■文 / 賈小梅 陳穎

一、日本德島縣上勝町生活垃圾治理歷程及成效

（一）基本情況

德島縣上勝町位于日本四國(guó)島的中間山地, 以農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，距離德島市中心大約1小時(shí)車(chē)程。截至2018年5月町內(nèi)有751戶(hù)家庭，總?cè)丝跀?shù)量為1577人,老齡人口比例為52.2%，屬于人口過(guò)疏和嚴(yán)重老齡化地區(qū)。

（二）生活垃圾治理歷程

20世紀(jì)80年代以后，日本調(diào)整了生活垃圾治理政策，上勝町的生活垃圾處理對(duì)策也歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整。20世紀(jì)90年代，上勝町與日本其他地區(qū)一樣，沒(méi)有開(kāi)展生活垃圾回收。居民產(chǎn)生的生活垃圾主要通過(guò)野外焚燒進(jìn)行處理，焚燒產(chǎn)生的有害廢氣威脅人體健康。1997年，日本對(duì)法律進(jìn)行了修訂，禁止野外焚燒垃圾。1998年，上勝町政府出資購(gòu)買(mǎi)了兩臺(tái)小型焚燒設(shè)施，但隨著日本政府對(duì)小型焚燒爐更加嚴(yán)格的管理和污染物排放控制要求，上勝町的兩臺(tái)小型焚燒爐不能夠滿(mǎn)足新的管理要求。當(dāng)?shù)卣坏貌恢匦聻樯罾鴮ふ页雎贰?/p>

由于上勝町所在區(qū)域地形屬于陡峭的山地，加之人口持續(xù)下降，且人口結(jié)構(gòu)以老年人為主，垃圾外運(yùn)比較困難。2000年左右，町政府開(kāi)始推進(jìn)垃圾分類(lèi)及就地資源化利用，盡量減少焚燒和填埋的垃圾。2003年，上勝町成為日本第一個(gè)發(fā)布“零垃圾”運(yùn)動(dòng)宣言的地方政府，目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)町內(nèi)零廢物。上勝町“零垃圾”運(yùn)動(dòng)不是居民的自主選擇，而是在社會(huì)規(guī)則和自然環(huán)境限定下的被迫選擇。

（三）“零垃圾”運(yùn)動(dòng)的實(shí)施情況

“零垃圾”是從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。由于工作人員有限，上勝町政府將全町生活垃圾管理及回收設(shè)施均委托NPO（非營(yíng)利組織）Zero Waste Academy進(jìn)行管理。Zero Waste Academy負(fù)責(zé)制定垃圾分類(lèi)及資源化利用方案、開(kāi)展垃圾分類(lèi)回收利用的宣傳教育和培訓(xùn)并經(jīng)營(yíng)町內(nèi)唯一的垃圾站，協(xié)助政府實(shí)施“零垃圾”運(yùn)動(dòng)計(jì)劃。

上勝町“零垃圾”運(yùn)動(dòng)主要通過(guò)兩項(xiàng)規(guī)則來(lái)落實(shí)：一是不設(shè)置垃圾回收車(chē)，且廚房垃圾原則上不回收，由住戶(hù)在家庭內(nèi)堆肥后回用；二是與日本其他區(qū)域相比分類(lèi)更加精細(xì)。在分出可燃和不可燃的基礎(chǔ)上按照能回收再生、不能回收再生進(jìn)一步細(xì)分。由于上勝町地理位置比較偏僻，回收業(yè)者不會(huì)主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行回收。為增加對(duì)回收從業(yè)者的吸引力，在Zero Waste Academy的指導(dǎo)下，上勝町居民將垃圾進(jìn)行有效清洗整理，以降低回收從業(yè)者垃圾處理成本。比如，捆報(bào)紙的繩子不是塑料的，而是紙做的，回收從業(yè)者拿回去就可以直接打漿，玻璃瓶等需清洗晾曬干凈等。同時(shí)為鼓勵(lì)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行有效分類(lèi)和資源化利用，Zero Waste Academy還制定了垃圾資源回收積分制度。參與垃圾分類(lèi)的每個(gè)家庭都有一張積分卡，每個(gè)月通過(guò)搖號(hào)對(duì)十個(gè)家庭予以1000日元的獎(jiǎng)勵(lì)。

Zero Waste Academy經(jīng)營(yíng)的垃圾站，全年開(kāi)放，住戶(hù)自行將垃圾送至垃圾站。垃圾回收站將垃圾分類(lèi)變成了流水線作業(yè)，每個(gè)垃圾回收桶的標(biāo)識(shí)都非常講究，不僅標(biāo)識(shí)出放置什么，而且標(biāo)識(shí)出這些東西后續(xù)如何處理，這樣居民們就知道他們的垃圾會(huì)有怎樣的經(jīng)歷。

