●陳淵鑫

（作者系曲阜師范大學(xué)法學(xué)院教師、武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士，曾在山東省日照市財政局監(jiān)督科、財政部監(jiān)督檢查局、中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作或借調(diào)）

二十、行政單位支出的績效管理

法律條文：

第二十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金的使用效益。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位支出績效管理的規(guī)定。

績效管理是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求。加強(qiáng)績效管理的根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財政資源配置、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，績效管理工作在我國仍處于起步階段。近年來，各級財政部門和行政單位積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)，不斷強(qiáng)化效率觀念和績效理念。

行政單位要牢固樹立 “講績效、重績效、用績效”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識，全面加強(qiáng)支出管理。一是要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。二是要加強(qiáng)績效管理規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)；結(jié)合本單位工作特點(diǎn)，不斷完善績效評價指標(biāo)體系。三是要不斷擴(kuò)大績效評價試點(diǎn)范圍和績效目標(biāo)管理范圍，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目的績效評價，逐步擴(kuò)大第三方參與評價的范圍，提高評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。四是要通過建立績效自評抽查審核機(jī)制、第三方組織評價質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制等加強(qiáng)績效評價質(zhì)量控制；加快績效管理信息系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)績效信息數(shù)據(jù)對比分析能力，提升績效信息的質(zhì)量；加強(qiáng)績效評價監(jiān)督，確保評價結(jié)果的客觀、公正和有效。五是要注重績效評價結(jié)果的反饋和有效應(yīng)用。要建立支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任；將績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。要逐步提高績效評價結(jié)果的透明度，將績效評價結(jié)果，尤其是一些社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目和重點(diǎn)項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

二十一、行政單位資產(chǎn)的概念

法律條文：

第二十八條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)的概念的規(guī)定。

資產(chǎn)是行政單位開展公務(wù)活動和完成行政工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政單位的資產(chǎn)是行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。具有以下特征：

（一）資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源

資產(chǎn)之所以是一種經(jīng)濟(jì)資源，是因為它具有為行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供或創(chuàng)造客觀條件的某種經(jīng)濟(jì)權(quán)利或經(jīng)濟(jì)潛能。即這種經(jīng)濟(jì)資源必須具有使用價值，能夠形成行政單位工作環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件保障。只有具備這種條件的經(jīng)濟(jì)資源，才能夠作為資產(chǎn)存在和確認(rèn)。

（二）資產(chǎn)能夠用貨幣來計量

行政單位所擁有的各項經(jīng)濟(jì)資源，其實(shí)物形態(tài)各不相同，所采用的計量方式多種多樣。但是，由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣作為商品一般等價物，是衡量商品價值的共同尺度，因而貨幣計量便成為會計核算的一個基本前提。如果一種經(jīng)濟(jì)資源不能用貨幣來計量，行政單位就難以確認(rèn)和計量其價值，則不能被確認(rèn)為資產(chǎn)。

（三）資產(chǎn)為行政單位所占有或者使用

一項資產(chǎn)如果被確認(rèn)為是某一行政單位的資產(chǎn)，這個行政單位必須對其擁有占有權(quán)或者使用權(quán)。一項資產(chǎn)如果不為一個特定的行政單位所占有或者使用，就不能被確認(rèn)為是這個行政單位的資產(chǎn)。

二十二、流動資產(chǎn)的概念和種類

法律條文：

第二十九條 流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項、存貨等。

前款所稱存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于流動資產(chǎn)概念和種類的規(guī)定。

（一）流動資產(chǎn)的概念

流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，其具有以下特征：

1、占用形態(tài)具有變動性。行政單位的流動資產(chǎn)在使用中經(jīng)常由一種形態(tài)變?yōu)榱硪环N形態(tài)。如行政單位用現(xiàn)金購買辦公用品后，貨幣形態(tài)的流動資產(chǎn)就變?yōu)閷?shí)物形態(tài)的流動資產(chǎn)。

