王壽兵,李百煉

(1.復旦大學環(huán)境科學與工程系,上海 200433；2.加州大學河濱分校自然與農(nóng)業(yè)科學學院，美國 河濱市 92507)

過去幾十年，國家在水污染治理方面的投入大幅增長，但治理效果不理想[1]。目前全國范圍內(nèi)的河道生態(tài)治理與修復工作正如火如荼推進中，國家和地方投入的資金將數(shù)以萬億計[2]，河長制[3]、湖長制等正推行實施中。如何更好地實現(xiàn)河道生態(tài)治理和修復目標，同時提高資金使用效率，是人們廣泛關(guān)注的問題。造成我國中小河道生態(tài)狀況總體不佳的因素有很多，既有宏觀政策方面的指導思想和理念問題，也有中觀層面的制度設計和管理體制問題，還有微觀層面的技術(shù)問題等。本文僅針對其中一些筆者認為亟待解決的問題或有可能在近期即可采納和實施的對策進行論述。

1 存在問題

1.1 非法侵占河道、濕地及濱水區(qū)現(xiàn)象普遍存在

在中國城市化發(fā)展過程中，各種建設用地大幅度增加，侵占了大量具有污水凈化和滯洪功能的河道、湖泊、坑塘等濕地及其濱水區(qū)，使流域水體原有的污染自凈功能和污染物承載力嚴重削弱[4-5]。河道、湖泊濕地沼澤化，河道濕地轉(zhuǎn)為人工庫塘等情況也很突出，這嚴重影響了河道行洪安全和自凈能力[6-7]。值得特別指出的是，這種嚴重侵占河道、濕地及濱水區(qū)的行為，對我國防洪安全的不利影響[8]是不容忽視的。

1.2 生活垃圾和生豬養(yǎng)殖對河道污染嚴重

由于環(huán)衛(wèi)基礎設施缺乏，監(jiān)管不到位和環(huán)保意識淡漠，中國許多城郊和鄉(xiāng)村居民或小型企業(yè)直接將生活垃圾傾倒在地邊、路邊、街邊、河邊，甚至河道內(nèi)?？梢院敛豢鋸埖卣f，中國許多城郊河道和鄉(xiāng)村河道，生活垃圾已經(jīng)成為最嚴重的污染源。另外，城郊接合部和鄉(xiāng)村非規(guī)?；i養(yǎng)殖也是我國許多中小河道的主要污染源。由于缺乏有效監(jiān)管，許多養(yǎng)殖戶把養(yǎng)豬場設在河邊，且豬糞尿幾乎直排河道，中小河道本身來水較少，導致河道黑臭無比[9]。

1.3 河道治理治標不治本

傳統(tǒng)以環(huán)境工程、水利工程為主的中小河道治理對點源污染治理或防洪安全等具有重要作用，但對河道生態(tài)系統(tǒng)的修復卻多是治標不治本的工程，有的甚至因為設計和施工不當還起副作用，如為了行洪安全對河道(段)護岸進行了不必要的渠化[10-11]、硬化或固化，或為了施工方便，對河道底部進行“平底化”的簡化處理，對河道生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的恢復極為不利。滿足生態(tài)學要求的河道往往需要有原生態(tài)彎彎曲曲的可透水河床，深淺和寬窄不一的河底結(jié)構(gòu)、滿足底棲生物生存的健康底泥，具有足夠?qū)挾群蛷姶笊鷳B(tài)凈化、生物多樣性保育功能和景觀功能的河道濱水植被帶等，而這些在目前的河道整治中即使有一些體現(xiàn)，但受重視程度遠遠不夠。在實際工作中為了行洪安全，限制在河道內(nèi)和濱水區(qū)開展水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀建設的情況較多，沒有很好解決好水安全與水生態(tài)之間的矛盾。這其中既有部門利益矛盾的原因，也有設計和施工單位專業(yè)局限和河道侵占嚴重等原因，但最重要的還是因為缺乏相關(guān)法規(guī)的強力約束。

