譚 先 明， 蔣 建 文， 任 治 俊

(四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川 成都 610063)

0 引 言

自中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))和6個(gè)配套文件，新一輪電力體制改革在全國(guó)范圍全面深入推進(jìn)。四川省作為電力體制綜合改革試點(diǎn)省份，在電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、電力交易市場(chǎng)化改革、售電側(cè)改革、有序放開發(fā)用電計(jì)劃等方面統(tǒng)籌部署、積極推進(jìn)，成效顯著。電力企業(yè)作為電力市場(chǎng)主體，是改革的主要參與者，也是改革利益調(diào)整的對(duì)象。作為電改的重點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新電改帶來的影響是最直接、最深切、最明顯的。本文旨在深入研究電力體制改革背景的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析電改對(duì)省屬電網(wǎng)(省級(jí)電網(wǎng)為國(guó)網(wǎng)公司，省屬電網(wǎng)為地方電網(wǎng)企業(yè))帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)措施，為省屬電網(wǎng)企業(yè)改革發(fā)展提供決策支撐和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。

1 電力體制改革概況

1.1 電力體制改革的背景

2002年，國(guó)務(wù)院頒布《電力體制改革方案》 (又稱電改“5號(hào)文”)，初步建立了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力體制，為電力體制改革規(guī)劃了一條市場(chǎng)化的中長(zhǎng)期路線。但整體而言，電改進(jìn)程緩慢，成效不盡如人意，十多年過去，只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，而“輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”小范圍試點(diǎn)都均告失敗。以2015年9號(hào)文發(fā)布為標(biāo)志的新一輪電力體制改革，在能源革命和國(guó)有企業(yè)改革的潮流中拉開了序幕。2016年12月全國(guó)能源工作會(huì)議要求，以深化供給側(cè)改革為主線，堅(jiān)定不移地推動(dòng)能源革命向縱深發(fā)展，加快能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新步伐，在電力、石油、天然氣行業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新的突破。由于電力體制改革在能源體制革命中的戰(zhàn)略意義，新電力體制改革也確實(shí)被提到了前所未有的高度。

同時(shí)，我們對(duì)電力體制改革的視角不應(yīng)囿于電力行業(yè)，電力體制改革內(nèi)容不僅僅是電力行業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)問題，這一改革也不僅僅是為了解決電力行業(yè)的發(fā)展問題，更是為了適應(yīng)和支撐經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，因此，電力體制改革同樣是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下的改革。新一輪電力體制改革，將體制改革向縱深推進(jìn)，將電力體制改革與國(guó)資國(guó)企體制改革、財(cái)稅體制改革與政府管理體制改革緊密結(jié)合，將電力發(fā)展的指導(dǎo)思想切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的道路上來。通過改革，就是要將電力行業(yè)發(fā)展的外生激勵(lì)內(nèi)化到行業(yè)內(nèi)部，即讓電力國(guó)有企業(yè)根據(jù)電力市場(chǎng)信號(hào)來決定投資經(jīng)營(yíng)，這決定本輪電力體制改革與國(guó)資國(guó)企改革必然要深度融合。

1.2 電力體制改革的進(jìn)程

在9號(hào)文件引領(lǐng)下，6個(gè)配套文件和批復(fù)各地的試點(diǎn)文件一起，既架起了整個(gè)電改的四梁八柱，又完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的操作手冊(cè)，為電改各項(xiàng)重大部署的落地，提供了基本依據(jù)。這兩年中，改革主體責(zé)任全面落實(shí)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋有條件開展的所有省(區(qū)、市)。