2、價值一次性消耗或者轉(zhuǎn)移。這是由流動資產(chǎn)的單位價值較低、使用期限比較短決定的。如單位的燃料，使用后便消耗掉。

3、周轉(zhuǎn)期限短。流動資產(chǎn)在行政單位開展各項業(yè)務(wù)活動中不能重復(fù)使用，在其他活動中不斷被使用或者耗費(fèi)，各項流動資產(chǎn)保持其原有形態(tài)的時間是短暫的，一般不會超過一年。

（二）流動資產(chǎn)的種類

1、現(xiàn)金?，F(xiàn)金是單位流動性最強(qiáng)的流動資產(chǎn)，主要用于單位的日常零星開支。

2、銀行存款。銀行存款是指行政單位存放在銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)的貨幣資金。

3、零余額賬戶用款額度。零余額賬戶用款額度是在國庫集中支付制度改革的背景下引入的一個新概念。零余額賬戶用款額度是財政部門按照預(yù)算和批準(zhǔn)的用款計劃，通過國庫集中支付代理銀行下達(dá)到預(yù)算單位零余額賬戶的資金使用額度。它是一種新的無紙化的貨幣形式，具有與現(xiàn)金和各種存款基本相同的支付結(jié)算功能，因此也是行政單位可以支配的流動資產(chǎn)形式之一。

4、應(yīng)收及暫付款項。應(yīng)收及暫付款項是指行政單位應(yīng)收未收、暫時墊付給有關(guān)個人而形成的一種停留在結(jié)算過程中的資金，體現(xiàn)為行政單位對有關(guān)單位或者個人的債權(quán)。暫付款項主要包括行政單位因購買材料、物資或者接受勞務(wù)供應(yīng)，按照有關(guān)合同暫時墊付給有關(guān)單位或者個人的款項。

5、存貨。存貨是指行政單位中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。行政單位存貨處于經(jīng)常性的不斷耗用或者重置之中，是流動資產(chǎn)的重要組成部分，其價值往往要占流動資產(chǎn)價值相當(dāng)大的比重。

二十三、固定資產(chǎn)的概念和種類

法律條文：

第三十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于固定資產(chǎn)概念和種類的規(guī)定。

（一）固定資產(chǎn)的概念

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，價值較高，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其具有以下特征：

1、固定資產(chǎn)的單位價值較高。行政單位固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定。考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價狀況，《規(guī)則》適當(dāng)提高了固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時，在實(shí)際工作中，某些資產(chǎn)的單位價值雖然低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上，且為大批同類物資，這類資產(chǎn)應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，如行政單位批量購置的桌椅等。因此，本條第一款規(guī)定：“單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理?！?/p>

2、固定資產(chǎn)具有持久耐用性。固定資產(chǎn)能夠多次進(jìn)行使用，使用期限比較長，規(guī)定的使用期限要在一年以上，屬于持久的資產(chǎn)。

3、固定資產(chǎn)在使用過程中能夠基本保持原有物質(zhì)形態(tài)。固定資產(chǎn)在使用中基本保持了原有的物質(zhì)形態(tài)，其價值在多次使用中，隨著磨損程度的加深而逐漸地消耗、轉(zhuǎn)移。

（二）固定資產(chǎn)的分類

本條第二款將固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

1、房屋及構(gòu)筑物。具體是指行政單位占有和使用的房屋、構(gòu)筑物。行政單位占有和使用的房屋主要是行政單位用房，包括辦公用房、業(yè)務(wù)用房、公共安全用房等。房屋大類中包含房屋附屬設(shè)施類別，主要包括門、門禁系統(tǒng)、圍墻、采暖設(shè)施、供水系統(tǒng)等。構(gòu)筑物主要包括池、槽、塔、煙囪、井、站、道路、溝、庫、場等等，行政單位占有和使用的構(gòu)筑物，常見的有煙囪、檢查收費(fèi)站、停車場等。

2、通用設(shè)備。具體是指行政單位用于業(yè)務(wù)工作的通用性設(shè)備，如計算機(jī)設(shè)備及軟件、辦公設(shè)備、車輛等。

3、專用設(shè)備。具體是指行政單位根據(jù)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備，如公安、安全部門的技偵設(shè)備，海關(guān)、質(zhì)檢部門的檢測設(shè)備，水利部門的水質(zhì)檢測儀器等。

