于廣春李 娜

（1.山東師范大學(xué)招標(biāo)與采購(gòu)辦公室，山東 濟(jì)南 250041）

高等院校的校園綠化美化工作，是高校精神文明建設(shè)的重要組成部分，格調(diào)高雅、詩(shī)情畫意、綠樹成蔭的校園可以美化環(huán)境、凈化空氣，陶冶師生的情操。高校綠地在城市綠地分類系統(tǒng)中屬于專類綠地，是指不對(duì)外開放的只服務(wù)本單位人員的庭院綠地。改革開放以來我國(guó)高校高速發(fā)展，許多大中型城市都建有綜合性的大學(xué)園區(qū)，新建大學(xué)校園占地幾百畝、上千畝。高校綠地已成為城市綠化的重要組成部分，除滿足師生活動(dòng)需求外，還承擔(dān)了學(xué)校周圍居民的休憩、活動(dòng)、消防等功能。校園綠化建設(shè)受到社會(huì)、政府和單位的高度重視，對(duì)此項(xiàng)工作的投資也逐年增加，各高校關(guān)于綠化工程的招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)每年都有幾十萬、上百萬。綠化工程的招標(biāo)采購(gòu)成為高校相關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，根據(jù)工作實(shí)踐，就綠化工程招標(biāo)采購(gòu)的方式選擇及常見問題，分析如下。

1 高校綠化工程內(nèi)容及適用法規(guī)

高校的綠化工程通常有新校區(qū)建設(shè)時(shí)的大規(guī)模的綠化工程，更多的是各高校改建和擴(kuò)建的零星綠化工程。涉及地形的改造、道路廣場(chǎng)的鋪裝、樹木的種植、景點(diǎn)等的建設(shè)。大型的土建項(xiàng)目，如人工湖的開挖、大面積的廣場(chǎng)鋪設(shè)、亭廊的建設(shè)等，一般隨基建工程的流程，由學(xué)?；ú块T按招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施。本文討論的主要適用于政府采購(gòu)法，是指高校改建擴(kuò)建的綠化工程、校區(qū)樹木花草的種植等，一般投資在幾十萬到幾百萬。政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高校綠化工程招標(biāo)采購(gòu)在政府采購(gòu)目錄中屬于工程類，適用于2003年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、2015年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。同時(shí)各省市也多有自己的管理辦法，如《山東省政府采購(gòu)管理辦法》以政府令的形式于2013年9月1日開始實(shí)施。在山東省財(cái)政廳《關(guān)于公布＜2017年度山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄＞的通知》魯財(cái)字〔2016〕26號(hào)文中，規(guī)定凡屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)、工程均需編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。其中明確載明，園林綠化工程在目錄中為：

品目編碼 品目名稱 備 注E0209 公共設(shè)施施工園林綠化工程施工定點(diǎn)采購(gòu)。包括室外體育和娛樂設(shè)施、園林綠化工程施工。

是指綠化工程施工屬于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄中的工程類，E是指一級(jí)品目，代表工程類；E02是二級(jí)品目，指構(gòu)筑物施工；E0209三級(jí)品目，指公共設(shè)施施工。

2 高校綠化工程的幾種采購(gòu)方式

根據(jù)山東省財(cái)政廳有關(guān)文件規(guī)定，高校綠化工程每年必須報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，根據(jù)預(yù)算金額，采購(gòu)方式可分為四類：一是自行采購(gòu)。單項(xiàng)或批量采購(gòu)30萬以下（含30萬元），年度限額以二級(jí)品目合計(jì)為準(zhǔn)，即每個(gè)二級(jí)品目全年累計(jì)自行采購(gòu)金額不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)。具體采購(gòu)活動(dòng)可以由單位自行組織，也可以委托省政府采購(gòu)中心或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。二是定點(diǎn)采購(gòu)。單項(xiàng)80萬元以下的綠化工程在定點(diǎn)采購(gòu)范圍，可以在省政府采購(gòu)中心入圍的園林綠化工程定點(diǎn)供應(yīng)商中，選擇不少于3家網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。施工結(jié)束，最終結(jié)算價(jià)格＝經(jīng)省級(jí)預(yù)算單位委托的審計(jì)部門審定的結(jié)算價(jià)乘以（1－綜合優(yōu)惠率）。年度定點(diǎn)采購(gòu)總額不能超過200萬元。三是公開招標(biāo)。采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須采用公開招標(biāo)方式。綠化工程及其相關(guān)的苗木、盆花、肥料等200萬元以上的必須采用公開招標(biāo)方式。四是其他方式。對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額以下的綠化工程，單位可根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的采購(gòu)方式使用情形，結(jié)合實(shí)際情況，自行選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判可用于相對(duì)比較單一的苗木種植、草坪鋪設(shè)等綠化工程，可以二次報(bào)價(jià)以投標(biāo)價(jià)格最低的中標(biāo)。詢價(jià)一般用于貨物的采購(gòu)，如單位綠化工程所需要的盆花、肥料、農(nóng)藥等，對(duì)不少于3家的供應(yīng)商一次性報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商則是用于較復(fù)雜的綠化工程，如涉及到規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路鋪裝、管道鋪裝、苗木種植、土地整理等。即投標(biāo)公司二次報(bào)價(jià)后，再用綜合評(píng)標(biāo)法。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年度在中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告的綠化工程共11個(gè)（自行采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)因不發(fā)公告不包括），其中公開招標(biāo)1個(gè)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商7個(gè)、競(jìng)爭(zhēng)性談判3個(gè)。因此競(jìng)爭(zhēng)性磋商是比較常見的方式。

