高士軍，周 寧

(黑龍江省水土保持科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150070)

1 水土保持的重要性

水土保持是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策[1]，近年來(lái)，黨中央高度重視水土保持工作，彰顯加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)定意志和決心。2012年1月，習(xí)近平同志在對(duì)福建長(zhǎng)汀水土流失治理工作的批示中指出：“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作”。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部制定《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》[2]，將“新增水土流失治理面積”作為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)之一。2017年5月，習(xí)近平同志在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理”。黨的十九大報(bào)告再次指出：“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)水土流失綜合治理”。

2 水土保持現(xiàn)狀

2.1 水土流失情況

黑龍江省地處世界三大黑土帶之一的東北黑土區(qū)，是全國(guó)水土流失比較嚴(yán)重、治理較為迫切的省份之一。黑土地特別是其中耕地的水土流失，造成土壤蓄水保土功能減退、土地生產(chǎn)力下降，動(dòng)搖黑龍江省作為國(guó)家商品糧基地的生產(chǎn)根基、威脅國(guó)家糧食安全，制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。按照第一次全國(guó)水利普查成果，全省水土流失面積為8.19萬(wàn)km2，占全省總土地面積的18.11%。土壤侵蝕類型以水力和風(fēng)力侵蝕為主，其中水力侵蝕面積7.32萬(wàn)km2、風(fēng)力侵蝕面積0.87萬(wàn)km2，分別占全省水土流失面積的89.40%、10.60%，水力侵蝕主要分布于黑龍江省東部、北部和中部地區(qū)，風(fēng)力侵蝕主要分布于黑龍江省西部地區(qū)。侵蝕強(qiáng)度以輕、中度為主，強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈次之，其中輕度侵蝕面積4.04萬(wàn)km2，中度侵蝕面積2.15萬(wàn)km2，強(qiáng)烈侵蝕面積1.29萬(wàn)km2，極強(qiáng)烈侵蝕面積0.55萬(wàn)km2，劇烈侵蝕面積0.16萬(wàn)km2，分別占全省水土流失面積的49.37%、26.26%、15.71%、6.67%和1.99%。規(guī)模以上侵蝕溝11.55萬(wàn)條，溝道總面積928.99 km2，總長(zhǎng)度4.52萬(wàn)km，溝壑密度為0.10 km/km2，按類型分為發(fā)展溝和穩(wěn)定溝，數(shù)量分別為9.95萬(wàn)條和1.60萬(wàn)條，95%以上分布于坡耕地上。

2.2 水土保持成效

近年來(lái)，黑龍江省全面貫徹、深入落實(shí)新修訂的《水土保持法》，人為水土流失得到初步遏制，水土流失治理速度明顯加快，水土資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

(1)水土保持基礎(chǔ)不斷完善?！逗邶埥∷帘３謼l例》修訂并施行，《黑龍江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》出臺(tái)實(shí)施，《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》獲省政府批復(fù)。

(2)水土保持綜合治理步伐加快。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，“十二五”期間，黑龍江省實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目等兩類國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，涉及26個(gè)項(xiàng)目縣市的42個(gè)項(xiàng)目區(qū)，完成投資6.20億元。分區(qū)防治戰(zhàn)略已經(jīng)形成，治理模式和技術(shù)路線基本成熟，水土流失嚴(yán)重地區(qū)治理步伐顯著加快，生態(tài)修復(fù)廣泛推進(jìn)，水土流失治理生態(tài)紅利持續(xù)釋放。截至2017年末，全省累計(jì)治理水土流失面積4.33萬(wàn)km2。

(3)水土保持監(jiān)督管理能力增強(qiáng)。省、市、縣水土保持權(quán)力和責(zé)任明晰，水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，行業(yè)監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步拓寬，水土保持方案審批率、實(shí)施率、驗(yàn)收率逐年提高。

(4)水土保持工作能力大幅提升。水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)重要突破，基本建成覆蓋全省的水土保持監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)；水土保持科技支撐能力不斷加強(qiáng)，信息化建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，水土保持實(shí)用技術(shù)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立；水土保持國(guó)策宣傳教育不斷深化，水土保持教育進(jìn)中小學(xué)、進(jìn)黨校，建立賓縣二龍山、牡丹江石頭溝水土保持科技示范園，發(fā)揮中小學(xué)教育基地作用，水土保持的社會(huì)認(rèn)知度和影響力不斷擴(kuò)大，拜泉縣獲得國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣稱號(hào)。

3 新時(shí)代龍江水土保持發(fā)展機(jī)遇

3.1 把握新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求

(1)完善政策機(jī)制，抓住土地再承包、自然生態(tài)空間用途管制等契機(jī)，切實(shí)做好水土保持工作頂層設(shè)計(jì)，將水土保持生態(tài)功能落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各領(lǐng)域相關(guān)環(huán)節(jié)。將水土保持意識(shí)、理念落實(shí)到農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式上，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等投資機(jī)制，推進(jìn)水土流失治理。