4、文物和陳列品。具體是指行政單位的各種文物和陳列品，如古物字畫、紀(jì)念品等。

5、圖書、檔案。具體是指行政單位圖書館(室)、閱覽室、檔案館等收藏的圖書、期刊、資料、檔案等。

6、家具、用具、裝具及動植物。具體是指行政單位購置或者通過其他途徑獲得的各種家具、被服裝具、特種用途動植物等。如辦公桌、食堂炊事機(jī)械、實(shí)驗用動物、警用動物、名貴樹木花卉等。

二十四、行政單位在建工程

法律條文：

第三十一條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位在建工程的規(guī)定。

行政單位固定資產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建，或技術(shù)改造、設(shè)備更新和大修理工程等尚未完工建設(shè)項目實(shí)施過程中的各項資產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)計入在建工程。建設(shè)工程項目從立項到交付使用的過程一般較長，期間所形成的資產(chǎn)難以準(zhǔn)確歸集到原《規(guī)則》確定的資產(chǎn)類型中，一般反映為“固定資產(chǎn)”，行政單位往往采取與固定資產(chǎn)相同的管理方式。而實(shí)際上，此類資產(chǎn)的形態(tài)、特點(diǎn)和管理要求與固定資產(chǎn)都有較大差異。因此，新《規(guī)則》在資產(chǎn)分類中增加了“在建工程”，用來單獨(dú)反映行政單位未完工建設(shè)項目所形成的資產(chǎn)，使單位財務(wù)管理更加完整、準(zhǔn)確。

行政單位在基本建設(shè)完成后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理竣工決算，并依據(jù)竣工決算，將基本建設(shè)工程價值計入單位固定資產(chǎn)賬目核算，估計資產(chǎn)總值。但目前一些行政單位存在基本建設(shè)工程完工后，不進(jìn)行竣工決算，或竣工決算完成后，不納入單位法定的固定資產(chǎn)賬目核算，擅自使用等問題，亟須加強(qiáng)管理。因此，新《規(guī)則》明確規(guī)定，在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

二十五、無形資產(chǎn)的概念和內(nèi)容

法律條文：

第三十二條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于無形資產(chǎn)概念和內(nèi)容的規(guī)定。

（一）無形資產(chǎn)的概念

無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)。其一般具有以下特征：

1、無形資產(chǎn)不具有實(shí)物形態(tài)。無形資產(chǎn)是相對于有形資產(chǎn)而言的，一般以無形的知識形態(tài)和某些權(quán)利等方式來表現(xiàn)，也可以由一定的直接或間接的物質(zhì)載體（如證書、圖紙）表現(xiàn)。

2、無形資產(chǎn)可為單位提供經(jīng)濟(jì)或社會利益。無形資產(chǎn)屬于儲備性資產(chǎn)，在沒有得到利用時只是處于一種“準(zhǔn)備”狀態(tài)，只有被利用時才有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值。有些無形資產(chǎn)只是在某個特定的單位存在并發(fā)揮作用，有些無形資產(chǎn)的收益期難以確定，并且隨著技術(shù)進(jìn)步和新的無形資產(chǎn)的出現(xiàn)隨時可能被替代。

3、無形資產(chǎn)具有較強(qiáng)的排他性。這種排他性有時通過單位自身的保密等手段來維護(hù)，有時則通過適當(dāng)公開其內(nèi)容作為代價以獲得法律的保護(hù)。

（二）無形資產(chǎn)的內(nèi)容

行政單位無形資產(chǎn)一般包括著作權(quán)、土地使用權(quán)等。

1、著作權(quán)。著作權(quán)亦稱“版權(quán)”，是指作者依法對其創(chuàng)作的作品享有的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定，中國公民、法人非法人單位的作品，不論是否發(fā)表，均享有著作權(quán)，受國家法律保護(hù)。著作權(quán)一般包括以下人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)：發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、使用權(quán)和獲得報酬權(quán)。著作權(quán)人依法擁有著作權(quán)，除法律另有規(guī)定者外，未經(jīng)著作權(quán)人許可或者轉(zhuǎn)讓，他人不得占有和行使；出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺等依法取得的他人著作權(quán)，不得侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)和獲得報酬權(quán)。

