王 睿 徐 婕 孫 倩

(中央財經(jīng)大學(xué)基建處，北京 100081)

0 引言

近些年來，隨著高校新校區(qū)的不斷開發(fā)，高?；üぷ鞑粩嘤瓉砀叱薄８咝Ｐ滦^(qū)往往建設(shè)周期較長，工程工藝復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)較多，基建工作中結(jié)算涉及的問題也逐漸暴露。為了推進新校區(qū)建設(shè)，工程結(jié)算中處理周期最長的爭議項需要作為難點、重點去攻克，進而提高高校建設(shè)資金使用效率，加快新校區(qū)建設(shè)。

1 工程結(jié)算爭議項產(chǎn)生原因

1.1 工程量爭議

施工合同結(jié)算一般按照施工單位實際完成工程量作為結(jié)算依據(jù)，盡管建設(shè)單位施工單位以簽訂合同的“工程量清單”作為重要的結(jié)算依據(jù)，但實際工程中，往往存在因為設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證，地勘深度不足造成重大設(shè)計變更，業(yè)主資金原因?qū)е碌墓こ塘繙p少等發(fā)生變化。因此，往往結(jié)算按照實際工程量與合同清單中的工程會有較大的差異，造成發(fā)包人與承包人發(fā)生爭議。

1.2 價格爭議

施工合同中為了避免因招標(biāo)工程計算錯誤導(dǎo)致不平衡報價，往往約定結(jié)算清單工程量超過合同清單工程量一定程度，綜合單價應(yīng)相應(yīng)降低，反之綜合單價應(yīng)相應(yīng)提高。由于合同中一般不約定綜合單價調(diào)整的具體比例，發(fā)包人與承辦人往往因此形成爭議。設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證中往往包含合同清單中不包含的工程內(nèi)容，需要施工單位重新組價報監(jiān)理審核，工程結(jié)算中這些重新組價的部分往往也是發(fā)包人與承包人的爭議所在。

1.3 工期爭議

目前高?；椖抗て谘诱`基本上是普遍現(xiàn)象，工期延誤往往是由多方面因素造成的。在工程初期，往往會因為設(shè)計深度不足造成基坑處理等重大設(shè)計變更和工期增加。施工過程中存在施工組織不力，人力和物料統(tǒng)籌不足等原因造成工期增加。近年來隨著環(huán)境保護的力度增大，往往因為環(huán)境問題造成工程單位停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施也是工期增加的原因。對于發(fā)包人工期增加一般會導(dǎo)致工程造價的增加，承包人也會增加相應(yīng)的管理成本。工期延誤也會增加工程主要材料價格波動的風(fēng)險。因此工期延誤會造成發(fā)包人與承包人的爭議。

1.4 付款爭議

高?；ㄍ驗榛ㄙY金來源主要是政府撥款的原因造成工程款支付的非線性支付，造成一年中期資金充裕，年底資金短缺或者“突擊花錢”的情況。高?；ㄒ话隳瓿蹙妥龊觅Y金計劃，而工程實際一般因工期延誤等原因造成實際工程進度與合同工期存在差異，打亂資金計劃，造成發(fā)包人資金支付壓力。因此工程付款也是發(fā)包人與承包人的爭議。

2 工程結(jié)算爭議項解決機制

2.1 加大施工過程管控，做到工程項目造價的動態(tài)控制

對施工過程中造價動態(tài)管控，可以起到爭議項早發(fā)現(xiàn)早解決的作用。構(gòu)建過程控制應(yīng)當(dāng)在項目過程配齊造價負責(zé)人，并且專人全過程參加項目管理。參加項目造價管理的人員需要對工程的可行性研究報告、招標(biāo)文件、施工合同等文件了如指掌，才能有效避免施工方在進入施工現(xiàn)場后找出多種多樣的理由進行索賠[1]。并且在完成一定階段時候后，及時核算現(xiàn)場工程量，在隱蔽工程隱蔽前了解現(xiàn)場具體情況，避免施工結(jié)算時對隱蔽工程量計量存在爭議。加大施工過程中的造價管控可以有效減少結(jié)算時的爭議項數(shù)量和處理難度。