1.4 條塊分割的中小河道管理體制

河道治理涉及水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水景觀等諸多領域，而我國長期條塊分割的管理體制難以滿足河道生態(tài)治理的需要，不但造成農(nóng)村生活污水、生活垃圾和農(nóng)業(yè)污染管理的薄弱和缺位，而且造成河道管理缺乏系統(tǒng)性和責任追究機制。這種各部門“誰都管一點，誰都不全管”的條塊分割[12]格局不解決，即使投入再多的經(jīng)費，中國河道治理的前景也將難以樂觀。

1.5 缺少市場競爭機制和科學的長效考核方式

在目前仍然以政府投資為主的中小河道治理項目中，以靠關(guān)系、圍標等不當方式獲得工程項目的行為仍不少見，最后進行河道生態(tài)治理的往往不是那些技術(shù)和性價比最好的公司，而是那些與某領導關(guān)系好，或與發(fā)標單位有利益鏈或輸送關(guān)系的公司。一條河道生態(tài)治理與修復工程結(jié)束后，有的當年可見效并達到設計考核目標，有的到第二年或第三年才能達到設計考核目標，而有的河道在治理工程結(jié)束后，由于工程質(zhì)量和后續(xù)管理不善等原因，沒幾年又被污染了，甚至回到了治理前的狀態(tài)?，F(xiàn)有的考核驗收方式基本上是一次性的，缺乏后續(xù)效果考核的約束，這就為那些僅做表面文章，偷工減料、不合理工程預算、治標不治本等弊端的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。此外，在利益的驅(qū)使下，目前對河道進行過度治理的情況并不少見。這種“過度”，既包括增加不必要的工程，也包括那些不必要的強化治理手段。由于考核目標和指標缺乏剛性約束，中國許多河道綜合治理工程都存在“重建輕管”的問題，導致經(jīng)過綜合整治的河道，由于疏于監(jiān)管和養(yǎng)護，沒幾年又回到了原來的老樣，然后下一屆政府或領導又重新開始新一輪的整治，不但耗費了大量人力物力，還一定程度上影響了相關(guān)政府部門在群眾心中的形象和威信。

2 河道生態(tài)治理與修復對策探討

2.1 加強生態(tài)技術(shù)的應用，改變條塊分割的中小河道管理體制

應加快制定和實施有關(guān)河道生態(tài)治理和修復領域的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，強化生態(tài)理念和生態(tài)技術(shù)手段的應用，完善生態(tài)目標的考核方式，并切實改變條塊分割的中小河道管理體制，由一個依法授權(quán)的部門進行統(tǒng)一管理。

2.2 引入市場競爭機制，制定科學長效考核方式

應充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，尋找成本和生態(tài)環(huán)境效益最優(yōu)的生態(tài)治理方案及實施單位。對河道生態(tài)治理工程的考核驗收，應通過制訂相關(guān)法規(guī)的形式實行“終生考核制”，確保治理和修復效果。

2.3 分類施策以提高工作效率和資金使用效率

對于受污染和受損程度不同的中小河道，根據(jù)其實際情況采取不同的治理、修復和管理策略，以更好地提高工作效率和資金使用效率。對于目前仍然健康的河道生態(tài)系統(tǒng)，重點應是預防，切實防止排放新的、更多的污染物進入河道。對于那些水質(zhì)超標不嚴重，受污染脅迫時間不長，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損尚不嚴重的河道，重點是“減量”，采取各種措施減少進入河道的污染量，使水質(zhì)得到改善并達標，然后利用河道生態(tài)系統(tǒng)自身的恢復能力進行自然修復。而對那些長期污染物超負荷輸入、水質(zhì)嚴重惡化、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完全受損退化的河道，則應重點采取“減量- 修復- 養(yǎng)護”的綜合治理措施，即，綜合施以多種人為手段，如清淤、曝氣、投加微生物、布放人工水草、換水補水，甚至引入旁側(cè)濕地進行強化凈化治污，加快河道污染物減量化步伐，盡快為河流生物群落的恢復創(chuàng)造條件。對于流速極低的河道，首先修復高等植物群落，包括水邊的挺水植物以及護岸上的濕生植物等；其次修復浮游生物和底棲動物，包括浮游動物、水生昆蟲、螺、蚌類等；最后是修復各種淡水魚類，包括鯽魚、鰱魚、鳙魚等。對于流速較快的河道，重點應放在岸邊挺水植物以及護岸植物的種植和恢復方面。這類河道在護岸的設計和建設方面需要綜合考慮行洪安全、護岸穩(wěn)定和生態(tài)功能等多種因素，防止片面化。對治污設施和重建的生物群落要進行必要的管理和維護，其中如何確保建成的治污設施持續(xù)高效地發(fā)揮作用，如何提高重建的生物種群成活率和增殖率，是該階段工作的重點，也是目前中國河道綜合整治活動中常被忽視的薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 嚴厲查處非法侵占河道、濕地及濱水區(qū)的行為

