孟佳 王曉蕾

摘要：隨著改革開放的深入開展，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化得到了快速的發(fā)展，公民的權(quán)利和生活得到了保障，人民生活質(zhì)量有所提高。然而，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，國家、政府、企業(yè)和人民相互之間存在著一定的矛盾，這些社會(huì)矛盾的激化引發(fā)了一系列的社會(huì)性事件，其中包括眾多的群體性事件，引發(fā)了社會(huì)各界的密切關(guān)注。本篇文章旨在探討群體性事件的含義、類型、特點(diǎn)和我國應(yīng)對(duì)群體性事件的現(xiàn)狀，以及我國地方政府該如何應(yīng)對(duì)等，以更加深入了解這一社會(huì)問題，提出更有針對(duì)性的政策，以最大程度的減少群體性事件帶來的危害，從而為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障人民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：群體性事件;地方政府;應(yīng)對(duì)機(jī)制

當(dāng)前，我國正處在大發(fā)展大變革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)政治文化蓬勃發(fā)展，但是，由于發(fā)展水平存在差異，社會(huì)矛盾也在不斷激化，由此引發(fā)的群體性事件也逐年增多，對(duì)社會(huì)造成的危害也越來越大，例如，貴州甕安事件、云南孟連事件、安徽馬鞍山事件等。群體性事件頻發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此，如何應(yīng)對(duì)群體性事件已經(jīng)成為黨和政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文旨在通過探析我國群體性事件的現(xiàn)狀以及存在的問題，為地方政府如何應(yīng)對(duì)群體性事件提供有益的借鑒。

一、群體性事件概述

在探尋政府的應(yīng)對(duì)機(jī)制之前，首先應(yīng)該對(duì)群體性事件做一個(gè)簡單的了解，因此本篇文章從群體性事件入手，通過對(duì)其含義特點(diǎn)類型等方面來認(rèn)識(shí)群體性事件。

一、群體性事件的含義

群體性事件作為當(dāng)今社會(huì)廣為流傳的詞匯，已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通過對(duì)相關(guān)資料的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)群體性事件這一表述方式經(jīng)歷了一個(gè)演變的過程：1950年到1970年，一般稱之為“群眾鬧事”，1980年到1990年，依次出現(xiàn)過“突發(fā)事件”、“群體性治安事件”、“群體性鬧事事件”等，直到2003年，“群體性事件”的稱謂才被廣泛認(rèn)可和接受。

不同的學(xué)者對(duì)群體性事件的概念有不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者從人民內(nèi)部矛盾入手，有的則從共同利益角度出發(fā)，在這里，筆者將引用中共中央辦公廳在 2004 年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》中的觀點(diǎn)，將群體性事件定義為“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)”。

二、群體性事件的特點(diǎn)

任何一種社會(huì)現(xiàn)象都有其特點(diǎn)，群體性事件也同樣如此。對(duì)群體性事件的特點(diǎn)進(jìn)行分析，有助于我們更加全面的了解這個(gè)事件，從而為在解決群體性事件時(shí)存在的一些問題時(shí)能夠提出更加有針對(duì)性和有效的對(duì)策。

首先，主體的群眾性和廣泛性。群眾性是群體性事件最主要的特征，它是指每一起事件都是由某一特定群體參與進(jìn)行的。從總體上看，近年來我國群體性事件的參與人數(shù)逐漸增多，其參與人數(shù)會(huì)達(dá)到成百乃至上千甚至上萬。群體性事件的主體也十分廣泛，不僅僅局限于農(nóng)民工和下崗工人，還包括一些學(xué)生、教職工、個(gè)體或其他社會(huì)各階層人員。

其次，表現(xiàn)方式的多樣性。群體性事件不僅表現(xiàn)為集會(huì)游行、罷工罷課、以及請(qǐng)?jiān)?、上訪等非暴力的形式，還包括一些由于群體的情緒過于激烈、失去理智而采取打砸搶傷、阻礙交通等暴力形式來解決矛盾，但其目的都是為了維護(hù)自身利益而采取的行動(dòng)。

