīng)濟(jì)行政手段也是要有的，比如以行政手段執(zhí)行法定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。但操作中的理性態(tài)度仍至關(guān)重要。以環(huán)保觀察，必須要控制一些標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入，但過程中也應(yīng)該有一個(gè)“擰螺絲”式的理性態(tài)度。有些小微企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，主要應(yīng)是以“擰螺絲”式逼著它和引導(dǎo)它整改，形成一定壓力是可以的，但是一下子斷了人家生活的出路，絕對(duì)不合適，畢竟在老百姓實(shí)際生活中，有些底層環(huán)境的確十分艱辛，要“給出路”。這種情況下，“擰螺絲”式地掌握好度，也是非經(jīng)濟(jì)手段里應(yīng)有的一種柔性掌握的要領(lǐng)。

（二）在創(chuàng)新方面給出“發(fā)展中規(guī)范”的探索空間

李克強(qiáng)總理提到的包容審慎，非常值得總結(jié)。筆者理解所謂包容審慎就是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)要有包容性，審慎地處理，不是一上來(lái)就管制。他舉的例子很生動(dòng)：幾年前微信剛興起時(shí)就有反對(duì)意見，但秉承包容審慎的原則而并未過多管制式干涉，結(jié)果使這幾年微信發(fā)展起來(lái)了。也不能說(shuō)微信就沒有問題、沒有對(duì)政府造成困擾，但是恐怕現(xiàn)在大家都得承認(rèn)一大半中國(guó)人在用它，其運(yùn)轉(zhuǎn)在世界上已經(jīng)被稱為成功經(jīng)驗(yàn)了，使便捷的金融服務(wù)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)惠及 “草根層面”的超常規(guī)發(fā)展，這個(gè)時(shí)候，包容審慎精神的意義就凸顯了。對(duì)于其他的創(chuàng)新事物，這種方針應(yīng)該舉一反三：看不準(zhǔn)的事情先強(qiáng)調(diào)發(fā)展中規(guī)范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)判斷得八九不離十后，再?gòu)?qiáng)調(diào)規(guī)范中發(fā)展。包容審慎的大前提必須要保證，因?yàn)閯?chuàng)新的時(shí)候，并不知道具體風(fēng)險(xiǎn)在哪兒，先進(jìn)行規(guī)范那就什么都干不成了。創(chuàng)新、改革就是要在已經(jīng)有的規(guī)則方面有所突破，鄧小平的改革智慧更加值得我們現(xiàn)在重視和強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于知識(shí)分子，所謂尊重科研規(guī)律，其實(shí)并不是要求政府在這方面顯得多么活躍。硅谷就是個(gè)好例子，政府的作用是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的，幾乎感覺不到它的存在，而且不會(huì)有政府官員以說(shuō)一不二的態(tài)度去對(duì)知識(shí)分子做“官本位”的“加強(qiáng)管理”，這就是高下之分。我國(guó)以后對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)，確實(shí)需要更多地注意這種符合科研規(guī)律與人文關(guān)懷的制度環(huán)境機(jī)制建設(shè)。

（三）要繼續(xù)讓中國(guó)的企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家吃好定心丸

2016年出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)國(guó)內(nèi)投資迅速下降而國(guó)外投資迅速上升的現(xiàn)象，中央很快意識(shí)到要做出一些調(diào)整，在下發(fā)相關(guān)文件后，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已明確要求加快編纂民法典，鼓勵(lì)企業(yè)家精神，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這方面的導(dǎo)向。中辦、國(guó)辦已高規(guī)格聯(lián)合發(fā)文要求保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神。這些方針可謂具有給定企業(yè)界的方向感、安全感和希望感，以及推行基礎(chǔ)制度建設(shè)方面的重大意義。加快編纂民法典，在歷史上可比的就是法國(guó)大革命時(shí)期的拿破侖法典，即在所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基石層面，夯牢保護(hù)產(chǎn)權(quán)的民法基礎(chǔ)。我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的過程中構(gòu)建這樣的基礎(chǔ)性制度，其建設(shè)意義非同小可，一定要在這個(gè)精神指導(dǎo)下，把相關(guān)的事情都很好地落實(shí)。