必須進一步完善相關(guān)法規(guī)，加強執(zhí)法力度，劃定足夠?qū)挼暮拥郎鷳B(tài)紅線，嚴禁非法填河、填湖、占用濱水區(qū)。侵占行為不但帶來物理空間的減少，造成流域納水能力、水體自凈能力以及環(huán)境容量的下降，而且因為離河道距離最近，這些污染源造成的污染往往不經(jīng)任何緩沖就直接入河，高濃度廢水對河道生態(tài)系統(tǒng)造成極大的沖擊。因此必須對非法侵占河道濕地的行為予以嚴管嚴懲。對原來非法占用的河道進行清理整頓，能恢復原狀的盡量恢復原狀，不能恢復原狀的征收足額的生態(tài)補償費，用于所在河道的生態(tài)治理和修復。

2.5 高度重視生活垃圾和生豬養(yǎng)殖對河道的污染

對于建成區(qū)生活垃圾，在保證100%垃圾清運率的基礎上，應加強垃圾填埋場的建設和監(jiān)管，切實減少垃圾滲濾液和垃圾收集與運輸過程的撒漏對河道生態(tài)系統(tǒng)的污染。對于城郊接合部的生活垃圾，必須加強收集系統(tǒng)和轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設。而對農(nóng)村連片的村莊以及交通方便的散居住戶的生活垃圾，需結(jié)合新農(nóng)村建設配置垃圾收集箱并保證適時轉(zhuǎn)運處置。對散居在河邊且交通不便的居民，有條件搬遷到居民村的，則鼓勵其搬遷；無條件搬遷的，則需為其專門配建容量足夠大的垃圾收集槽，嚴禁垃圾傾倒入河。另，關(guān)閉農(nóng)村分散生豬養(yǎng)殖場，可從根本上解決污染源問題。

2.6 推進水體污染物減排

水體污染負荷長期超載是中國河道生態(tài)退化的主要根源，從源頭大幅削減污染物排放量仍然是當前和今后幾年中國河道生態(tài)治理和修復最根本的路徑。國家有關(guān)部門前些年在污染物減排方面已開展了卓有成效的工作，目前已處于邊際效益遞減的態(tài)勢。當務之急是進行系統(tǒng)梳理，找準重點，找到漏點，持續(xù)推進，防止懈怠。對于已送各類污水處理廠的廢水，在確保全面達標排放的基礎上，應從國家層面頒布和執(zhí)行更為嚴格的強制性排放標準，以便減少達標排放的污染總量。對于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中尚未納入污水管網(wǎng)排放的廢水，需加強市政污水管網(wǎng)和污水處理廠建設，盡可能將更多自行排放的企業(yè)廢水送污水處理廠處理后排放。因此，必須加強監(jiān)管，堅決取締短期內(nèi)既不能納入污水管網(wǎng)集中處理，又不能保證做到達標排放的企業(yè)，同時要切實防止產(chǎn)生新的類似污染源。第一產(chǎn)業(yè)中污染物的削減重點是如何利用經(jīng)濟手段和科技手段。加大農(nóng)村居民和畜禽糞尿在種植業(yè)中的最大化利用，最大限度地減少化肥和農(nóng)藥的施用量，既解決中國養(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模增長后帶來的糞尿污染問題，又減少了種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥施用后的大量流失及其污染問題，還能增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)。對于尚未集中處理的老舊城區(qū)或城郊接合部居民生活污水，重點應結(jié)合舊城改造和新城區(qū)建設等，盡快建設好市政污水管網(wǎng)和規(guī)模適宜的污水處理設施，確保這部分污水盡快集中處理后排放或資源化利用。對于連片的農(nóng)村居民生活污水，可結(jié)合新農(nóng)村建設或居民村建設，新建生活污水管網(wǎng)和集中處理設施，經(jīng)處理達標后循環(huán)利用或排放。對于那些離河道較近的散居居民，要求其建設滲濾系統(tǒng)或三隔式化糞池等將生活污水進行處理后資源化利用或通過生態(tài)溝渠排放。

