韓偉慶，張曉冬

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

自省委、省政府水資源費改稅試點工作部署以來，臨沂市水利部門積極協(xié)調(diào)配合財政、地稅等部門，先后完成了取水戶調(diào)查摸底、水資源納稅人基礎信息核實、水資源稅信息系統(tǒng)錄入維護、“零點行動”、“冒煙測試”、納稅人申報水量核定、工作人員業(yè)務培訓等工作。

1 臨沂市水資源基本情況

臨沂市地處魯東南，總?cè)丝? 150萬，總面積1.72萬km2。全市水系屬淮河流域，共有大小河流1 800余條，其中10 km以上河道251條，沂河、沭河是最大的兩條河流。沂河境內(nèi)全長226 km，流域面積9 383 km2，年均徑流量24億m3；沭河境內(nèi)全長181 km，流域面積3 937 km2，年均徑流量11億m3。全市多年平均降水量818.8 mm，多年平均水資源總量55.4億m3。

2 費改稅試點工作開展情況

2.1 領導重視，部門間密切合作

水資源稅費改革工作政策性強，涉及面廣。2017年9月，臨沂市財政、地稅、水利等部門聯(lián)合成立協(xié)調(diào)推進小組，負責對改革試點工作進行協(xié)調(diào)督導。先后下發(fā)《關于進一步明確取用水戶信息核實和確認的通知》《關于調(diào)度取用水戶核實工作進展情況的通知》等系列文件，保證了全市費改稅工作政策到位，工作落實到位。

2.2 開展業(yè)務培訓，提高業(yè)務技能

水資源稅改革對取用水戶是一種新稅種，對水利部門而言也是一件新業(yè)務。為了切實提高費改稅業(yè)務能力，增加工作效率，全市各級水利部門及時梳理前期操作中遇到的問題，主動邀請地稅部門專家和軟件開發(fā)技術專家進行輔導授課，現(xiàn)場答疑解惑。

2.3 落實責任，全面推進

1）扎實做好取水戶基礎信息核實工作。全市各級水利部門認真落實“四到位”，通過組織領導到位、政策培訓到位、政策宣傳到位、入戶核查到位，確保取水戶基礎信息核實工作真實有效。目前，全市已核實并錄入山東省水資源信息管理系統(tǒng)2 118戶，其中審核通過并生成水量核定書908戶。

2）認真組織開展“冒煙測試”工作。2018年1月2～3日，臨沂市水資源稅“冒煙測試”工作在各級地稅部門和水利部門相互配合下順利完成，確保了第一個納稅期各項申報工作平穩(wěn)運行。

3）認真完成第一個納稅期水量核定工作。目前，全市已核實并錄入系統(tǒng)取用水戶2 118戶，其中有證取用水戶1 336戶，無證取用水戶782戶，繳稅單位1 816個，申報稅額890萬元。

3 水資源稅征管中遇到的問題

1）水利部門從事水量核定的工作人員嚴重缺乏。2017年，臨沂市全面推行行政綜合執(zhí)法，之前承擔水資源費征收任務的水政監(jiān)察大隊被整體劃轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法部門，致使水利系統(tǒng)從事水量核定的工作人員嚴重缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全市共有水量核定員130人，需要核對全市取水2 735戶，納稅期內(nèi)完成水量審核的難度較大。

2）城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)生活取用水性質(zhì)難以界定。費改稅前，水資源費的標準只有地下水和地表水之分，城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一。

在費改稅后，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)取用水稅收標準差距較大，造成一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的取用水性質(zhì)難以確定。

3）“三無”取水單位無法錄入系統(tǒng)。在實際操作中，無納稅人識別號、無組織機構代碼、無法人的“三無”取水單位沒有辦法直接錄入到：水資源信息管理系統(tǒng)。

4）水利部門與地稅部門信息不對稱。第一個納稅期結(jié)束后，經(jīng)過水利和地稅部門比對，存在取水戶繳納水資源稅不申報水量的現(xiàn)象。據(jù)比對，第一個納稅期內(nèi)，共核定水量單位1 009個，而申報繳稅單位1 816個。

4 建議措施

1）加大政府購買服務力度。目前，水利系統(tǒng)水量核定人員無法滿足正常審核工作量，可通過政府購買服務的辦法完成計量設施查收維護工作。

2）進一步明確費改稅的實施細節(jié)。積極向《山東省水資源稅改革試點實施辦法》省水利廳水資源方面的專家和地稅部門稅收方面的專家請示、咨詢，進一步明確具體實施細節(jié)，確保應收盡收。

3）進一步完善水利系統(tǒng)平臺建設。通過梳理“水資源信息管理系統(tǒng)”實際操作中遇到的各種問題，進一步完善系統(tǒng)平臺建設，完善取水、納稅記錄。

4）開發(fā)建設地稅水利數(shù)據(jù)庫兼容程序。通過地稅部門“金三”系統(tǒng)與水利部門“水資源信息管理系統(tǒng)”兼容建設，實現(xiàn)取水單位水量核定情況和納稅人繳稅情況相互查詢，資源共享。