3 高校綠化工程招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件、投標(biāo)文件都是合同的組成部分，招標(biāo)文件的編制是一個(gè)項(xiàng)目完成好的前提。現(xiàn)階段高校綠化工程一般是擴(kuò)建及老綠地的更新提升，常用的招標(biāo)采購(gòu)方式是公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商。其他幾種采購(gòu)方式比較簡(jiǎn)單，招標(biāo)文件的編制可參照前兩種方式實(shí)施。招標(biāo)文件一般包括商務(wù)和技術(shù)兩部分，其中技術(shù)部分尤其關(guān)鍵，這就要求綠化主管部門要做好前期工作。首先做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。一個(gè)好的設(shè)計(jì)是建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀綠化工程的前提，單個(gè)的綠化工程必須和校園整體綠化風(fēng)格相協(xié)調(diào)，注重藝術(shù)性、生態(tài)性，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的景觀效果。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙做好前期調(diào)研工作，掌握工程所需人工、材料、苗木等的市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商的合理利潤(rùn)、稅費(fèi)等，做出準(zhǔn)確的預(yù)算。根據(jù)《山東省政府采購(gòu)信息公開管理暫行辦法》，自2015年5月1日起，政府采購(gòu)全流程信息應(yīng)在中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)上公開，其中第一項(xiàng)就是采購(gòu)預(yù)算公開。所以前期的預(yù)算工作必須細(xì)致、準(zhǔn)確。因采購(gòu)預(yù)算公開，預(yù)算過高，各投標(biāo)的綠化公司參照預(yù)算報(bào)價(jià)，工程造價(jià)會(huì)偏高，給單位造成損失。預(yù)算過低，供應(yīng)商無利潤(rùn)可賺，往往報(bào)名投標(biāo)不積極，或者中標(biāo)后在施工中偷工減料、以次充好。技術(shù)部分還應(yīng)詳細(xì)要求施工的組織方案、對(duì)苗木采購(gòu)地點(diǎn)的要求、苗木的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的施工規(guī)范等。商務(wù)部分一般應(yīng)明確項(xiàng)目預(yù)算金額、資金來源、工期、質(zhì)保期、付款方式及時(shí)間，是否勘察現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)標(biāo)方式辦法等，對(duì)投標(biāo)公司的營(yíng)業(yè)范圍、工程資質(zhì)要求、項(xiàng)目技術(shù)人員、業(yè)績(jī)等的要求。招標(biāo)文件中評(píng)分表的設(shè)置十分關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)真考慮分值的設(shè)置，特別是價(jià)格分，應(yīng)精確、適中。因綠化等小額工程的價(jià)格分值沒有明確的規(guī)定，一般參考財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中貨物類采購(gòu)，最新規(guī)定為價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%，沒有規(guī)定上限。評(píng)分表中技術(shù)部分的分值設(shè)置，現(xiàn)多數(shù)招標(biāo)代理公司簡(jiǎn)單套用工程的標(biāo)準(zhǔn)，只是簡(jiǎn)單規(guī)定施工的組織的完整性、合理性、安全施工文明施工等，對(duì)花草樹木的藝術(shù)性、生態(tài)性考慮較少。應(yīng)考慮分項(xiàng)增加苗木的培育地點(diǎn)、苗木的形狀、保證成活率的措施等項(xiàng)的分值。