最后，傳播的快速性。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播媒介的快速發(fā)展，信息傳播快，一旦爆發(fā)群體性事件，就會(huì)以公開的方式，在網(wǎng)絡(luò)上迅速的傳播開來，加之社交媒體如微博、微信的廣泛運(yùn)用以及網(wǎng)絡(luò)段子手的推波助瀾，導(dǎo)致群體性事件一旦發(fā)生，就會(huì)迅速得到傳播并引起人們的廣泛關(guān)注。

二、我國地方政府應(yīng)對(duì)群體性事件的現(xiàn)狀

相關(guān)資料顯示，近幾年我國群體性事件時(shí)有發(fā)生，數(shù)量不斷增多也展現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)。參與人員數(shù)量增多，人員構(gòu)成復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的影響會(huì)更加持久，采取的措施也更加多樣化。綜合分析近幾年地方政府的應(yīng)對(duì)措施，不難發(fā)現(xiàn)，地方政府在處置這些事件中取得了一些成效，但也存在著不足。

（一）地方政府應(yīng)對(duì)群體性事件的預(yù)防能力不足

“在某種程度上，危機(jī)的預(yù)防以及危機(jī)升級(jí)的預(yù)防比單純的某一特定危機(jī)事件的解決來的更加重要，因?yàn)?，如果能在危機(jī)未能發(fā)生之前就及時(shí)把危機(jī)的根源消除，則均衡的社會(huì)秩序得以有效保障，我們也可以節(jié)約大量人力、物力、財(cái)力”。做好預(yù)防工作，能有效地減少事件帶來的危害。如果可以建立預(yù)防機(jī)制并形成一套能夠快速反應(yīng)的應(yīng)急體系，就可以較為快速的獲取相關(guān)信息，從而科學(xué)決策。然而在現(xiàn)實(shí)生活，我國地方政府往往過于被動(dòng)，只有當(dāng)事情發(fā)生了才重視起來，這就是典型的預(yù)防能力不足導(dǎo)致的。由于種種原因，還存在著謊報(bào)漏報(bào)的情況，這些情況也為建立正確的預(yù)防機(jī)制產(chǎn)生了阻礙。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置不力

在群體性事件的所有處理過程中，現(xiàn)場(chǎng)處置這個(gè)環(huán)節(jié)最重要。然而從近幾年的案件研究來看，我國地方政府的現(xiàn)場(chǎng)處置能力較弱。有些完全可以在事件發(fā)生的初期就能夠妥善，但是由于一些地方性領(lǐng)導(dǎo)顧及自己的政治業(yè)績，怕?lián)?fù)責(zé)任，加之獲取信息能力較弱和缺乏危機(jī)管理意識(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)，沒有在最佳時(shí)機(jī)處理事件，導(dǎo)致事件的進(jìn)展越來越糟糕，造成了非常嚴(yán)重的后果。例如，2008年發(fā)生的一起轟動(dòng)全國的“甕安事件”，當(dāng)?shù)卣嚯x事發(fā)地點(diǎn)還不足1個(gè)小時(shí)的車程，然而卻在事發(fā)4個(gè)小時(shí)后才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后并沒有提出明確的解決措施，引發(fā)了群眾的不滿，游行示威的人員不斷增多。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情控制能力不足

隨著信息技術(shù)的不斷革新，各種社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)群體性事件的發(fā)展也產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，地方政府該如何應(yīng)對(duì)這一新變化成為地方政府的又一難題。分析近幾年來的案例，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情控制方面存在著能力方面的缺失。首先體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，雖然一些地方政府設(shè)立了專門的科室進(jìn)行管理，但是在如何應(yīng)對(duì)，由誰應(yīng)對(duì)方面都不明確，并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果;其次是我國缺乏專業(yè)性的人才進(jìn)行操作，通過專業(yè)技術(shù)人員才能夠更好的控制網(wǎng)絡(luò)輿情。由此可見，地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情控制方面還有待改善。

三、完善我國地方政府應(yīng)對(duì)群體性事件的機(jī)制

近年來，群體性事件的頻發(fā)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，擾亂社會(huì)秩序，阻礙社會(huì)發(fā)展，因此完善我國地方政府的應(yīng)對(duì)機(jī)制刻不容緩。本文在分析群體性事件特點(diǎn)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)群體性事件進(jìn)行分析，根據(jù)中國具體國情，從而提出符合我國國情的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（一）提高地方政府的應(yīng)急管理能力