2.7 減少水資源消耗

減少水資源消耗，既是從源頭上減少廢水排放的最有效手段，也可在一定程度上減緩流域水資源量不足的矛盾，降低河道水生態(tài)系統(tǒng)的壓力。在前些年已在一些重要行業(yè)取得巨大進展的基礎上，應繼續(xù)擴大范圍和推進力度，降低全社會水資源消耗，重點應從以下幾個方面入手：①對工業(yè)系統(tǒng)，要大幅度削減耗水型產(chǎn)業(yè)(如造紙、紡織、化工等)規(guī)模。這些行業(yè)產(chǎn)能越大，產(chǎn)量越高，產(chǎn)品價格越低，消費者用量越大，造成資源的極大浪費和水環(huán)境污染的雙重損失。在控制產(chǎn)能的同時，要積極尋找更為節(jié)水的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)模式。②對服務業(yè)，要控制洗車、洗衣、公共浴室、公廁、餐飲等耗水較多的行業(yè)。這些行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，分布廣，且多開設在鄰近河道的區(qū)域，影響更為直接。對于這些行業(yè)，工作重點應是制訂和施行節(jié)水型行業(yè)用水標準，實施用水總量控制，對超標用水收取更高的水費,以促進企業(yè)節(jié)約用水或循環(huán)用水，減少廢水排放。③對農(nóng)業(yè)和綠化用水，應加強當?shù)匦钏O施建設，增加雨水資源儲量，提高農(nóng)用灌溉水資源利用水平，減少水土流失，減少高品質(zhì)自來水用量。④對城市居民生活用水或集中供水的新農(nóng)村或居民村，應進一步嚴格供水定額指標，大力推進階梯水價，要求超標準用水的用戶支付更高的水價，以促進居民形成節(jié)約用水、循環(huán)用水的習慣。

此外，對于新建城區(qū)或農(nóng)村居民村等，建議利用規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)公園或大型綠地等建設規(guī)模適宜的地下污水集中處理系統(tǒng)和以濕地公園等為主的生態(tài)化后續(xù)處理系統(tǒng)，不必再遠距離接入原有的市政污水管網(wǎng)。這樣既可減少原有污水處理和管網(wǎng)系統(tǒng)擴能改造等對已建城區(qū)的干擾，又便于處理后的尾水在當?shù)氐馁Y源化利用，如園林綠化用水、公廁用水和附近中小河道補水等，真正起到污水減排、用水減耗和生態(tài)補水的多重功效。

3 結(jié) 語

要從根本上解決中國中小河道面臨的生態(tài)問題，大的方向仍然是大幅度降低水污染物排放量、大幅度減少水資源消耗，嚴禁新占河道、濕地并恢復已侵占河道、濕地等水生生態(tài)系統(tǒng)，應切實貫徹生態(tài)理念并加強生態(tài)技術(shù)手段的應用，真正解決條塊分割的河道管理體制，充分發(fā)揮市場競爭機制在河道治理中的作用，依法制定河道生態(tài)治理與修復工程質(zhì)量長效考核方式，切實解決好生活垃圾和生豬養(yǎng)殖對河道的影響，分類施策以提高工作效率和資金使用效率。

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