因?yàn)閺N房垃圾不進(jìn)入垃圾站，而且送來(lái)的垃圾都經(jīng)過(guò)清洗和晾干，所以垃圾站既不臟也不臭，成為人們比較容易匯集的地方。上勝町垃圾站目前是町內(nèi)人氣最旺的地方，成為Zero Waste Academy開(kāi)展環(huán)境教育的重要窗口。同時(shí)政府也鼓勵(lì)商店、旅館等積極參與垃圾管理。截至2018年初，上勝町生活垃圾共分出45類(lèi)，町內(nèi)已有7家商店、旅館獲得了零垃圾認(rèn)證。細(xì)致的分類(lèi)使得上勝町生活垃圾回收利用率高達(dá)81%，廚余垃圾100%實(shí)現(xiàn)就地堆肥化。據(jù)町政府的概算，2016年全町產(chǎn)生的生活垃圾全部焚燒政府需支付1600萬(wàn)日元。零垃圾運(yùn)動(dòng)實(shí)施后，政府僅需要支付生活垃圾資源化利用收支缺口的420萬(wàn)日元，政府用于生活垃圾的處理費(fèi)用僅為焚燒的四分之一。

“零垃圾”運(yùn)動(dòng)也為老齡化的上勝町帶來(lái)了意外收獲。一是吸引了大量對(duì)“零垃圾”運(yùn)動(dòng)感興趣的人們到這里來(lái)參觀學(xué)習(xí)，每年町內(nèi)要接待約2000名到此參觀學(xué)習(xí)的人，間接增加了町內(nèi)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的收入。二是當(dāng)?shù)厝嗽趨⑴c垃圾分類(lèi)、循環(huán)再生、再使用的過(guò)程中，不由自主提升了環(huán)境意識(shí)。三是上勝町的居民通過(guò)參與“零垃圾”運(yùn)動(dòng)，徹底改變了他們與環(huán)境的關(guān)系。垃圾分類(lèi)帶來(lái)了好的環(huán)境，好環(huán)境回報(bào)給大家好的收入。日本酒店和料理使用的禮儀鮮花，70%以上來(lái)自上勝町。大自然饋贈(zèng)的鮮花和樹(shù)葉成為町內(nèi)“彩產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)，每月給這里的老人帶來(lái)100多萬(wàn)日元的收入。

二、中國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀及問(wèn)題

自2008年，中國(guó)原環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部指導(dǎo)推動(dòng)各地大力實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，中央財(cái)政累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金435億元，支持各地開(kāi)展以農(nóng)村生活垃圾治理為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治。截至2017年底，中國(guó)已有13.8萬(wàn)個(gè)村莊完成環(huán)境綜合整治，近2億農(nóng)村人口直接受益。目前，中國(guó)74%的建制村生活垃圾得到治理。但是，中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾治理多是采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的治理模式，存在諸多突出問(wèn)題。

（一）現(xiàn)行模式運(yùn)行成本高，長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)困難大

大量農(nóng)村垃圾進(jìn)城集中處理，運(yùn)營(yíng)成本高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政難以承受。由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，保潔人員積極性不高，清運(yùn)效果差；有些已建成的垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，設(shè)施空置造成浪費(fèi)。

（二）農(nóng)村生活垃圾“進(jìn)城”加劇城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設(shè)施供需矛盾，也增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

按現(xiàn)行模式，分散在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾末端處理設(shè)施的處理能力造成很大壓力，中國(guó)各地不得不新建垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施。

（三）非規(guī)范化填埋和焚燒處理垃圾現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境隱患凸顯

有的地區(qū)將收集后的生活垃圾在村頭、廢棄礦坑等簡(jiǎn)單填埋，缺乏防滲措施，極易造成地下水和土壤污染；有的地區(qū)采用小型碳化熱解設(shè)施就地焚燒可燃垃圾，能否達(dá)標(biāo)排放尚未納入環(huán)境監(jiān)管范圍；有的地區(qū)廢氣經(jīng)簡(jiǎn)易除塵后排放，對(duì)二惡英等有毒有害氣體污染缺乏防控措施，威脅人體健康。

三、日本德島縣上勝町農(nóng)村生活垃圾治理對(duì)中國(guó)的啟示

日本德島縣上勝町通過(guò)實(shí)施“零垃圾”運(yùn)動(dòng)，有效減少了生活垃圾的產(chǎn)生量、處理量，實(shí)現(xiàn)了人與自然環(huán)境和諧共處。雖然中國(guó)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理不久，但是具有技術(shù)和管理上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，日本上勝町生活垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施生活垃圾治理具有現(xiàn)實(shí)的啟示。

首先是為有效解決當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理面臨的問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有治理模式的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的前端減量與末端資源化利用，建立戶(hù)分類(lèi)、村收集、就地就近資源化利用與鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)和縣處理相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾治理模式。

其次是建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，將垃圾減量和資源化效果作為加分項(xiàng)納入垃圾治理績(jī)效考核，組織基層政府分片做好垃圾分類(lèi)的宣傳指導(dǎo)。鼓勵(lì)基層政府創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。

最后是推動(dòng)垃圾分類(lèi)和資源化利用的市場(chǎng)化發(fā)展。中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)各地因地制宜選擇垃圾分類(lèi)減量與資源利用的方式方法，根據(jù)南北氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，推廣可降解垃圾的堆肥、快速制肥等設(shè)施技術(shù)和就近農(nóng)田利用；轉(zhuǎn)變以末端治理為主要目標(biāo)的資金投入方式，優(yōu)先支持垃圾分類(lèi)及資源化利用設(shè)施和管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與垃圾制肥與回收利用，使垃圾資源化利用形成良性循環(huán)。