司振江，王 宇，滕 云

(黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平同志提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，依據(jù)黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解發(fā)展難題與困境，采取必要的對(duì)策，形成長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，加快黑龍江省節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展。雖然，黑龍江省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，連續(xù)七年居全國(guó)首位[1]，節(jié)水灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收起到了支撐作用，但也要看到存的問題，這些問題的解決，更有利于黑龍江省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 問題與矛盾

1.1 水資源短缺與發(fā)展節(jié)水灌溉的矛盾日益凸顯

黑龍江省耕地面積0.1593億hm2，水資源總量約為810億m3，畝均水資源占有量339 m3，低于全國(guó)1300 m3的平均水平。山丘區(qū)的耕地面積占全省約20%，水資源占總量超50%；平原區(qū)耕地面積占全省約80%，水資源占總量不足50%。西部屬半干旱地區(qū)，局部地區(qū)地下水滿足不了農(nóng)業(yè)灌溉要求；中、東部地區(qū)屬半干旱半濕潤(rùn)地區(qū)，以發(fā)展水稻為主，但井灌區(qū)比例過高；山丘區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為主。全省季節(jié)性干旱和水資源時(shí)空分布不均矛盾突出。

1.2 農(nóng)業(yè)用水緊張與提高灌溉保證的矛盾逐漸加重

2003年，黑龍江省水田面積僅為138.867萬(wàn)hm2[2]，2017年水田面積達(dá)到410.467萬(wàn)hm2，旱田灌溉面積接近200.000萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)灌溉用水量約為308億m3，占全省總用水量的87%，農(nóng)田灌溉用水中水田用水量最大，約302億m3，占農(nóng)業(yè)灌溉用水量的98%[3]。現(xiàn)狀田間灌溉定額高達(dá)26.667～33.333 m3/hm2，灌溉水利用系數(shù)僅為0.45～0.50。如果全省水稻種植面積繼續(xù)維持在400.000萬(wàn)hm2以上，如按現(xiàn)有灌溉用水管理水平，僅水田灌溉過量用水就會(huì)突破全省2020年水資源總量353億m3的用水紅線(2030年為370億m3)。另外，由于受人口密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、作物組成、節(jié)水水平、氣候因素和水資源條件等多種因素的影響，各行政區(qū)的用水指標(biāo)值差別很大，矛盾突出。

1.3 節(jié)水機(jī)制與灌溉管理體制改革滯后問題突出

黑龍江省農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)工作僅僅是試點(diǎn)工作，離全灌區(qū)確權(quán)差距甚遠(yuǎn)；灌區(qū)缺少量測(cè)水監(jiān)測(cè)設(shè)施，難以實(shí)現(xiàn)按方計(jì)費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水基本實(shí)行按畝收費(fèi)制，用多用少都一樣，無(wú)法用價(jià)格杠桿建立節(jié)水機(jī)制；水利工程產(chǎn)權(quán)制度和供用水管理體制改革相對(duì)滯后，合理水價(jià)產(chǎn)權(quán)機(jī)制沒有形成，缺少節(jié)水意識(shí)，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.4 現(xiàn)存農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代灌溉模式不相適應(yīng)

目前，黑龍江省除農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)外，地方農(nóng)村絕大部分還處在粗放、分散的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，水田灌區(qū)的部分地區(qū)仍停留在利用土渠、土壕灌水，及采取大水漫灌導(dǎo)致水資源利用低的原始狀態(tài)，與大面積發(fā)展高效節(jié)水灌溉不相適應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營(yíng)是首要解決的問題。

1.5 節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新不夠與缺乏高新技術(shù)支撐問題并存

黑龍江省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)引進(jìn)的多，自主開發(fā)的少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，如噴微灌設(shè)備、節(jié)水農(nóng)機(jī)具等難以滿足市場(chǎng)需求。從現(xiàn)狀來(lái)看，節(jié)水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用的整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，尚處于發(fā)展階段，節(jié)水技術(shù)有機(jī)集成度低，尚不能為建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。