四川省作為電力體制綜合改革試點(diǎn)省份，電力體制改革在多領(lǐng)域快速推進(jìn)，并取得良好改革成效。省發(fā)改委、省能源局、經(jīng)信委、能監(jiān)辦按照《四川省2017年深化電力體制改革推進(jìn)計(jì)劃》有序穩(wěn)步推進(jìn)四川電改工作：建立健全電改領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立省領(lǐng)導(dǎo)前頭的省電力體制改革聯(lián)系會(huì)議制度，并結(jié)合四川省情，印發(fā)了“1+5”電力體制改革制度安排；按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，形成四川電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和價(jià)格水平測(cè)算方案，2017-2019年大工業(yè)、一般商業(yè)分電壓等級(jí)輸配電價(jià)已經(jīng)國(guó)家正式核定；建立優(yōu)先購電制度，并結(jié)合電改推進(jìn)情況，逐步縮小優(yōu)先購電范圍，2017-2019年預(yù)計(jì)放開發(fā)用電計(jì)劃700億千瓦時(shí)；著力培育市場(chǎng)主體，架設(shè)規(guī)范的市場(chǎng)交易體系，21家售電公司首批完成注冊(cè)，探索“復(fù)式競(jìng)價(jià)撮合交易”；著力完善政策措施，釋放更多改革紅利，2017年提出并實(shí)施了電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施，全年有望降低社會(huì)用電成本100億元以上。

2 電改對(duì)省屬電網(wǎng)企業(yè)的影響

2.1 省屬電網(wǎng)現(xiàn)狀

四川省能源投資集團(tuán)是既擁有發(fā)輸配全產(chǎn)業(yè)鏈，又擁有水電、風(fēng)電、分布式能源等多種電力業(yè)態(tài)的綜合性能源企業(yè)，其中電網(wǎng)是集團(tuán)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的重要組成部分。通過農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)確權(quán)、現(xiàn)金投入等方式，全資、控股、參股31家地方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，供電面積6.4萬平方公里、約占全省總面積的13.2%，供電人口1 800萬人(560萬戶)、約占全省人口的22.2%。

2.2 省屬電網(wǎng)企業(yè)在電改中面臨的挑戰(zhàn)

總體來看，這次改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)影響很大，要改變電網(wǎng)企業(yè)集電網(wǎng)投資、電力傳輸、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況。核定輸配電價(jià)，交易機(jī)構(gòu)半獨(dú)立，社會(huì)資本可以進(jìn)入配電、售電領(lǐng)域，都已是大勢(shì)所趨。電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，不再是統(tǒng)購統(tǒng)銷吃上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差，而是按照政府按“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。這種功能定位和運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變帶來很大影響，電網(wǎng)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變理念，主動(dòng)適應(yīng)改革，積極參與和支持改革，在改革中獲得新的發(fā)展。

盈利模式改變，經(jīng)營(yíng)壓力增大。根據(jù)新電改要求，電網(wǎng)企業(yè)賺取“購售電價(jià)差”的盈利模式，將逐步過渡到收取“過網(wǎng)費(fèi)”模式。現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)主要營(yíng)業(yè)收入是依靠“獨(dú)買獨(dú)賣”方式獲得的售電收入，以后則主要依靠過網(wǎng)費(fèi)。從全國(guó)已經(jīng)公布的輸配電價(jià)水平顯示，電網(wǎng)企業(yè)被核減的成本比例平均為16.3%。以上都將導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、現(xiàn)金流大幅下滑。

壟斷經(jīng)營(yíng)打破，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。有序放開新增配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本等組建獨(dú)立售電公司從事售電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體直接交易，鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶建設(shè)分布式電源，符合條件的優(yōu)質(zhì)用電客戶(主要是10千伏及以上工商業(yè)客戶)，將選擇在價(jià)格、質(zhì)量、可靠性等方面具有優(yōu)勢(shì)的電力供應(yīng)商；符合條件的優(yōu)質(zhì)電源企業(yè)將選擇可以提高利用小時(shí)與銷售價(jià)格的買家。以上導(dǎo)致發(fā)售電環(huán)節(jié)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，集團(tuán)電網(wǎng)企業(yè)面臨現(xiàn)有客戶流失風(fēng)險(xiǎn)。

輸配電價(jià)核定，價(jià)格保護(hù)消失。新電改將根據(jù)“管住中間、放開兩頭”原則，全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革。輸配電價(jià)改革及輸配電價(jià)格以社會(huì)平均成本為定價(jià)基礎(chǔ)，打破“一縣一價(jià)”的價(jià)格保護(hù)，由于輸配電價(jià)一般以全省平均成本核定，這就造成由成本不同而形成的“一縣一價(jià)”、以及由沉沒成本、交叉補(bǔ)貼及購電成本較高而形成的高電價(jià)“特區(qū)”被取消，區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)電力價(jià)格水平趨近。省屬電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收入將因電價(jià)下調(diào)而出現(xiàn)較大幅度下降，經(jīng)營(yíng)難度與風(fēng)險(xiǎn)亦大幅增加。

