熊春茂張笑天李洪兵

（1.湖北省湖泊局，湖北武漢430010；2.湖北省湖泊保護(hù)中心，湖北武漢430010）

1 實(shí)施湖長(zhǎng)制是推進(jìn)湖泊保護(hù)的重大舉措，也是落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)的重要基礎(chǔ)

1.1 立足長(zhǎng)江大保護(hù)，發(fā)揮湖泊生態(tài)保護(hù)功能

湖北位于長(zhǎng)江中游，因地處洞庭湖以北，故稱“湖北”。因湖而得名，足見(jiàn)湖泊在湖北自然地理特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位。湖北也是我國(guó)湖泊分布最密集的區(qū)域之一，現(xiàn)列入省級(jí)湖泊保護(hù)名錄有755個(gè)，總面積2706km2。這些湖泊多由長(zhǎng)江水系發(fā)育演變形成，沿長(zhǎng)江及其支流帶狀分布，保護(hù)好這些湖泊，修復(fù)其生態(tài)內(nèi)涵，是打造生態(tài)長(zhǎng)江“中游樣本”的重要前提和基礎(chǔ)工作。而這些湖泊對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)文明發(fā)揮著重要的支撐作用。實(shí)施湖長(zhǎng)制，有效保護(hù)這些湖泊，事關(guān)長(zhǎng)江大保護(hù)，事關(guān)湖北特色優(yōu)勢(shì)，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)湖北長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決湖泊保護(hù)難題

與河流相比，湖泊通常有多條河流匯入，湖泊保護(hù)需要與河流統(tǒng)籌推進(jìn)；湖泊邊界監(jiān)測(cè)斷面不易確定，落實(shí)保護(hù)責(zé)任較為困難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，極易導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)；湖泊水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，極易遭受污染且治理修復(fù)難度大，湖泊生態(tài)的特殊性、湖泊問(wèn)題的嚴(yán)峻性以及湖泊保護(hù)的復(fù)雜性，都要求湖泊保護(hù)必須建立一個(gè)統(tǒng)籌監(jiān)管體制機(jī)制。實(shí)施湖長(zhǎng)制，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)越來(lái)越脆弱、周邊生存環(huán)境越來(lái)越惡化的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)湖泊保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)湖泊自然和諧，為長(zhǎng)江中游區(qū)域乃至全流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3 積極探索，打造具有湖北特色的湖長(zhǎng)制模式

2012年，湖北在武漢市開(kāi)始探索試行湖長(zhǎng)制，2014年在全省全面推行，2017年全面深化湖長(zhǎng)制。通過(guò)實(shí)施湖泊行政首長(zhǎng)年度目標(biāo)考核管理，實(shí)現(xiàn)從“沒(méi)人管”到“有人管”的轉(zhuǎn)變；通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效能，實(shí)現(xiàn)“多頭管”到“統(tǒng)一管”的轉(zhuǎn)變；通過(guò)建立官方湖長(zhǎng)與民間湖長(zhǎng)，發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的能量，實(shí)現(xiàn)“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。全省湖泊生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，受到人民群眾好評(píng)。湖北雖然先行探索湖長(zhǎng)制幾年，但對(duì)照中央湖長(zhǎng)制《意見(jiàn)》精神，還有很大差距。湖北必須站在長(zhǎng)江大保護(hù)和國(guó)家生態(tài)安全的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，緊緊抓住實(shí)施湖長(zhǎng)制這個(gè)歷史機(jī)遇，全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的任務(wù)，致力打造具有湖北特色的湖長(zhǎng)制模式，為“千湖之省碧水長(zhǎng)流”提供體制保障。

2 以實(shí)施湖長(zhǎng)制為抓手，落實(shí)綠色發(fā)展理念

貫徹中央關(guān)于實(shí)施湖長(zhǎng)制，落實(shí)綠色發(fā)展理念，切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，著力建設(shè)安全、健康、智能、靈秀湖泊。

2.1 堅(jiān)持以人民為中心，致力建設(shè)民生湖泊

把滿足人民美好生活需要作為目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊抓住人民群眾關(guān)心的湖泊突出問(wèn)題，堅(jiān)持山水田林湖草是一個(gè)生命共同體，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理，合理確定湖泊開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)、岸線利用等控制指標(biāo)，科學(xué)謀劃涉湖工程和湖泊生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)湖泊外排能力、湖堤加固、涉湖閘站改造，補(bǔ)齊湖泊工程短板，完善湖泊防洪排澇工程體系，提高湖泊的調(diào)蓄能力和防洪保障能力，消除湖泊防洪安全隱患的同時(shí)，實(shí)施河湖水系連通工程，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系。