2、土地使用權(quán)。具體是指行政單位對依法取得的土地在一定期間的利用、開發(fā)和經(jīng)營等活動的權(quán)利。土地使用權(quán)具有以下幾個特點(diǎn)：一是相對獨(dú)立性。在土地使用權(quán)存續(xù)期間，其他任何單位和個人，包括土地的所有者，均不得任意收回土地或者非法干預(yù)土地權(quán)人的合法活動。二是使用內(nèi)容的充分性。土地使用權(quán)人在法內(nèi)擁有對土地實(shí)際占有、使用、收益和處分的權(quán)利。三是土地使用權(quán)是一種物權(quán)，即擁有對物的請求權(quán)。如可能喪失占有時，有償還請求權(quán)；正常使用受到侵害時，有除去妨害請求權(quán)；存在被侵害的危險時，有防止請求權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，我國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和集體所有制。行政單位取得的土地使用權(quán)，一般是通過國家無償劃撥的方式獲得的。

二十六、建立健全行政單位資產(chǎn)管理制度

法律條文：

第三十三條 行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于建立健全行政單位資產(chǎn)管理制度的規(guī)定。

健全的規(guī)章制度是規(guī)范行政單位資產(chǎn)管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，法制化的重要保障。因此，建立健全各項規(guī)章制度是加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，確保資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。

二十七、行政單位資產(chǎn)配置

法律條文：

第三十四條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。

行政單位資產(chǎn)有原始憑證的，按照原始憑證記賬；無原始憑證的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評估，按照評估價值記賬。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)配置的規(guī)定。

本條明確了行政單位配置資產(chǎn)的主要原則。一是要根據(jù)工作需要科學(xué)合理地編制配置計劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置，并嚴(yán)格履行資產(chǎn)配置審批程序。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的行政單位房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛等配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策和基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度等規(guī)定。三是資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以滿足本單位履行職能的基本需要為原則，與行政單位的機(jī)構(gòu)編制、職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等要求相適應(yīng)。

二十八、行政單位對外投資、舉借債務(wù)

法律條文：

第三十九條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于嚴(yán)格限制行政單位對外投資、舉借債務(wù)行為的規(guī)定。

行政單位的資產(chǎn)主要是財政撥款形成的，其作用主要是維持行政單位的公務(wù)活動和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果允許行政單位對外投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、舉借債務(wù)或者為他人的債務(wù)作擔(dān)保，則可能會影響行政單位正常工作的開展。為此，本條明確規(guī)定，行政單位不得以任何形式用占有、使用的資產(chǎn)對外投資或者舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行政單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務(wù)，不得對外提供擔(dān)保。

二十九、行政單位資產(chǎn)出租、出借

法律條文：

第四十條 未經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)出租、出借的規(guī)定。

行政單位將占有、使用的資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外出租、出借。行政單位出租、出借的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有。其所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳國庫。

三十、資源共享和裝備共建

法律條文：

第四十一條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資源共享、裝備共建，提高資產(chǎn)使用效率。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于資源共享和裝備共建的規(guī)定。

推動資源共享和裝備共建是提高資產(chǎn)使用效率、節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出的重要途徑，是加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。近年來，財政部門一直在積極推動資源共享和裝備共建，取得了一定進(jìn)展。但在實(shí)際工作中，仍然存在裝備設(shè)施等資源配置各自為戰(zhàn)、重復(fù)配置、利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。因此，本條規(guī)定：“行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資源共享、裝備共建，提高資產(chǎn)使用效率?！?/p>

推進(jìn)資源共享和裝備共建應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩方面工作：一是逐步擴(kuò)大共建共享的單位范圍。要以有利于提高工作效率、有利于節(jié)約財政支出和有利于提高資源利用率為出發(fā)點(diǎn)，打破部門界限，在行政單位之間、單位內(nèi)部各部門之間逐步實(shí)施共建共享。二是逐步擴(kuò)大共建共享的資源和裝備范圍。在繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、單位價值高的裝備共建外，逐步將共建范圍擴(kuò)大到一些通用資源和裝備。