服務(wù)要求提高，管理水平受到考驗(yàn)。新電改對(duì)電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能、服務(wù)滿意度和社會(huì)責(zé)任履行等核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的必要性、緊迫性提出了更高要求，否則將可能失去市場(chǎng)主體資格。由于省屬電網(wǎng)電壓等級(jí)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和公司綜合管理水平限制，如何滿足電力用戶對(duì)供電可靠性、供電質(zhì)量和供電服務(wù)日益增長(zhǎng)的要求，是電網(wǎng)企業(yè)面臨的重要考驗(yàn)。

電網(wǎng)改革不同步，電價(jià)矛盾突出。四川省級(jí)電網(wǎng)(國(guó)網(wǎng)公司)輸配電價(jià)改革與同價(jià)工作已于7月1日起實(shí)施。根據(jù)安排部署，省屬電網(wǎng)(地方電網(wǎng))輸配電價(jià)改革要推遲一年，現(xiàn)已導(dǎo)致省屬電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)政府與客戶的不滿，多個(gè)地方政府在沒有成本疏導(dǎo)來源的情況強(qiáng)行要求降低電價(jià)。省屬電網(wǎng)存在自身無法疏導(dǎo)的電價(jià)矛盾，以省屬電網(wǎng)2016年銷售電量及當(dāng)年各公司目錄電價(jià)測(cè)算，與省級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)銷售目錄電價(jià)同價(jià)后，省屬電網(wǎng)企業(yè)將減少收入(價(jià)差電費(fèi))近4億元。

2.3 省屬電網(wǎng)企業(yè)在電改中面臨的機(jī)遇

(1)電價(jià)形成機(jī)制改革有利于消除價(jià)格歧視，購電價(jià)格向下調(diào)整空間增大。新電改將有序推進(jìn)電力價(jià)格改革、理順電價(jià)形成機(jī)制，即輸配電價(jià)政府核定，保底用電政府審批，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)自主。國(guó)網(wǎng)控制躉售執(zhí)行電價(jià)、造成地方電網(wǎng)躉購電價(jià)普遍高于其直屬公司的價(jià)格歧視問題將得到基本解決。同時(shí)，四川水電的大量富余、電力市場(chǎng)交易開展，進(jìn)一步推動(dòng)了躉售價(jià)格下調(diào)趨勢(shì)，為降低購電成本、消除“高電價(jià)”及其負(fù)面影響、提高盈利水平與競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造了有力條件。

(2)售電側(cè)改革及有序放開新增配電業(yè)務(wù)有利于拓展市場(chǎng)空間。新電改允許符合條件的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)、逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開放增量配電業(yè)務(wù)，省屬電網(wǎng)企業(yè)可向國(guó)網(wǎng)公司直供區(qū)配售電市場(chǎng)拓展，一是可投資國(guó)網(wǎng)直供區(qū)內(nèi)新建工業(yè)園區(qū)及其他新增配電業(yè)務(wù)，并延伸到售電業(yè)務(wù)；二是可通過組建售電公司向首先開放的省級(jí)園區(qū)、110千伏及以上用戶售電；三是新增配電網(wǎng)可形成局域220千伏網(wǎng)絡(luò)，有利于破除國(guó)網(wǎng)對(duì)220千伏配電網(wǎng)的接入限制。

(3)輸配電價(jià)的實(shí)施確保了電網(wǎng)投資收益。新電改明確了輸配電價(jià)要逐步過渡到準(zhǔn)許成本加合理收益，用戶或售電主體按照其接入線路電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。這就解決了省屬電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期以來為履行電力普遍服務(wù)義務(wù)而進(jìn)行的大量電網(wǎng)建設(shè)投資的回收問題，也保障了新增配電網(wǎng)的投資回報(bào)。

3 省屬電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

本次電力體制改革是能源革命的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要組成部分。9號(hào)文和配套文件明確了重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段性目標(biāo)和具體路徑，所以對(duì)電改政策要認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力。省屬電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該勇當(dāng)改革攻堅(jiān)排頭兵，以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，挖掘問題，破解發(fā)展難題。

