●朱 菲

黨的十九大報告中明確提出 “建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，為下一步做好財政支出績效工作指明了方向。對中央轉移支付開展績效評價，是優(yōu)化財政支出結構、合理配置資源、提高財政資金使用效率的要求，也是專員辦嵌入財政預算管理的重要內容。2017年，廣西專員辦對涉及民生保障、農業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、文化保護、企業(yè)扶持等領域的10個項目開展了財政績效評價工作。整體來看，納入績效評價的項目基本能夠按照績效目標要求有效推進項目實施，達到了預期績效目標。通過開展績效評價，能夠提升地方政府、財政部門、項目主管單位和項目實施單位對財政資金的績效意識，推動項目建設。但同時也發(fā)現，在開展績效評價工作中，績效評價指標體系設定、評價工作技術力量、績效評價結果應用和專員辦干部自身能力等方面仍存在不足，尚有待進一步加強和改進。

一、現有績效評價方式的優(yōu)點

通過績效評價工作實踐可知，目前的績效評價方式比較符合實際，具有可操作性。通過科學的評價方式，準確的評價時機，有效的組織實施，可以取得比較準確的評價結果。

（一）采取“地方自評價—專員辦再評價”的評價模式具有可行性

根據財政部的績效評價工作實施方案要求，在專員辦開展績效評價之前，地方財政、項目主管部門要先成立自評小組，對照確定的績效目標和相關要求開展自評，自評報告送專員辦。專員辦收集基礎信息資料，結合自評報告填報的績效目標完成情況進行審核、分析，開展再評價工作。這種評價方式既發(fā)揮了地方財政和主管部門的自評作用，又使專員辦的評價具有較強的針對性，評價結果容易達成共識。

（二）在績效評價時間的選擇上具有科學性

對持續(xù)實施的項目，在項目執(zhí)行一年后開展績效評價工作，有利于在資金使用過程中就發(fā)現問題，提升資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管時效性，及時發(fā)現和處理實施過程中存在的各種問題，發(fā)揮事中監(jiān)管的預防和糾偏功能，也有利于對后續(xù)資金的使用發(fā)揮指導作用。如2016年南寧市通過競爭性評審，成為全國首批“海綿城市”建設試點城市之一，示范期三年。對其實施第一年的專項資金進行績效評價，發(fā)揮事中監(jiān)督作用，及時整改和解決實施過程中存在的各種問題，有利于后兩年專項資金的有效使用。

（三）統(tǒng)籌各方力量實施績效評價具有有效性

專員辦科學組織再評價工作，能夠在人力投入、學習培訓、工作時間等方面統(tǒng)籌安排。評價時，不同的評價項目，依據科學的方法、規(guī)范的流程和統(tǒng)一的指標體系對財政資金使用和產出進行綜合性分析和評價。如林業(yè)補助資金、基礎公共衛(wèi)生資金等金額大、涉及范圍廣的項目，選擇具有代表性的地區(qū)重點核查；對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、城市管網專項資金等新項目，充分利用社會力量，邀請相關專家進行技術分析，充實評價力量。

二、績效評價取得的成效明顯

績效評價的目的是通過績效評價不斷改進工作、推動項目達到預期目標。財政部、地方政府和相關部門對績效評價結果的充分有效利用，有助于完善財政政策、優(yōu)化財政資源配置和提高項目管理水平。

一是通過績效評價結果報告和專題材料等方式向決策機關報告，為完善政策提供參考。如廣西專員辦在開展中小企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價中，針對發(fā)現的問題，提出要加強各試點城市間經驗交流、建立“兩創(chuàng)示范”工作試錯容錯機制、明確示范指標統(tǒng)計口徑等建議，引起了上級部委的重視，在相關座談會上專門就這些建議聽取了意見。

二是對績效評價工作中發(fā)現的問題，及時反饋到被評價部門，提出整改建議，糾正資金管理和項目資金分配上的偏差，確保專項資金有效使用。如在某一項目績效評價中發(fā)現資金立項不符合專項資金管理辦法規(guī)定，廣西專員辦及時向項目責任單位提出整改建議，要求項目嚴格按照專項資金管理辦法進行資金分配，將資金調至符合規(guī)定的項目，確保專項資金使用合法有效。

三是通過績效評價工作，總結項目實施中好的經驗，對預算執(zhí)行進度緩慢、使用效率低下等問題進行分析，為財政資金分配提供依據。如對有的項目實施較差、績效評價結果不理想的，財政部將廣西專員辦的評價結果作為下一年度安排的依據，已相應扣減了預算安排?？冃гu價結果與預算安排掛鉤，起到了警示作用，促使資金使用單位樹立績效意識，推進項目實施，努力達到預期績效目標。

三、績效評價存在的難點和問題

績效評價工作在取得一定成效的同時，也存在較多問題和難點需要改進和解決。

（一）指標體系設定有待改進完善

績效評價工作相對繁瑣復雜，尤其在于評價指標的設定，具體表現在指標內容和指標值設定過于籠統(tǒng)，不夠具體、明確，評分尺度難以把握，容易與評價結果產生較大差異。一是合規(guī)性評價的共性指標“資金到位率”，含義不明確，是單指中央財政資金到位率還是包含配套資金的到位率，指示模糊；“資金下達”指標未有明確的時間要求界定，對市縣的資金下達時間沒有明確清晰的衡量標準。二是效益評價的定量指標，沒有明確的計算依據，難以用量化的標準來衡量，存在人為因素。如農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目的“經濟效益”指標，計算新增糧食和其他作物產能，建設前后的產能計算只能通過詢問相關部門和農戶獲知，其可靠性打了折扣。三是個性指標“居民滿意度”難以定義和量化，也難以找到合適的佐證材料加以證明。