(2)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域預(yù)防保護(hù)。建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以縣域?yàn)閱卧哪甓人亮魇?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，抓住生態(tài)文明建設(shè)考核、建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)責(zé)任制等契機(jī)，實(shí)現(xiàn)大面積植被恢復(fù)與改善。

(3)依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決遏制人為水土流失發(fā)生，確保水土流失面積不擴(kuò)大、強(qiáng)度不加劇和水土保持功能不降低。

3.2 加快新時(shí)代水土保持改革步伐

(1)抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)清潔、生態(tài)觀光等多元化治理形式。破解龍江水土流失綜合防治群眾積極性不高、征占地難等難題，確保完成規(guī)劃確定的生態(tài)目標(biāo)任務(wù)。

(2)抓住公共信息資源共享、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)及現(xiàn)代科技手段運(yùn)用等機(jī)遇，建立水土保持信息管理系統(tǒng)，掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化情況和發(fā)展趨勢(shì)，全面開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為水土保持管理，政府決策、監(jiān)管，公眾服務(wù)提供支撐。

(3)抓住深化行政審批改革、推行“放管服”機(jī)遇，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高行政監(jiān)管能力、效能和服務(wù)水平。

3.3 踐行新時(shí)代合作共享理念

(1)完善體制機(jī)制。以河長(zhǎng)制為平臺(tái)，著力推進(jìn)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與合力推進(jìn)水土流失防治的工作格局，推動(dòng)各級(jí)建立水土保持部門協(xié)作機(jī)制，明確政府和各部門職責(zé)并融入河長(zhǎng)制工作中，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

(2)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與信息化建設(shè)。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管的全覆蓋，提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性，真正做到監(jiān)管“到位、不缺位”。

(3)加強(qiáng)水土保持科技研發(fā)。充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門作用，整合各方水土流失綜合防治力量，建立水土流失綜合防治信息共亨機(jī)制，著力加強(qiáng)水土保持防治新技術(shù)研究和使用，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水土流失防治水平。

3.4 助力龍江黑土地保護(hù)

(1)提高站位，深刻認(rèn)知。2016年5月習(xí)近平同志在對(duì)黑龍江省考察調(diào)研時(shí)指示，“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好”。黑土資源因其不可再生而彌足珍貴，黑土地是龍江糧食生產(chǎn)的“命根子”、是糧食生產(chǎn)能力的基石，黑龍江省水土保持工作要攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，做好黑土地水土流失防治，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線的重要保障，確保黑龍江省作為國(guó)家商品糧基地的根基牢固。

(2)落實(shí)相關(guān)規(guī)劃。按照《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》等相關(guān)規(guī)劃落實(shí)各項(xiàng)黑土地保護(hù)措施，實(shí)施黑土區(qū)水土流失防治工程，加強(qiáng)小流域水土流失綜合治理，搞好緩坡耕地治理、侵蝕溝治理，推廣等高修筑地埂，種植生物籬帶、糧油作物隔帶等水土流失綜合治理模式，建立合理的農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持良好的田間小氣候，保護(hù)生物多樣性，防治黑土沙化風(fēng)蝕。

(3)嚴(yán)格依法保護(hù)。按照《黑龍江省耕地保護(hù)條例》《黑龍江省水土保持條例》等有關(guān)法規(guī)，各職能部門依法履責(zé)，加強(qiáng)水土保持林建設(shè)，切實(shí)做好非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所占用耕地耕作層土壤的剝離保護(hù)和利用，明確集體所有土地發(fā)包時(shí)的水土流失治理責(zé)任，從嚴(yán)對(duì)破壞土地違法行為的行政處罰力度。

4 新時(shí)代水土保持工作展望

黨的十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。生態(tài)環(huán)境是黑龍江省的寶貴資源、核心優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代龍江水土保持工作要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以統(tǒng)籌“山水田林湖草”綜合系統(tǒng)治理為指引，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，找準(zhǔn)新定位，解決好發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮水土保持綜合效益，著力提高水土保持基礎(chǔ)保障能力，努力實(shí)現(xiàn)水土保持工作新作為。

到2020年，緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的水土流失綜合治理。水土保持基礎(chǔ)體系基本完善，水土保持工作重點(diǎn)由治理向預(yù)防轉(zhuǎn)變，信息化水平、監(jiān)督管理和科技支撐能力大為提升，人為水土流失得到有效防治。

到2035年，建成與黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，水土保持工作實(shí)現(xiàn)依托大數(shù)據(jù)智能管理。全省范圍林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，江河湖庫(kù)泥沙有效攔蓄和減少，水土流失面積不增長(zhǎng)、強(qiáng)度不加劇，水土流失狀況得到根本好轉(zhuǎn)。

到2050年，水土保持理念融入到各領(lǐng)域生產(chǎn)、生活方式中，公眾水土保持意識(shí)高度自覺(jué)。與江河湖庫(kù)潔凈清澈、山川大地林草蔥郁的“綠水青山”生態(tài)格局相適應(yīng)的水土保持自然生態(tài)功能全面恢復(fù)。