三十一、行政單位資產(chǎn)處置的原則

法律條文：

第四十二條 行政單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法進(jìn)行評估，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)處置的規(guī)定。

行政單位資產(chǎn)處置是指行政單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。行政單位需處置的資產(chǎn)范圍包括：閑置資產(chǎn)，因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證確實(shí)需要淘汰的資產(chǎn)，因單位劃轉(zhuǎn)撤并等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，已經(jīng)超過使用年限無法使用的資產(chǎn)等。

三十二、行政單位負(fù)債的概念和內(nèi)容

法律條文：

第四十三條 負(fù)債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項、暫存款項、應(yīng)付款項等。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位負(fù)債概念和內(nèi)容的規(guī)定。

（一）負(fù)債的概念

負(fù)債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。負(fù)債反映的是行政單位資產(chǎn)總額中屬于債權(quán)人的那部分權(quán)益或利益，代表了行政單位對其債權(quán)人所應(yīng)承擔(dān)的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。行政單位負(fù)債具有以下幾個特點(diǎn)：

1、負(fù)債是行政單位現(xiàn)實(shí)存在的債務(wù)。負(fù)債是行政單位在過去的業(yè)務(wù)活動過程中產(chǎn)生的、現(xiàn)實(shí)存在的、需要單位償還的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，行政單位在未來的業(yè)務(wù)活動中可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)則不是現(xiàn)實(shí)存在的債務(wù)，不構(gòu)成行政單位負(fù)債的內(nèi)容。

2、負(fù)債是可以用貨幣計量的債務(wù)。只有通過貨幣計量，才能夠明確債權(quán)人的權(quán)益和債務(wù)人的責(zé)任，對負(fù)債進(jìn)行會計核算。按財務(wù)管理要求，不能用貨幣計量的債務(wù)，不能作為負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)。

3、負(fù)債需要以債權(quán)人所能接受的資產(chǎn)或者勞務(wù)償還。即行政單位必須按照債權(quán)人的要求或者意愿償還債務(wù)。

（二）負(fù)債的分類

1、應(yīng)繳款項。應(yīng)繳款項是指行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等。其中罰沒收入，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰所取得的罰款、沒收的非法所得、沒收的變價收入等。行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，以成本補(bǔ)償和非營利為原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。政府性基金是指為支持某項公益事業(yè)發(fā)展，各級政府及相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人和其他組織無償征收的專項用途的財政資金。行政單位國有資產(chǎn)處置收入是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括國有資產(chǎn)的出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等。行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入是指行政單位在保證完成日常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所取得的收入。

2、暫存款項。暫存款項是指行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預(yù)收、代管等待結(jié)算的款項。

3、應(yīng)付款項。應(yīng)付款項是指行政單位應(yīng)當(dāng)支付而尚未支付的各種款項，是行政單位在結(jié)算中發(fā)生的一種負(fù)債，如行政單位購買材料、設(shè)備貨物已經(jīng)驗收入庫但貨款尚未支付或未全額支付所形成的應(yīng)付款項，應(yīng)付未付的單位職工工資、福利費(fèi)等。

三十三、行政單位應(yīng)繳款項的管理

法律條文：

第四十五條 行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位應(yīng)繳款項管理的規(guī)定。

（一）必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定

行政單位應(yīng)繳款項是行政單位依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章制度收取而形成的。對于有關(guān)收入或收費(fèi)項目的設(shè)立，國家有嚴(yán)格的規(guī)定，比如行政事業(yè)性收費(fèi)項目實(shí)行中央和省兩級審批制度，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批管理收費(fèi)項目。除國務(wù)院和省級政府及其財政、價格主管部門外，其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及省級以下（包括計劃單列市和副省級城市）人民政府，均無權(quán)審批收費(fèi)項目。再如政府性基金的征收必須嚴(yán)格按國務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報財政部審批，重要的報國務(wù)院審批。地方無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立基金項目，也不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)設(shè)立基金項目。因此，行政單位必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)項目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，必須按規(guī)定及時、足額上繳財政，嚴(yán)禁坐支和截留等。

