彭月嫦 鄧潞

【摘要】隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展、國際市場競爭的幾近白熱化、各國關(guān)稅水平的不斷下降以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國際間傾銷與反傾銷的斗爭顯得更加激烈，使用反傾銷手段也越來越頻繁，導(dǎo)致國際反傾銷案件大幅上升。至2016年。中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。今年以來，針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查更如疾風(fēng)驟雨般到來，平均每月超過10起，差不多三天一起。筆者認(rèn)為，面對愈演愈烈的反傾銷大戰(zhàn)，我國企業(yè)除拿起法律武器積極應(yīng)對外，還應(yīng)進(jìn)一步加深對國際反傾銷認(rèn)定中存在問題的認(rèn)識，熟練掌握各種有效規(guī)避反傾銷稅的策略和技巧，從源頭控制或減少反傾銷調(diào)查，為我國的出口產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場打下基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】傾銷與反傾銷 反傾銷稅 傾銷認(rèn)定 避稅策略

2017年1月23日，巴基斯坦對自中國進(jìn)口的冷軋板卷征收反傾銷稅，稅率為3.17%-19.04%，對自中國進(jìn)口的寬度在600mm以上鍍鋅板卷征收臨時(shí)反傾銷稅，期限5年，稅率6.09%-40.47%，此案拉開了2017年各國對中國商品展開的反傾銷調(diào)查的序幕。反傾銷是世貿(mào)組織允許采取的、也是各國公認(rèn)的維護(hù)公平貿(mào)易和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的合法手段。貿(mào)易的全球化趨勢愈強(qiáng)，各國對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傾向也隨之愈強(qiáng)。反傾銷就成為了大多數(shù)國家主要采取的貿(mào)易保障措施。

一、傾銷與反傾銷的概念及其特征

（一）傾銷與反傾銷的概念

傾銷是指一個(gè)國家或地區(qū)的出口經(jīng)營者以低于國內(nèi)市場正常價(jià)格甚至低于成本價(jià)格向另一國市場銷售其產(chǎn)品的行為，目的在于擊敗競爭對手，奪取整個(gè)市場。反傾銷是指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。傾銷與反傾銷是一件事情的兩個(gè)方面，傾銷是前提。反傾銷是結(jié)果。

（二）傾銷的特征

傾銷的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、傾銷是一種人為的低價(jià)銷售措施。它是出口商根據(jù)不同的市場，以低于國內(nèi)市場正常價(jià)格甚至低于成本價(jià)格在目的進(jìn)口國銷售的行為。但并非所有的低價(jià)銷售行為都是傾銷，根據(jù)中國《反不正當(dāng)競爭法》第11條第2款的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于低價(jià)傾銷之例外：①銷售鮮活商品；②處理有效期限即將屆滿的商品或者其他積壓的商品；③季節(jié)性降價(jià)；④因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。

2、傾銷的動機(jī)和目的是多種多樣的。傾銷的目的有的是為了銷售過剩產(chǎn)品，有的是為了爭奪國外市場，擴(kuò)大出口，但只要對進(jìn)口國某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性威脅或?qū)嵸|(zhì)性阻礙。就有可能因被認(rèn)定為傾銷而招致反傾銷措施的懲罰。

3、傾銷是一種不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。在政府?jiǎng)勵(lì)出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補(bǔ)貼，往往以低廉價(jià)格銷售產(chǎn)品，同時(shí)，生產(chǎn)者將產(chǎn)品以傾銷的價(jià)格在國外市場銷售，從而獲得在另一國市場的競爭優(yōu)勢并進(jìn)而消滅競爭對手，當(dāng)競爭對手被排擠出市場后，再提高價(jià)格以獲取壟斷高額利潤。

4、傾銷通常會給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害。傾銷往往給進(jìn)口方的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進(jìn)口方的市場經(jīng)濟(jì)秩序，給進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)造成毀滅性打擊。