3.1 以精益化管理為重點(diǎn) 提升經(jīng)營(yíng)管理水平

在電改政策下，提高電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益必須依靠經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。一是完善成本管理，實(shí)現(xiàn)降本增效。二是加快營(yíng)配調(diào)一體化解決方案的優(yōu)化與實(shí)施，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化程度。三是開展對(duì)標(biāo)管理。梳理關(guān)鍵指標(biāo)，如售電量、成本費(fèi)用率、線損率等進(jìn)行對(duì)標(biāo)管理。四是開展定額管理。五是推進(jìn)業(yè)務(wù)重組。逐步剝離發(fā)電、電建等與輸配電無關(guān)的資產(chǎn)(無效資產(chǎn))及相關(guān)人員，讓電網(wǎng)企業(yè)“輕裝上陣”，確保實(shí)現(xiàn)“合理收益”的目標(biāo)。

3.2 以提升服務(wù)為抓手 著力加強(qiáng)營(yíng)銷管理

電力體制改革包含能源供給側(cè)改革的內(nèi)容，如何提供有效、高質(zhì)量的電力供應(yīng)將是電網(wǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。由于歷史原因，省屬電網(wǎng)服務(wù)水平較低，但用戶對(duì)電力服務(wù)質(zhì)量的需求日益提高。我們必須向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，如國(guó)網(wǎng)公司開展的“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷服務(wù)”，南方電網(wǎng)公司發(fā)布供電服務(wù)承諾等。要站在用戶的角度思考工作要求，提供標(biāo)準(zhǔn)公共化和差異化的專業(yè)服務(wù)，提高用戶的粘性。

3.3 以輸配電價(jià)測(cè)算為突破口 強(qiáng)化電網(wǎng)效益保障

輸配電價(jià)改革是“管住中間”的關(guān)鍵措施，目的是打破電網(wǎng)壟斷，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。四川省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)已由國(guó)家核定，省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)正在測(cè)算過程中。由于四川220千伏輸配電價(jià)為0.109元/千瓦時(shí)，擠占了到戶電價(jià)空間，使省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)核定進(jìn)退為谷。省屬電網(wǎng)企業(yè)要在“兩辦法一意見”的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確測(cè)算成本，統(tǒng)籌考慮歷史、現(xiàn)實(shí)、交叉補(bǔ)貼等各種因素，確保輸配電價(jià)水平科學(xué)合理，盡量降低核減比例。

3.4 以220千伏電網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ) 提高電網(wǎng)可靠性經(jīng)濟(jì)性

省屬電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)220千伏多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，意義重大。無論是開放市場(chǎng)還是開放電源公平接入，以及穩(wěn)定和拓展用戶市場(chǎng)，都對(duì)本公司電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、智能化水平等提出了高要求。要加快區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，提高網(wǎng)間電

力電量平衡能力與引電能力，將骨干網(wǎng)架、重要負(fù)荷、重要電源供電能力提高為n-1或n-2。

3.5 以創(chuàng)新發(fā)展為主攻方向 大力發(fā)展新業(yè)務(wù)

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。在管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新外，還要進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展新業(yè)務(wù)。如根據(jù)節(jié)能減排與社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)布局規(guī)劃，引入合作伙伴，爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼，搶占電動(dòng)汽車充電樁市場(chǎng)；根據(jù)國(guó)家可再生能源開發(fā)利用指導(dǎo)意見，盡早熟悉綠電配額、綠電證書等相關(guān)政策，為新能源走向市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)；加大電力金融研究，為將來電力交易市場(chǎng)化做好全方位準(zhǔn)備。

4 結(jié) 語

面對(duì)新電力體制改革和能源供給側(cè)改革帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，省屬電網(wǎng)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、把握新電改政策，調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)，形成工作合力。發(fā)展出題目，改革做文章，電網(wǎng)企業(yè)不僅要在輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革、電力市場(chǎng)營(yíng)銷等方面積極應(yīng)對(duì)，還要把電網(wǎng)企業(yè)放在自身改革發(fā)展的戰(zhàn)略中從人員配置、薪酬激勵(lì)、目標(biāo)考核等方面給予支持和引導(dǎo)，向改革要活力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，從而推?dòng)省屬電網(wǎng)企業(yè)全面深化改革不斷取得新突破，在改革中贏得更大發(fā)展。