2 對(duì)策與出路

2.1 政策引導(dǎo)資金整合

到2020年，黑龍江省地表水調(diào)控能力提高到25%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56以上；水田面積將在400.000～433.333萬(wàn)hm2之間徘徊，旱澇保收田面積達(dá)到333.333萬(wàn)hm2[4]。為此，在政策上必須為現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供保障，加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的傾斜力度，繼續(xù)制定節(jié)水政策、節(jié)水條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在發(fā)展節(jié)水灌溉工程資金籌措上，拓寬籌資、融資渠道，加大節(jié)水投入。除積極爭(zhēng)取國(guó)家重大工程支持，還應(yīng)加大地方配套資金籌措力度，集中整合全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑資金、水利建設(shè)資金、土地整理資金，通過投融資等方式引入資金，按規(guī)劃統(tǒng)一步調(diào)、分工協(xié)作、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，共同建設(shè)節(jié)水灌溉工程。

2.2 科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

通過頂層設(shè)計(jì)，制定黑龍江省長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決“各自為政、九龍治水”問題；結(jié)合“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)建設(shè)，推進(jìn)水田節(jié)水灌溉和旱田高效灌溉的發(fā)展進(jìn)程；以實(shí)施“一線五片”國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)為主線，以“三江連通工程”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)用到實(shí)處；充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，做到引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，形成一批適用于黑龍江省發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和模式；規(guī)劃布局應(yīng)注重水生態(tài)文明建設(shè)，水工程、水景觀、水生態(tài)、水文化集于一體，實(shí)現(xiàn)人水和諧、可持續(xù)發(fā)展。

2.3 穩(wěn)步推進(jìn)水利工程建設(shè)

建立以三江平原，張廣才嶺、老爺嶺山間谷地，松嫩平原三大水稻種植區(qū)為重點(diǎn)的水田灌區(qū)工程支持系統(tǒng)，建設(shè)西部地區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)良田。

東部三江平原在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理取用界江、河、湖水，大力開發(fā)和利用地表水資源，減少和置換現(xiàn)有井灌面積。建立控制性調(diào)節(jié)工程，建設(shè)一批大中型水田灌區(qū)，擴(kuò)大水田灌溉規(guī)模，提高水資源利用效率。推薦使用裝配式抗凍防滲U型渠道，提高適度規(guī)模格田化的田間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

中部地區(qū)水資源開發(fā)利用以支撐龍江綠色、特色食品基地建設(shè)為中心，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)。在有條件地區(qū)，發(fā)展井灌，擴(kuò)大種植水稻面積。

西部松嫩平原在充分利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用嫩江過境水，加快當(dāng)?shù)匾钏こ毯涂缌饔?、區(qū)域水資源配置工程建設(shè)。在鞏固和改善水田灌溉的同時(shí)，優(yōu)化配置區(qū)域水資源，合理開發(fā)利用地下水，充分利用天然降水，有效使用地表水，大力發(fā)展旱田節(jié)水灌溉。因地制宜地推廣大型噴灌、中小型移動(dòng)灌溉和膜下滴灌等技術(shù)。

2.4 挖掘水稻北擴(kuò)潛力

全球變暖為黑龍江省北部地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和水田北擴(kuò)提供了有利條件，在北緯48°～51°區(qū)間，包括黑河等3市8縣(區(qū))，耕地面積133.333萬(wàn)hm2左右，區(qū)域內(nèi)水資源豐富，有黑龍江、通肯河、訥謨爾河等河流及其支流，雖為第四積溫帶和第五積溫帶，但水稻種植歷史長(zhǎng)久，通過新建、續(xù)建配套一批灌區(qū)，為水田擴(kuò)建發(fā)展奠定基礎(chǔ)，糧食增產(chǎn)潛力巨大。