二、反傾銷稅的征收

反傾銷稅（Antidumping Duties）是進(jìn)口國有關(guān)行政當(dāng)局或職能部門（如海關(guān)）根據(jù)本國反傾銷法或世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》就本國廠商對外國傾銷提出的起訴進(jìn)行調(diào)查和裁決，當(dāng)認(rèn)定傾銷存在并因此對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，做出的對傾銷商品征收除正常關(guān)稅之外，再征收相當(dāng)于出口價(jià)格與正常價(jià)格之差額的附加稅的制度。

（一）征收反傾銷稅的基本條件

反傾銷稅的征收必須同時(shí)符合以下三項(xiàng)基本條件：

1、傾銷存在，即產(chǎn)品出口價(jià)格低于其正常價(jià)格（國內(nèi)銷售價(jià)格或?qū)Φ谌龂隹趦r(jià)格或其生產(chǎn)成本）；

2、損害存在。即進(jìn)口國競爭產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅，或者一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)的建立受到嚴(yán)重阻礙：

3、損害與傾銷之間存在因果關(guān)系，即進(jìn)口競爭產(chǎn)業(yè)所受的損害是由傾銷造成的。

（二）反傾銷稅的承擔(dān)

反傾銷稅是由進(jìn)口商來買單的。反傾銷稅是進(jìn)口國對在本國實(shí)行傾銷的進(jìn)口商品所征收的一種進(jìn)口附加稅，其征稅前提是終裁時(shí)確定進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷，給進(jìn)口國競爭產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅，且損害和傾銷之間存在因果關(guān)系，征收的幅度不高于確定的傾銷幅度。目的是抵制外國商品傾銷給本國生產(chǎn)和市場帶來的嚴(yán)重危害。

進(jìn)口商繳納反傾銷稅，增加了自己的經(jīng)營成本，他們會適當(dāng)提高國內(nèi)銷售價(jià)格，壓低進(jìn)口價(jià)格來消化掉這部分損失。如果反傾銷稅導(dǎo)致銷售成本過高，無法再經(jīng)營該產(chǎn)品，進(jìn)口商就會面臨著失去市場的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口國內(nèi)同行業(yè)提出反傾銷。表面針對的是國外的出口商，實(shí)質(zhì)上完全是在叫板進(jìn)口商，在反傾銷的陣營里，進(jìn)口商的利益跟出口商是一致的，跟國內(nèi)起訴商是對立的，因此，在出口商遭遇進(jìn)口國反傾銷指控時(shí)。進(jìn)口商應(yīng)該主動配合出口商，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，保護(hù)好自己的貿(mào)易渠道。

三、傾銷認(rèn)定中存在的問題

（一）正常價(jià)格的確定

在分析傾銷認(rèn)定中“替代國”和“非市場經(jīng)濟(jì)國家”存在的問題時(shí)。有必要先來看看“替代國”和“非市場經(jīng)濟(jì)國家”產(chǎn)生的緣由?！疤娲鷩焙汀胺鞘袌鼋?jīng)濟(jì)國家”來源于正常價(jià)格的確定。正常價(jià)格是反傾銷法中的一個(gè)非常重要的概念，它是用來與出口價(jià)格比較以確定受訴進(jìn)口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷的基礎(chǔ)價(jià)格，它的高低直接決定了傾銷指控能否構(gòu)成。按照“GATT1994”第6條規(guī)定，正常價(jià)格的確定方法有三種：①出口國國內(nèi)市場價(jià)格：②出口國向第三國的出口價(jià)格；③結(jié)構(gòu)價(jià)格，但前提是出口國是市場經(jīng)濟(jì)國家。由于中國被歐美國家認(rèn)為不是市場經(jīng)濟(jì)國家，只是處在向完全的市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，從而采取“替代國”制度和生產(chǎn)要素價(jià)值法來確定正常價(jià)格。這種制度在理論上有一定的合理性，但在實(shí)踐中很不公平。