中央明顯有所指的甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，實(shí)際上這是使企業(yè)家有方向感、安全感與希望感的最好短期舉措，是在現(xiàn)實(shí)生活中給市場(chǎng)主體、民營(yíng)企業(yè)吃“定心丸”的最好示范，將有望與加快編纂民法典等法治建設(shè)相得益彰，加強(qiáng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力，并有效地調(diào)動(dòng)最稀缺而寶貴的企業(yè)家才能，支持提升增長(zhǎng)質(zhì)量。我們現(xiàn)在還有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這方面，堅(jiān)持排除以“消滅私有制”為標(biāo)榜而暗喻要“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”所帶來(lái)的不良干擾。對(duì)貫徹2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)的一系列重要精神的可用空間，應(yīng)抓住不放，這樣來(lái)真正讓民營(yíng)企業(yè)界吃好“定心丸”，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和升級(jí)換代提質(zhì)增效。

（四）企業(yè)負(fù)擔(dān)降低要按“全景圖”來(lái)掌握，注重改革攻堅(jiān)

大家都關(guān)心的企業(yè)負(fù)擔(dān)降低，與激勵(lì)、創(chuàng)新和升級(jí)有關(guān)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)看全景圖，抓住改革的真問題和關(guān)鍵問題。具體怎么降低17種正稅，還可以繼續(xù)努力，但是在中國(guó)真正有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，已絕對(duì)不是“減稅”兩個(gè)字所能解決的，稅外的負(fù)擔(dān)還包括五險(xiǎn)一金、幾百項(xiàng)行政性收費(fèi)以及隱性負(fù)擔(dān)等等，這些都要通過看全景圖進(jìn)行配套改革來(lái)解決，盲人摸象只看局部是絕對(duì)不可取的。社保負(fù)擔(dān)、過多的行政性收費(fèi)負(fù)擔(dān)與種種實(shí)際發(fā)生的“打點(diǎn)費(fèi)用”式隱性負(fù)擔(dān)的真正減降，都會(huì)涉及“攻堅(jiān)克難”的改革事項(xiàng)，有待我們創(chuàng)造條件來(lái)“動(dòng)真格”、“啃硬骨頭”。

（五）金融要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其有效供給體系應(yīng)該是全光譜的

商業(yè)性金融定位上的金融產(chǎn)品，需要極大地豐富起來(lái)，而且商業(yè)性金融還要與政策性金融匹配、呼應(yīng)。實(shí)際上廣為認(rèn)同的開發(fā)性金融、普惠金融、綠色金融、草根金融，還有精準(zhǔn)扶貧的金融支持等等，都需要有政策方面可持續(xù)的健康機(jī)制進(jìn)行匹配。中央在十八大以后，就已經(jīng)在概念上確立了這種全光譜體系的打造，明確強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政策性金融和開發(fā)性金融健康發(fā)展。具體如何落實(shí)，還需要在種種見仁見智的不同意見間進(jìn)行積極互動(dòng)討論，但最終還是要落到金融改革實(shí)際深化過程中，去針對(duì)問題來(lái)求得可行的解決方案。

（六）房地產(chǎn)方面必須真正抓住治本之策

對(duì)牽動(dòng)整個(gè)社會(huì)神經(jīng)的房地產(chǎn)健康發(fā)展問題，中央提出的基礎(chǔ)性制度建設(shè)已說(shuō)到了關(guān)鍵點(diǎn)上，很多年前就表述了的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)在可以解釋清楚：長(zhǎng)效機(jī)制就是要依靠土地制度、雙軌統(tǒng)籌的住房制度、相關(guān)的投融資制度、房地產(chǎn)稅制度等等這些基礎(chǔ)性制度配套改革才能形成。之所以從中央強(qiáng)調(diào)開始到現(xiàn)在還都沒有多少動(dòng)靜，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門還都是棄難就易，以治標(biāo)為主。

北京市前段時(shí)間第六次本能而極端化地提高了購(gòu)房首付后貸款的利率水平，所壓制的大都是剛需了，這種治標(biāo)不治本的辦法現(xiàn)在大行其道，卻少有人言治本之策。按照戶籍人口計(jì)算，中國(guó)現(xiàn)在的真實(shí)城鎮(zhèn)化率只有41%，后面的發(fā)展空間還很大，在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)合二為一的不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)運(yùn)行中，如沒有健康的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證未來(lái)的可持續(xù)性，那便是自壞好局，是政府自己在這方面沒有構(gòu)造出夠格的調(diào)控水平。治標(biāo)方式已經(jīng)淪為“打擺子周期輪回”，經(jīng)歷了十多年間至少三輪過山車式的往復(fù)循環(huán)，從緊了難受，放松了還難受，民眾焦慮，政府公信力滑坡?，F(xiàn)在一定要按中央的精神，在這方面把改革應(yīng)做的事情做出來(lái)。