2.5 加強(qiáng)管理促進(jìn)發(fā)展

加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好國(guó)家節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)執(zhí)行決策，把節(jié)水工作擺在全局工作的突出位置，將年度新增灌溉面積、節(jié)水灌溉發(fā)展面積和灌區(qū)節(jié)水改造升級(jí)等項(xiàng)目列入黑龍江省各級(jí)政府工作年度目標(biāo)當(dāng)中，做到責(zé)任、措施和投入三到位；實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立以行政主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的各級(jí)節(jié)水灌溉領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)黑龍江省節(jié)水灌溉的實(shí)施。堅(jiān)持灌區(qū)和旱區(qū)并重，工程措施和非工程措施相結(jié)合，堅(jiān)持源頭節(jié)水、渠道節(jié)水、田間節(jié)水并舉的方針，走多種節(jié)水農(nóng)業(yè)模式發(fā)展道路。

2.6 大力推廣創(chuàng)新技術(shù)

創(chuàng)新是節(jié)水農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展動(dòng)力，要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置。從“十五”至“十二五”，黑龍江省水利科學(xué)研究院先后完成了國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、省重大攻關(guān)計(jì)劃等重大農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水專項(xiàng)，形成了適合高寒地區(qū)特點(diǎn)的控制灌溉、非充分灌溉、渠道防凍防滲、超深松蓄水保墑、壟上區(qū)田保水、玉米膜下滴灌、田間工程標(biāo)準(zhǔn)化、管道化灌溉、水肥耦合等一大批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)研制了行走式注水灌溉機(jī)具、噴滴灌機(jī)具、裝配式輸水渠道等節(jié)水型產(chǎn)品，配套編制了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，完成了適合抗旱灌溉區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系的建立和技術(shù)集成，對(duì)指導(dǎo)全省節(jié)水農(nóng)業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用，并產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科技支撐作用，加大高效節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化力度，選擇、推薦一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用方便、用戶歡迎的產(chǎn)品、技術(shù)，在重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)、推廣。

2.7 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究

組織生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校，圍繞節(jié)水灌溉發(fā)展中的突出技術(shù)和管理問題，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和系統(tǒng)研究。在水田灌溉方面，重點(diǎn)研究小型農(nóng)田水利工程定型標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品、生態(tài)型渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、渠道防滲建設(shè)與施工標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)化調(diào)控與調(diào)度、地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度和現(xiàn)代灌區(qū)評(píng)價(jià)體系；在旱田灌溉方面，重點(diǎn)研究節(jié)水高效灌溉精量控制新技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)，旱澇保收田建設(shè)與管理技術(shù)研究，高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理體系建立和智能化的用水管理模式。

3 建 議

(1)在水田灌溉區(qū)，利用10～20 a時(shí)間，做到科學(xué)規(guī)劃，節(jié)水為本，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)。抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是輸水節(jié)水，通過灌區(qū)骨干工程、田間工程配套和渠道防滲、管道輸水，提高輸水效率，減少灌水時(shí)間；二是田間節(jié)水，提倡水稻灌區(qū)格田化和采用水稻淺濕控制灌溉技術(shù)，推廣水稻泡田與耕作結(jié)合技術(shù)，發(fā)展水稻“三旱”耕作與旱育稀植拋秧技術(shù)，淘汰水稻長(zhǎng)期淹灌技術(shù)，杜絕稻田串灌串排技術(shù)；三是管理節(jié)水，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制，進(jìn)行水價(jià)改革，堅(jiān)持總量控制定額管理，灌溉用水優(yōu)化調(diào)度，通過建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)讓用水戶參與灌溉管理，加強(qiáng)灌區(qū)信息化、智能化建設(shè)。

(2)在旱田灌溉區(qū)，利用10 a以上時(shí)間，總體布局，分步實(shí)施，因地制宜，集中流轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高效灌溉的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)水資源條件，在集中連片經(jīng)營(yíng)區(qū)大力發(fā)展大型噴灌和膜下滴灌技術(shù)；在適度分散經(jīng)營(yíng)區(qū)，發(fā)展中小型移動(dòng)式噴灌技術(shù)和注(坐)水等抗旱灌溉技術(shù)。管理上做到統(tǒng)一耕整、統(tǒng)一作物、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉等，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)組合+土地流轉(zhuǎn)”“基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站(水利站)+土地流轉(zhuǎn)”“承包經(jīng)營(yíng)+土地入股”和“家庭農(nóng)場(chǎng)或公司經(jīng)營(yíng)”等發(fā)展模式。