（二）績效評價工作技術力量有待充實

這方面表現在相關績效評價的技術與評價力量不足，缺乏具有獨立性和權威性的績效評價專家。財政績效評價專家主要由各管理部門擔任，績效評價實施主體與被評價方容易形成利益共同體，導致績效評價公正性受影響。例如在城市管網專項資金績效評價中，對海綿城市示范區(qū)“整體年徑流總量控制率”的核定，因社會績效評價的技術與評價力量不足，只能聘請該項目主管部門的技術專家進行評定，從數據的提供到評定，都是主管部門承擔，評價客觀性、公正性不夠。

（三）績效評價工作的結果應用有待加強

目前專員辦開展的績效評價，都是由各辦自行組織實施后，在規(guī)定的時間內把績效評價報告上報財政部?？冃гu價報告主要有評價工作情況、評價發(fā)現的問題、評價得分說明、政策意見建議等內容。評價報告上報后，缺乏信息反饋傳遞渠道和跟蹤問效機制。一是財政部對各類績效評價結果是否利用沒有明確的反饋，專員辦不知道評價結果意見是否被財政部采納，不利于指導專員辦做好下一步工作；二是中央各部委未公開對各項目績效評價結果應用情況，各項目主管部門是否采納評價結果情況，專員辦無從獲知；三是對績效評價發(fā)現的問題，沒有要求項目主管部門報告整改情況的制度安排，專員辦不能及時掌握整改情況；四是績效評價結果的公開性不足，公開范圍僅限于被評價單位歸口的財政部門或主管部門。

（四）專員辦工作人員自身能力有待提高

績效評價工作是一項新的、復雜的工作，專員辦的同志在財政、會計方面知識豐富，但在開展績效評價方面，無論是知識結構還是工作技能都還有一定的欠缺，如財務會計實務知識豐富但缺乏專業(yè)技術方面知識、現場核查經驗豐富但綜合分析問題能力不足等，這都直接影響到績效評價結果的科學性和準確性，影響績效評價工作的質量。

四、加強績效評價工作的建議

（一）完善績效評價指標體系

一是對所選績效評價指標應盡可能做到量化、細化，指標解釋應明確范圍和時間，對一些指標進行必要的解釋，根據績效指標的情況來進行標準的判定，以使評價結果可以相互比較。二是設定效益指標應當考慮現實條件和可操作性，選定的指標應承載盡可能大的信息量，降低指標信息收集成本，確保數據的真實性。三是根據績效評價指標體系所代表的含義和側重點的不同，注重指標之間的合理搭配，如根據地域和項目特點，進一步優(yōu)化和豐富績效評價指標。四是對績效評價指標進行科學篩選，圍繞績效評價的目的來進行，盡量照顧到項目資金“投入-產出-成果-效益-滿意度”各方面的指標，科學確定指標權重，建立統(tǒng)一和規(guī)范的績效評價標準，保證績效評價指標與評價目的之間的一致性。

（二）加強對專員辦績效評價工作的指導

建議每項績效評價工作結束后，由財政部相關司局組織，對專員辦的評價結果進行集中會審，統(tǒng)一評價尺度，梳理匯總問題，聽取專員辦的建議，完善相關政策。

（三）注重培養(yǎng)第三方績效評價力量

一是組建涵蓋不同領域、不同行業(yè)、不同專業(yè)的專家學者績效評價專家?guī)?，資源共享，避免與被評價單位的利益糾結。二是引入第三方機構參與績效評價，第三方機構的優(yōu)勢在于更專業(yè)、更獨立，可以提供更專業(yè)的技術支持和更全面的調查取證，提高績效評價的客觀性和公正性。三是規(guī)范第三方參與績效評價的工作流程，按照科學規(guī)范、公正嚴謹的方法，以事實為依據，以結果為導向做好績效評價工作。

（四）加大績效評價結果的反饋與應用

1、建立績效評價結果通報制度。財政部、中央部委對績效評價結果應用情況以適當的方式向專員辦通報，使專員辦及時準確地掌握評價結果的利用情況。

2、建立整改監(jiān)督跟蹤機制。通過績效評價結果，要求被評審單位在規(guī)定時期內，制定整改措施，明確整改期限，并報送地方財政部門和專員辦。地方財政部門和專員辦對整改情況進行跟蹤，及時向財政部和上級主管部門報告，確保整改取得實效。

3、提高績效評價結果信息公開程度。公開績效評價結果是確保公眾監(jiān)督權利的重要舉措，有利于促進各部門實行績效評價，將績效評價結果作為政府信息公開的內容，接受社會監(jiān)督。同時，績效評價工作離不開人大的參與和支持，接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督和咨詢，主動接受媒體監(jiān)督，促使評價透明度增強，營造人人關心績效、關心財政資金使用效果、關心項目實施的良好氛圍。

（五）不斷提高專員辦開展績效評價工作能力

專員辦作為績效評價工作的實施主體，要加強績效評價工作隊伍建設，加強業(yè)務培訓，擴大知識面，提高績效評價分析水平。以績效評價為抓手，將事前、事中、事后監(jiān)管結合起來，建立起中央轉移支付全過程的預算監(jiān)管模式，通過績效評價，增強資金使用的透明度和公正性，有效推進績效目標的實現?！?/p>

[1]陳司，王歡明.財政支出績效評價指標體系構建問題及策略思考[J].商，2016,(08).

[2]錢曉明.如何強化績效評價結果的應用[J].財政界，2015,(05).