（二）必須建立健全有關(guān)內(nèi)部管理制度

行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和單位實(shí)際情況，按照財政部關(guān)于深化政府非稅收入改革的有關(guān)要求，建立健全內(nèi)部管理制度，如建立健全收費(fèi)、罰款票據(jù)的領(lǐng)取、使用、繳銷、保管等內(nèi)部管理制度，收費(fèi)、罰款的會計核算制度，內(nèi)部監(jiān)督檢查制度等，保證應(yīng)繳財政款項依法取得、嚴(yán)格管理、及時足額繳庫。

（三）必須由單位財務(wù)部門集中管理

為了充分發(fā)揮行政單位財務(wù)部門的管理職能，加強(qiáng)對應(yīng)繳款項的管理和監(jiān)督，行政單位的應(yīng)繳款項必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

三十四、行政單位暫存款項的管理

法律條文：

第四十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對暫存款項的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應(yīng)當(dāng)及時清理、結(jié)算，不得長期掛賬。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位暫存款項管理的規(guī)定。

其一，必須劃清暫存款項與應(yīng)繳款項和其他收入的界限，分別按照有關(guān)規(guī)定核算和管理。當(dāng)前，行政單位暫存款項仍然存在著內(nèi)容雜、規(guī)模較大的問題，其原因主要是許多屬于應(yīng)繳款項和其他收入的款項計入暫存款項核算，造成了暫存款項管理的混亂。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，暫存款項屬于待結(jié)算資金，不屬于單位的收入。屬于單位收入的，不應(yīng)作為暫存款項核算和管理。另外，屬于應(yīng)繳款項的，也不應(yīng)作為暫存款項管理。凡代管單位的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定，對其各項收支單獨(dú)進(jìn)行核算、反映，不應(yīng)作為行政單位暫存款項管理。

其二，必須對暫存款項及時進(jìn)行清理，并按規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)，不得長期掛賬。為保證資金的及時周轉(zhuǎn)和安全、完整，避免資金的滯留，對發(fā)生的暫存款項應(yīng)及時清理和結(jié)算，原則上應(yīng)在年終全部結(jié)清。因特殊原因，暫存款項發(fā)生呆賬，無法結(jié)算時，應(yīng)查明原因后上報主管預(yù)算單位、財政部門研究處理。

三十五、行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的基本要求

法律條文：

第四十八條 行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理，應(yīng)當(dāng)在財政部門、主管預(yù)算單位等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。

劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于行政單位劃轉(zhuǎn)撤并基本要求的規(guī)定。

（一）行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的含義

行政單位的劃轉(zhuǎn)撤并，是指以下情況：

“劃”，是指行政單位因隸屬關(guān)系的改變，成建制地在部門之間、上下級之間的劃轉(zhuǎn)。

“轉(zhuǎn)”，主要是指行政單位的性質(zhì)發(fā)生變化。一般有以下幾種：一是行政單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；二是行政單位轉(zhuǎn)為事業(yè)單位；三是行政單位轉(zhuǎn)為社會團(tuán)體。

“撤”，是指行政單位被宣布撤銷，屬于行政單位解散或終止。

“并”，是指兩個或兩個以上行政單位的合并，屬于行政單位的重組。

此外，“分立”是指一個行政單位分成兩個或兩個以上的行政單位的行為。

（二）行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財務(wù)處理的基本要求

1、必須接受財政部門和主管預(yù)算單位的監(jiān)督。行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理，也稱財務(wù)清算，涉及有關(guān)資產(chǎn)的處置、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、債權(quán)和債務(wù)的處理等一系列財務(wù)處理問題。因此，本條第一款規(guī)定:“行政單位劃轉(zhuǎn)撒并的財務(wù)處理，應(yīng)當(dāng)在財政部門、主管預(yù)算單位等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行?！?/p>