（二）“替代國”制度存在不合理性

歐美等發(fā)達(dá)國家均將我國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，所以對我國出口產(chǎn)品在國內(nèi)市場的價(jià)值，也一律視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的“正常價(jià)格”。所以歐美等國家對中國出口產(chǎn)品的“正常價(jià)格”，以“替代國”的國內(nèi)市場正常交易過程的正常價(jià)格來代替。比如自行車，就找個(gè)同樣生產(chǎn)自行車的新加坡，中國臺灣省等替代?？梢栽O(shè)想，中國的勞動工資比臺灣地區(qū)，新加坡要低的多。若按新加坡，臺灣省較高工資水平生產(chǎn)的自行車較高的市場價(jià)比，肯定會構(gòu)成傾銷。所找的替代國生活水平越高，算出的傾銷差越大，要征的反傾銷稅就越高。而且這種替代國的計(jì)算方法，同樣也適用于“推算價(jià)格”的計(jì)算上，例如在計(jì)算生產(chǎn)成本時(shí)，對原材料的價(jià)格也找替代過生產(chǎn)的原材料。這樣推算出的中國產(chǎn)品的正常價(jià)格，必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國實(shí)際較低的生產(chǎn)成本。

（三）“市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)的模糊性

西方各國反傾銷法把一切國家分為市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家兩種。對市場經(jīng)濟(jì)國家，通常是采用產(chǎn)品出口國的國內(nèi)銷售價(jià)格作為正常價(jià)格；而對非市場經(jīng)濟(jì)國家，它們認(rèn)為其國內(nèi)銷售價(jià)格是被扭曲的。不能反映產(chǎn)品的正常價(jià)格，必須采用一個(gè)“替代國”或“類比國”的類似產(chǎn)品的價(jià)格作為正常價(jià)格。什么是非市場經(jīng)濟(jì)？關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）并沒有給出一個(gè)明確的界定范圍，而歐、美等西方國家恰恰鉆了其中的漏洞，最充分予以利用。

1、歐盟對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”確定的標(biāo)準(zhǔn)

歐盟的反傾銷法明確規(guī)定了“市場經(jīng)濟(jì)五條標(biāo)準(zhǔn)”，對中國企業(yè)申請市場經(jīng)濟(jì)資格提出了五個(gè)條件。這五條市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是：①投資方面的價(jià)格成本是在市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)下形成的且其中沒有國家干預(yù)；②企業(yè)的財(cái)會帳薄符合國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)且適用于所有場合；③在市場經(jīng)濟(jì)的法則下公正的反映生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)狀況，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理要符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的動作原則。不得有原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制過程中遺留的財(cái)產(chǎn)問題；④企業(yè)的經(jīng)營受法律保護(hù)，企業(yè)的成立與關(guān)閉受制于破產(chǎn)法和企業(yè)財(cái)產(chǎn)法的約束，而不受政府干預(yù)；⑤匯率方面遵從市場匯率。對于上述五條標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)中國企業(yè)特別是三資企業(yè)基本是能達(dá)到要求的。但是，歐盟在具體審核上往往過于荷刻，企業(yè)通過審核的很少。

2、美國對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”確定的標(biāo)準(zhǔn)

美國商務(wù)部在判斷一個(gè)國家是否屬于非市場經(jīng)濟(jì)國家時(shí)考慮的因素是：①該國貨幣與其他國家貨幣可兌換程度；②該國工人與政府在工資問題上自由談判的程度；③外國公司舉辦合營企業(yè)或作其它投資被允許的程度；④政府對生產(chǎn)資料所有或控制的程度；⑤政府對資源分配以及企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量決定權(quán)上的控制程度；⑥主管當(dāng)局認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩?。美國商?wù)部所指的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”是指不按市場成本和價(jià)格規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作的國家。在確定非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的正常價(jià)格時(shí)，美國采用一個(gè)或多個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家“生產(chǎn)時(shí)使用的要素價(jià)值加上一般的費(fèi)用和利潤以及內(nèi)外包裝的成本和其他費(fèi)用，來確定正常價(jià)格”。從實(shí)際效果來看，美國的做法比歐盟更富于彈性，主管當(dāng)局的自由裁量權(quán)更多。

四、反傾銷稅避稅策略

近年來，中國產(chǎn)品受到其他國家大量的反傾銷是不爭的事實(shí)，究其原因，不同的人有不同的看法。筆者認(rèn)為反傾銷的主要原因是中國經(jīng)濟(jì)尤其是出口的持續(xù)增長引起別國的恐慌和嫉妒，這些國家為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和遏制中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而“合法”地采取的一種有效對策。為此，我國的出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府應(yīng)協(xié)同一致，共同做好反傾銷應(yīng)對及避稅工作。具體策略如下：