（七）要注重有效投資以及相關(guān)的機(jī)制構(gòu)建

新供給研究群體里有一個(gè)基本共識(shí)，即并不認(rèn)為簡(jiǎn)單地把投資的比重壓下來(lái)就是升級(jí)發(fā)展的特征，關(guān)鍵是要順應(yīng)中國(guó)現(xiàn)在可調(diào)動(dòng)的發(fā)展?jié)摿?，在投資和消費(fèi)的互動(dòng)中，使投資更多地優(yōu)化其結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和有效性。消費(fèi)的上升，更多的是收入增長(zhǎng)中順其自然和社保等方面有效供給引領(lǐng)的升級(jí)過程，不能揠苗助長(zhǎng)式、吊高胃口不可持續(xù)地提升消費(fèi)。

整個(gè)現(xiàn)代化的提升過程中，客觀地來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要不斷投資來(lái)有效地發(fā)揮支持作用，不斷地補(bǔ)短板，以“適合人群之需要”，化解中共十九大所說(shuō)的中國(guó)社會(huì)的主要矛盾——就是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且必須清楚地認(rèn)識(shí)到，這個(gè)不適應(yīng)需求的供給方的主要問題，是不平衡的結(jié)構(gòu)問題。那么解決結(jié)構(gòu)問題，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，帶出整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提升。供給體系必須形成有效投資的機(jī)制，不斷補(bǔ)短板，彌合矛盾中供給不足的缺口，才會(huì)使中國(guó)在現(xiàn)代化的發(fā)展路徑上不斷地提升發(fā)展水平。質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的取向下，投資的作用非常重要，最為需要的是它的有效性：對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要的投資，筆者認(rèn)為從各個(gè)角度來(lái)觀察，可以說(shuō)有非常宏大主題的投資事項(xiàng)，也有看起來(lái)十分細(xì)小的投資事項(xiàng)，它們就在我們的身邊。

比如以北京為代表的中心區(qū)域要想緩解公共交通緊張局面，就必須盡快建成四通八達(dá)密度足夠的軌道交通網(wǎng)，這就要將大量資金投入到地鐵建設(shè)上，這種有效投資支撐的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的后勁。再比如，前段時(shí)間有關(guān)部門粗略測(cè)算了全國(guó)城鎮(zhèn)區(qū)域缺少五千萬(wàn)個(gè)停車位。建造這些停車位，以保守標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，也會(huì)形成5萬(wàn)億元以上投資的需要量——這是適應(yīng)人群需要、緩和社會(huì)矛盾的建設(shè)事項(xiàng)，因?yàn)槲覀円哑毡楦惺艿搅送＼囯y。為了減少地皮的占用，可以在道旁建設(shè)便捷的立體停車位；因?yàn)檫^幾年電動(dòng)車的比重會(huì)大大提高，政府還應(yīng)規(guī)劃配以充電樁。這些各地停車位建設(shè)所需相關(guān)資金，可通過PPP的方式來(lái)籌集。這就是以有效投資補(bǔ)短板，滿足人民美好生活需要，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)有后勁地發(fā)展。這類建設(shè)事項(xiàng)還涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新的增長(zhǎng)極建設(shè)等諸多方面。所有這些可做的事情，只要政府能夠構(gòu)建出好的科學(xué)決策機(jī)制，在現(xiàn)代治理中形成政府和非政府主體間的良好互動(dòng)機(jī)制，那么中國(guó)這個(gè)世界上最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體極其可觀的潛力和活力，將都會(huì)得到更充分的發(fā)揮?！?/p>

[1]賈康,蘇京春.論供給側(cè)改革[J].管理世界,2016,(03).

[2]賈康,徐林,李萬(wàn)壽,姚余棟,黃劍輝,劉培林,李宏瑾.中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].財(cái)政研究,2013,(01).

[3]賈康.再談房產(chǎn)稅的作用及改革方向與路徑、要領(lǐng)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(04).

[4]賈康：中國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的“全景圖”和改革的真問題[J]經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2017,（08）.

[5]新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論創(chuàng)新與建言[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2015.