2、加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)撤并期間的資產(chǎn)管理。在財務(wù)清算期間，行政單位和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對單位資產(chǎn)的管理，自覺維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)的損失和流失。未經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，不得擅自處置單位的各項資產(chǎn)。行政單位要對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，編制有關(guān)財務(wù)報表，提供資產(chǎn)目錄和資產(chǎn)作價等。財務(wù)清算結(jié)束后，行政單位必須按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。

（三）如實(shí)反映單位財務(wù)管理狀況

財務(wù)清算工作必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)反映單位財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及財務(wù)管理狀況，為有關(guān)部門的決策提供依據(jù)。對財務(wù)清算中發(fā)現(xiàn)的違反財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的行為，清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出處理意見，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行處理，以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和行政單位劃轉(zhuǎn)撤并財務(wù)處理的程序。為此，本條第二款規(guī)定:“劃轉(zhuǎn)撤并的行政單位應(yīng)當(dāng)對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題?！睂?shí)際工作中，行政單位劃轉(zhuǎn)撤并的財務(wù)處理一般按照以下程序辦理：

1、成立財務(wù)清算機(jī)構(gòu)。行政單位宣告劃轉(zhuǎn)撤并后，一般應(yīng)當(dāng)成立財務(wù)清算機(jī)構(gòu)。財務(wù)清算機(jī)構(gòu)可以由財政部門和主管預(yù)算單位的人員組成，或者由單位財務(wù)、資產(chǎn)管理部門的人員組成。財務(wù)清算機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)清算期間單位各項資產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定清算計劃，全面清查單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，編制財務(wù)清算報告等。

2、財務(wù)清算的實(shí)施。一是制定清算計劃。財務(wù)清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門確定的清算時間和要求制定清算計劃。二是清查賬目。財務(wù)清算機(jī)構(gòu)以行政單位財務(wù)清算前的會計資料為依據(jù)，對行政單位的財產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)實(shí)行全面清查、分析，以便確認(rèn)各項資產(chǎn)、負(fù)債是否真實(shí)、完整，財務(wù)收支是否合法和真實(shí)，應(yīng)繳款項是否按規(guī)定及時足額上繳等。三是核實(shí)固定資產(chǎn)和存貨。財務(wù)清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核清有關(guān)賬目的基礎(chǔ)上，制定周密的盤點(diǎn)計劃。根據(jù)計劃，核實(shí)賬面上的固定資產(chǎn)以及出租、出借的固定資產(chǎn)，并對單位的固定資產(chǎn)和存貨進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)。根據(jù)核實(shí)的固定資產(chǎn)和存貨的實(shí)物存量，提出資產(chǎn)作價依據(jù)，合理確定其價值。四是清理債權(quán)、債務(wù)。凡是行政單位擁有的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)積極催收、追索，如因特殊原因無法收回的，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)清算報告中注明，并提出處理意見。對單位的債務(wù)要及時、足額償還，如有不能償還的債務(wù)，也應(yīng)當(dāng)在財務(wù)清算報告中注明，并提出處理意見。五是核算單位的清算損益。在清算過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、損失、收益等均應(yīng)計入清算損益，并及時入賬。六是編制資產(chǎn)負(fù)債表、財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單。七是編寫財務(wù)清算報告。財務(wù)清算報告的內(nèi)容一般包括財務(wù)清算的基本情況、財產(chǎn)作價的依據(jù)和辦法、有關(guān)問題的處理意見、有關(guān)財務(wù)清算的說明以及財務(wù)清算損益等。在清算中，財務(wù)清算機(jī)構(gòu)如果發(fā)現(xiàn)單位存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況寫成專題報告，報送財政部門和主管預(yù)算單位。

（四）財務(wù)清算報告的審批

財務(wù)清算機(jī)構(gòu)提出的清算報告連同清算期間的財務(wù)收支報表和各種財務(wù)賬冊，一并報主管預(yù)算單位。主管預(yù)算單位審核后，報財政部門批準(zhǔn)，重要的報同級政府核準(zhǔn)?！?/p>