2.2 樹(shù)立保護(hù)優(yōu)先思想，致力建設(shè)健康湖泊

建設(shè)健康湖泊，關(guān)鍵是要像對(duì)待生命一樣對(duì)待湖泊，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)湖泊；實(shí)施湖泊健康評(píng)估，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，突出湖泊生態(tài)功能建設(shè)，擬訂湖泊重點(diǎn)水污染物的排放總量削減和控制計(jì)劃，制定污染治理措施和污染源整治計(jì)劃，加強(qiáng)源頭控制。統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴(yán)控入河湖排污總量。加快推進(jìn)退漁還湖、退田還湖、控源截污、生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)湖泊保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用的“五?！蹦繕?biāo)。

2.3 樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，致力建設(shè)生態(tài)湖泊

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。完成湖泊控制區(qū)和保護(hù)區(qū)范圍的劃界，開(kāi)展勘界立樁、水域岸線登記，依法劃定湖泊保護(hù)與管理范圍，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制，保護(hù)河湖水域岸線，開(kāi)展劃界確權(quán)，探索湖泊網(wǎng)格化管理，運(yùn)用好湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高湖泊監(jiān)督執(zhí)法的信息化水平，保護(hù)湖泊的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，充分發(fā)揮湖泊生態(tài)功能。

2.4 樹(shù)立綠色理念，致力建設(shè)和諧湖泊

建立湖泊管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，公告湖長(zhǎng)名單，通過(guò)設(shè)立湖長(zhǎng)公示牌、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，對(duì)湖泊管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)湖泊保護(hù)的輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)心并參與湖泊保護(hù)工作，提高社會(huì)公眾對(duì)湖泊保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)湖泊、珍惜湖泊、保護(hù)湖泊的濃厚氛圍，培育護(hù)湖為榮、損湖為恥的社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)人與湖泊和諧相處。堅(jiān)持“一湖一策”“一湖一責(zé)”“一湖一品”建設(shè)，把每個(gè)湖泊建設(shè)成為水清岸綠、生物多樣的水生態(tài)景點(diǎn)，水系連通、旱澇無(wú)憂的水安全景點(diǎn)，傳承文明、人水和諧的水文化景點(diǎn)。

3 落實(shí)黨政同責(zé)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)形成工作合力

黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)履職是全面推行河長(zhǎng)制積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是落實(shí)湖長(zhǎng)制改革舉措的關(guān)鍵所在。實(shí)施湖長(zhǎng)制要堅(jiān)持黨政同責(zé)、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把湖長(zhǎng)的作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

3.1 深化湖泊保護(hù)體制機(jī)制

在全面深化推進(jìn)湖長(zhǎng)制過(guò)程中，進(jìn)一步理順湖泊保護(hù)體制，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的湖泊管理機(jī)制。持續(xù)完善科學(xué)的規(guī)劃體系、嚴(yán)格的責(zé)任體系、完備的工程體系、規(guī)范的管理體系、健全的法制體系、高效的監(jiān)控預(yù)警體系等六大體系，深入推進(jìn)湖泊體制改革創(chuàng)新。全面提升湖泊保護(hù)能力，持續(xù)推動(dòng)市、縣兩級(jí)湖泊保護(hù)行政管理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)重要湖泊保護(hù)機(jī)構(gòu)的建立。提升全省湖泊保護(hù)與管理的綜合水平，努力形成湖泊保護(hù)新動(dòng)力、管護(hù)新體制。

3.2 落實(shí)湖泊保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨政同責(zé)、高位推動(dòng)、齊抓共管，逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。健全網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，按分級(jí)管理原則，逐級(jí)推動(dòng)湖泊保護(hù)年度目標(biāo)考核，促進(jìn)考核成果的運(yùn)用，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，督促各級(jí)湖長(zhǎng)主動(dòng)把湖泊管理保護(hù)責(zé)任扛在肩上、抓在手上。同時(shí)，通過(guò)湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、湖長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

3.3 有效整合湖泊保護(hù)資源

湖泊保護(hù)涉及水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門。各部門要樹(shù)立一盤棋觀念，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)湖泊管理保護(hù)工作。充分發(fā)揮湖泊保護(hù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，有效整合環(huán)保、農(nóng)林、發(fā)改、財(cái)政等涉湖部門的政策資源和資金資源；廣泛吸引社會(huì)團(tuán)體關(guān)注湖泊，保護(hù)湖泊，為湖泊保護(hù)提供更多動(dòng)力、提供更多支持。

3.4 依法加強(qiáng)湖泊保護(hù)監(jiān)管

落實(shí)《湖北省湖泊保護(hù)條例》，健全湖泊保護(hù)特別是湖泊流域管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)湖泊管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，依法強(qiáng)化湖泊管理保護(hù)監(jiān)管。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為打造湖北特色的湖長(zhǎng)制提供強(qiáng)有力執(zhí)法保障。

總之，在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，中央又全面推行湖長(zhǎng)制，為江河湖泊保護(hù)提供了更加全面有力的制度保障，為共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，提供了重大機(jī)遇。作為湖泊保護(hù)工作者，應(yīng)以落實(shí)湖長(zhǎng)制為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)湖泊可持續(xù)發(fā)展，為千湖之省碧水長(zhǎng)流作貢獻(xiàn)，為推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，服務(wù)全國(guó)的生態(tài)安全承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。