（一）提高產(chǎn)品附加值，拓寬出口市場

1，提高產(chǎn)品附加值，取消片面的低價(jià)策略。我國出口產(chǎn)品基本上是屬于資源密集型和勞動密集型。初級產(chǎn)品比重高，產(chǎn)品檔次低，附加值少，價(jià)格很難提高。從長遠(yuǎn)看來，我國企業(yè)應(yīng)大力著手從初低級產(chǎn)品的形象中走出來，使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨成熟。

2，努力實(shí)現(xiàn)出口市場多元化。為減少對美、日、歐市場的過度依賴，分散風(fēng)險(xiǎn)，減少貿(mào)易糾紛，提高應(yīng)變能力，我們必須大力開拓其他重點(diǎn)市場和新興市場，分散出口市場，降低受控風(fēng)險(xiǎn)。

（二）利用技術(shù)手段，靈活地應(yīng)付反傾銷

如果出口產(chǎn)品在國際市場上面臨反傾銷調(diào)查，可以選用以下技術(shù)手段靈活地應(yīng)付。

1，全面搜集有關(guān)資料信息情報(bào)，有效地獲取進(jìn)口國市場的商情動態(tài)，查證控訴方并未受到損失，以便在應(yīng)訴中占有利有主動地位。，必要時(shí)，可與外方投訴廠商私下進(jìn)行談判、妥協(xié)。

2，及時(shí)上調(diào)價(jià)格。這是因?yàn)闅W美商業(yè)裁決機(jī)構(gòu)于每征滿一年反傾銷稅時(shí)，會重報(bào)調(diào)查該傾銷商品是否仍有傾銷行為，這時(shí)及時(shí)上調(diào)價(jià)格，就能被認(rèn)為不具傾銷行為。從而出口產(chǎn)品所被征的反傾銷稅也立即取消。

3調(diào)整產(chǎn)品利潤預(yù)測，改進(jìn)企業(yè)會計(jì)財(cái)務(wù)核算，以符合國際規(guī)范和商業(yè)慣例；同時(shí)還要密切注意國際外匯市場的浮動狀況。

4，團(tuán)結(jié)中外相同利益團(tuán)體。①利用出口商會，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理，塑造我方整體戰(zhàn)略集團(tuán)；②推動國外進(jìn)口商組織起來，推動其反貿(mào)易保護(hù)活動。③全面搜集有關(guān)資料信息，有效地獲取進(jìn)口國市場的商情動態(tài)，查證控訴方并未受到損失，以便在應(yīng)訴中占據(jù)有利的地位。

（三）轉(zhuǎn)移產(chǎn)品生產(chǎn)地，規(guī)避反傾銷對抗措施

在出口地就地設(shè)廠，籌建跨國公司。這樣可以使我方產(chǎn)品免受進(jìn)口配額等歧視性貿(mào)易條款的限制。借以便利的銷售條件、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、高水平的服務(wù)和良好的運(yùn)輸條件去占取市場，提高單位產(chǎn)品的價(jià)格（效用），降低其替代率，從而增強(qiáng)外方消費(fèi)市場對我方產(chǎn)品的依賴性。獲取群眾支持。

五、結(jié)語

反傾銷是世貿(mào)組織賦予進(jìn)口國自我保護(hù)的一項(xiàng)合法權(quán)利，20多年來反傾銷始終是國際經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)。外國對華反傾銷案件的持續(xù)升溫，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國出口貿(mào)易的健康發(fā)展，使我國成為了反傾銷的最大受害國。由于我國企業(yè)對反傾銷知識缺乏了解，缺少反傾銷訴訟方面的經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對反傾銷訴訟時(shí)往往敗訴，不僅使企業(yè)自身遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且損害了我國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的形象。如何應(yīng)對國外對華反傾銷所面臨的嚴(yán)峻形勢，將是我國政府、出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會需要認(rèn)真對待和研究的長期命題。