4 常見問題及對(duì)策分析

改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。特別是近十幾年來，國(guó)家對(duì)環(huán)境建設(shè)日趨重視，政府、高校、房地產(chǎn)企業(yè)等單位對(duì)綠化工作每年都有較大投入，由于市場(chǎng)的擴(kuò)大，一大批有實(shí)力，講誠(chéng)信的綠化施工企業(yè)迅速成長(zhǎng)。但由于準(zhǔn)入門檻較低，綠化工程施工隊(duì)伍魚龍混雜，許多苗圃、花圃甚至建筑企業(yè)也紛紛涉足綠化工程，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為了占領(lǐng)市場(chǎng)、獲取利益，各綠化公司想盡辦法。除實(shí)力雄厚、有責(zé)任心的公司外，有些不良綠化公司常常利用招標(biāo)文件的漏洞，利用不平衡報(bào)價(jià)、惡意漏項(xiàng)、模糊概念、甚至圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)違法的辦法低價(jià)中標(biāo)，施工中以次充好、簽單追加。高校都有專門的綠化部門，有些高校還設(shè)有林業(yè)、園林綠化、景觀設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)，所以招標(biāo)文件制作時(shí)一定請(qǐng)專業(yè)人員把關(guān)，盡可能詳細(xì)、明確、無歧義。常遇見的問題有：①苗木名稱的問題。標(biāo)書制作時(shí)工程量清單中的苗木名稱一定要明確，并精確到品種，如有可能最好附上圖片。如需種植梅花，首先明確是薔薇科，然后注明是單瓣品種“淡寒紅”幾株、宮粉品種“長(zhǎng)須宮粉”幾株、綠萼品種“金錢綠萼”幾株，等等。再如繡球，應(yīng)明確是忍冬科的木繡球、歐洲繡球，還是虎耳草科的圓錐繡球，不能籠統(tǒng)的只寫繡球。由于綠化工程一般在春季施工，有些落葉花灌木還未展葉開花，所以高校綠化工作人員在植物的整個(gè)生長(zhǎng)季都要注意觀察，避免魚目混珠。如“青檀”和“樸樹”，青檀是莢果，樸樹是核果，未結(jié)果時(shí)很難分清，但價(jià)格相差很多。只有名稱準(zhǔn)確才能避免不良公司以次充好。②苗木規(guī)格問題。規(guī)格的規(guī)定同樣應(yīng)準(zhǔn)確、完整。不能只用全冠、半冠，1年生、3年生等模糊的描述。喬木要明確胸徑、地徑、主干高度，花灌木要明確地徑、冠幅、高度，紫荊、丁香等叢生花灌木還要明確幾個(gè)分支。③明確產(chǎn)地及栽培方式。除特殊的花木外，高校綠化應(yīng)因地制宜，多用鄉(xiāng)土樹種，這樣即增加成活率又節(jié)約資金。也要明確是實(shí)生苗、嫁接苗還是扦插苗。標(biāo)書上應(yīng)注明產(chǎn)地為本市或本省，雪松、銀杏等名貴樹種要注明實(shí)生苗。有的景觀樹種如油松、黑松應(yīng)要求2次移植生長(zhǎng)1年以上。對(duì)于重要的苗木，綠化技術(shù)人員一定要現(xiàn)場(chǎng)選定。

為了應(yīng)對(duì)惡意漏項(xiàng)和不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)于惡意漏項(xiàng)可以把報(bào)價(jià)清單中名稱項(xiàng)標(biāo)為星花項(xiàng)，即漏項(xiàng)就是不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，作廢標(biāo)處理。明確綜合單價(jià)和總價(jià)，施工結(jié)束驗(yàn)收合格報(bào)送審計(jì)，審計(jì)以實(shí)際工程量為準(zhǔn)，但只審減不審增。避免有些公司利用土方、隱蔽工程等增加簽證追加工程量。

高校綠化工程實(shí)行政府采購(gòu)，有利于規(guī)范采購(gòu)行為，節(jié)約資金，促進(jìn)廉政建設(shè)。但由于政府采購(gòu)多用于貨物、服務(wù)，工程類采購(gòu)起步較晚，很多高校缺乏專業(yè)人員。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的同志多為財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)，對(duì)工程不是很了解。各高校應(yīng)加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，選拔有責(zé)任心、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)人員充實(shí)招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍。努力使高校綠化工程的政府采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，為廣大師生提供一個(gè)優(yōu)雅的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。