2.2 提高高校工程的信息管理水平

隨著現(xiàn)代社會的信息化程度不斷深入，工程領(lǐng)域的信息化程度也在不斷加強。提升信息管理水平可以對工程管理以及造價控制技術(shù)上提供有力支撐。高校基建部門構(gòu)建信息管理系統(tǒng)可以加強工程流程管理，提高工程透明程度，并且在施工過程中對所有環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行采集、分類、加工、處理、儲存，并構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫[1]。信息管理系統(tǒng)可以在施工過程中構(gòu)建一張連接工程各個部分的網(wǎng)，使?fàn)幾h項的難點及時暴露在所有項目管理人員之下，實現(xiàn)對施工過程進行全面監(jiān)控，不僅可以有效的控制工程造價，還能夠降低投資成本，增加收益[1]。現(xiàn)在政府力推的BIM技術(shù)(建筑信息模型)可以實現(xiàn)項目的4D管理。通過平面圖紙的3D建模，及時發(fā)現(xiàn)原來圖紙的問題，也好統(tǒng)計清單中部分主要項目的工程量。比如運用BIM技術(shù)處理管道碰撞，可以有效減少后期施工過程中的洽商，起到減少工期和造價的作用。高校作為社會的高水平教學(xué)、科研單位應(yīng)當(dāng)及時提高基建信息化水平，使新技術(shù)及時支撐工程管理，合理減少爭議項的產(chǎn)生。

3 合理有效避免工程爭議項產(chǎn)生

3.1 項目前期選擇高水平可研編制、設(shè)計以及招標(biāo)代理單位

就目前絕大多數(shù)高校基建項目來說，在簽訂施工總承包合同后，項目的大部分造價已經(jīng)確定，合同中的存在爭議項也基本已經(jīng)確定。所以項目的前期階段選擇高水平合作單位至關(guān)重要。在項目的可研階段就為項目定下基調(diào)，確定工程的大致使用功能和整體的項目造價。在設(shè)計階段依托可行性研究報告為項目出具具體的施工圖紙，招標(biāo)階段依托設(shè)計圖紙計算完整的工程量清單，并進行工程招標(biāo)。因此工程造價也是在項目前期隨著工作的進展不斷精確。高水平的前期合作單位可以全面、準(zhǔn)確將業(yè)主單位的意向反映在對應(yīng)的圖紙清單等工程載體上，進而依法依規(guī)進行工程的前期工作。

3.2 注重招標(biāo)工程量清單質(zhì)量

就目前的工程項目來說，工程招標(biāo)時的招標(biāo)文件和清單對工程起到至關(guān)重要的作用。在進行編制工作之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將科學(xué)且完整的施工圖紙資料等提供給相關(guān)的委托機構(gòu)，最好讓兩家以上的編制機構(gòu)制定工程量清單，這樣一方面可以對兩家機構(gòu)的清單內(nèi)容進行對比分析，避免發(fā)生漏項、缺項等問題，另一方面也可以有效的避免計算錯誤的發(fā)生，從而提升工程量清單的準(zhǔn)確性和合理性[2]。進而在招標(biāo)過程中要求招標(biāo)代理對投標(biāo)單位的清單進行清標(biāo)，對不合理的報價要求投標(biāo)單位進行解釋。從而提高工程報價的合理性，避免之后項目實施過程中產(chǎn)生因不平衡報價造成的爭議項。

3.3 優(yōu)化施工合同條款

建設(shè)施工合同是具有法律效應(yīng)的重要文件，合同約定了建設(shè)單位和施工單位的各項權(quán)利與義務(wù)，因此高校的基建部門作為與施工單位的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)特別注意施工合同條款的優(yōu)化。編制施工合同中應(yīng)當(dāng)綜合考慮施工過程中的各項影響因素，并以此為依據(jù)約定好施工過程中的爭議處理方式。比如約定好清單工程量出現(xiàn)偏差后，結(jié)算時對應(yīng)工程量清單的調(diào)價方法。以此避免雙方發(fā)生推諉現(xiàn)象，并造成爭議項目的產(chǎn)生。施工合同貫徹整個施工過程，對合同條款進行嚴(yán)格審查是有必要的，建設(shè)單位還應(yīng)將即將簽訂的施工合同送至有審查施工合同能力的律師事務(wù)所進行審查，以規(guī)避各項法律風(fēng)險。

3.4 建立項目后評價機制

建立項目評價機制可以有效評價已完工項目參建單位的業(yè)務(wù)水平，對以后招標(biāo)提供相應(yīng)技術(shù)支撐。目前基建市場各家公司技術(shù)力量、管理水平參差不齊，項目后評價機制可以有效剔除低水平隊伍再次進入新校區(qū)建設(shè)。

4 結(jié)語

高校基建項目結(jié)算爭議項解決需要就產(chǎn)生原因分類，不同原因的爭議項解決方式不同。加大過程中的管控和提高信息化水平可以有效解決爭議項的難度。合理避免爭議項的產(chǎn)生是爭議項解決的最好方法，選擇高水平招標(biāo)代理機構(gòu)、注重招標(biāo)清單質(zhì)量、優(yōu)化合同條款、建立項目后評價機制是有效避免爭議項產(chǎn)生的手段。有效解決工程結(jié)算爭議項可以推動高?；椖扛咚礁哔|(zhì)量建設(shè)。

參考文獻：

[1] 朱 軍.關(guān)于加強高?；üこ淘靸r管理的措施分析[J].現(xiàn)代裝飾(理論),2012(2):185-186.

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