對(duì)地方政府進(jìn)行應(yīng)急管理能力訓(xùn)練，從而提高管理人員的能力和水平。這種能力是一種綜合性的，因此我們可以斷定應(yīng)急管理能力的訓(xùn)練也是一種綜合訓(xùn)練。各級(jí)政府尤其是基層政府應(yīng)該把提高應(yīng)急管理能力建設(shè)提上日程，并高度重視這項(xiàng)訓(xùn)練。為了提高各地方政府基層領(lǐng)導(dǎo)的政策制定能力，解決現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)狀況的能力，安撫群眾情緒的能力，協(xié)調(diào)各方利益的能力等，應(yīng)該開展各種形式的研討班和培訓(xùn)班，在把握新時(shí)期新環(huán)境下發(fā)生的群體性事件所具有的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整各地方政府領(lǐng)導(dǎo)體制和工作模式，以應(yīng)對(duì)群體性事件的發(fā)生，從而提高政府的應(yīng)急管理能力。

（二）提高地方政府的預(yù)警能力

群體性事件雖然具有一定的突發(fā)性，但是任何群體性事件的爆發(fā)都有一個(gè)醞釀的過程。在社會(huì)的發(fā)展過程中，受到各種因素的影響，必然會(huì)有一些偏離社會(huì)發(fā)展的事情，如果不能及時(shí)糾正，任由其發(fā)展，必然會(huì)成為隱患。因此提高地方政府的預(yù)警能力，建立預(yù)警機(jī)制就是一件十分必要的事情。通過協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體的利益從源頭上防止和減少群體性事件的發(fā)生，調(diào)整各種利益關(guān)系，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能，也就意味著要提高政府能力，當(dāng)今有許多群體性事件都將責(zé)任的源頭指向了政府特別是基層政府，這就說明基層政府在管理模式、職能定位方面存在著不足。為此，各級(jí)地方政府應(yīng)該認(rèn)真審視自己的角色定位和職能，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府與人民的關(guān)系，認(rèn)真回應(yīng)公眾的關(guān)切和訴求。當(dāng)人民群眾的利益與政府或企業(yè)發(fā)生沖突時(shí)，地方政府應(yīng)該堅(jiān)持公平公正的原則，正確處理群體性事件，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象。政府能正確處理與人民群眾的關(guān)系，就能夠減少這類事件的發(fā)生，或者減輕群體性事件給社會(huì)帶來的危害。

（四）完善公民利益訴求機(jī)制

人民是國家的主人，維護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益是國家的職能，當(dāng)人民的利益得不到滿足時(shí)，就會(huì)提出訴求來保障自己的合法權(quán)益，然而，利益訴求機(jī)制不完善阻礙了人們的維權(quán)之路。因此，建立合理的利益訴求機(jī)制，暢通民意表達(dá)途徑是減少群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要因素。要努力建設(shè)新的維權(quán)模式，建立建全及時(shí)有效的溝通途徑，與人民群眾時(shí)刻保持聯(lián)系，關(guān)注人民群眾的利益需求。努力使各種利益訴求合法化、制度化，保障公民的利益訴求方式的合法性，取締非法方式。

（五）加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范公眾行為

通過對(duì)西方國家的群體性事件的研究，我們發(fā)現(xiàn)擁有完善的法律法規(guī)可以更加法制化，規(guī)則化的解決群體性事件，也可以減輕因它造成的危害。一般來說，公共參與是公民通過自己的行為維護(hù)自身利益的活動(dòng)，體現(xiàn)了一個(gè)國家的現(xiàn)代政治文明程度，但在轉(zhuǎn)型期的中國，我們沒有系統(tǒng)又規(guī)范的公共參與準(zhǔn)則，存在著一些不符合制度規(guī)范的公共參與，這些不符合規(guī)定的公共參與并未對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極作用。引導(dǎo)人民群眾以合法的方式維護(hù)自身利益訴求，既有利于自己的權(quán)益得到保障，也有利于維護(hù)國家和集體利益。

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