王洪飛，李凱凱

(沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

高校承載著培育社會(huì)主義建設(shè)人才的重任，肩負(fù)著辦好人民滿意教育的重托，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。要牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地[1]。高校二級(jí)黨組織是高校黨委在大學(xué)的下屬二級(jí)學(xué)院中設(shè)立的黨的委員會(huì)和總支部的統(tǒng)稱，受學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級(jí)黨組織決議，是高校具體黨建工作開(kāi)展的中堅(jiān)力量，對(duì)黨的政策、理論、路線的落實(shí)發(fā)揮著承上啟下的重要作用。因此，必須堅(jiān)定不移提升高校二級(jí)黨組織工作實(shí)效，使之更好地發(fā)揮“橋梁”和“堡壘”作用，為新時(shí)代高校更好貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)為提升新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量提供有力支撐。

一、當(dāng)前高校二級(jí)黨組織工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。高校二級(jí)黨組織是高校黨組織的重要部分，黨建工作開(kāi)展面臨著來(lái)自各方面的考驗(yàn)，存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

其一，工作缺乏創(chuàng)造性與系統(tǒng)性。這是當(dāng)前高校二級(jí)黨組織黨建工作的最突出短板。二級(jí)學(xué)院是大學(xué)教育的實(shí)際實(shí)施者，承擔(dān)著培養(yǎng)人才的重任，作為建立在其上的二級(jí)黨組織在工作中也自然更多地側(cè)重服務(wù)于學(xué)院發(fā)展，因此導(dǎo)致在黨建工作中以按部就班地完成上級(jí)任務(wù)為選擇，黨建工作的開(kāi)展缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性，工作系統(tǒng)性也無(wú)法得到保障。

其二，工作內(nèi)容、方式和載體單一。首先，在工作內(nèi)容方面，理論聯(lián)系實(shí)際是我黨的優(yōu)良作風(fēng)，是保持黨員先進(jìn)性和組織活力的重要保障。然而，當(dāng)前少數(shù)二級(jí)黨組織在工作中缺乏能動(dòng)性，對(duì)黨的最新理論成果解讀不夠深，學(xué)習(xí)活動(dòng)大多停留在傳達(dá)會(huì)議精神、進(jìn)行材料解讀、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話和中央文件精神等層面，對(duì)身邊典型、生動(dòng)的案例沒(méi)有進(jìn)行深入發(fā)掘。其次，在工作方式方面，有些二級(jí)黨組織在黨建工作和黨員教育上的思考不夠深入，思路不夠清晰，缺乏連貫性，不善于創(chuàng)新，使黨員幸福感和獲得感不足。還有一些院系黨組織對(duì)下級(jí)黨支部的工作指導(dǎo)不到位，流于形式。最后，在工作載體方面，隨著科技的不斷發(fā)展，人們的信息交流和溝通更加通暢迅捷，黨建工作亟需突出時(shí)代性，需要恰當(dāng)借助新的載體來(lái)提高工作質(zhì)量和效率，保障工作扎實(shí)有效。

其三，工作的執(zhí)行保障不足。制度建設(shè)是提升高校二級(jí)黨組織工作實(shí)效的保證。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境深刻變革，出現(xiàn)了諸多新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)。這要求制度設(shè)計(jì)能夠發(fā)揮更大的主動(dòng)性，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的前瞻性，以更好地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。然而，高校對(duì)基層黨建工作的規(guī)章制度體系不完善、制度制定程序不規(guī)范、制度形式不科學(xué)、思想認(rèn)識(shí)不到位、組織機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行落實(shí)不到位等問(wèn)題時(shí)有顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了二級(jí)黨組織職能的發(fā)揮。[2]

二、新時(shí)代提升高校二級(jí)黨組織工作實(shí)效的路徑

我們應(yīng)以高校二級(jí)黨組織工作中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，深入探索提升工作實(shí)效的新思路、新方法，以期更好地提升高?；鶎狱h建工作的質(zhì)量和水平。

(一)增強(qiáng)使命意識(shí)，厚植“守土有責(zé)”信念

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》指出：“各級(jí)黨委(黨組)要大力加強(qiáng)干部思想教育，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大干部強(qiáng)化‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)?！鞭k好人民滿意的大學(xué)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的共同使命。充分發(fā)揮高校二級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,成為保證高校發(fā)展的正確政治方向，保證黨的重要路線、方針、政策和教育方針在學(xué)校得到全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[3]

學(xué)校黨委要倡導(dǎo)各二級(jí)黨組織立足自身實(shí)際發(fā)展情況，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查擺問(wèn)題并徹底整改，牢固突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜[4]，助力二級(jí)黨組織不斷向達(dá)標(biāo)方向進(jìn)行量的積累，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要努力營(yíng)造二級(jí)黨組織扎實(shí)做好自身發(fā)展建設(shè)、上級(jí)黨組織做到有效監(jiān)督和指導(dǎo)的良好氛圍。

首先，要加強(qiáng)高校中上下級(jí)黨組織的聯(lián)系。上級(jí)黨組織(學(xué)校黨委)要主動(dòng)跟進(jìn)，提高統(tǒng)籌能力，明確對(duì)二級(jí)黨組織黨建工作的指導(dǎo)，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，如組織生活不經(jīng)常、不規(guī)范、不嚴(yán)肅等，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范組織生活的程序、標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造嚴(yán)肅認(rèn)真、坦誠(chéng)交流的良好氛圍。

其次，要提高對(duì)二級(jí)黨組織的督促，健全并強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，將定期全查與隨機(jī)專項(xiàng)抽查相結(jié)合，確保各項(xiàng)黨建工作任務(wù)落到實(shí)處，重視并發(fā)揮好黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)，做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，努力將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，進(jìn)而形成提升二級(jí)黨組織工作實(shí)效的強(qiáng)大推動(dòng)力。

再次，要做好頂層設(shè)計(jì)，立足學(xué)校特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)工作部署出臺(tái)針對(duì)二級(jí)黨組織的制度性指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)二級(jí)黨組織全年工作計(jì)劃的制定提出宏觀建議，并以項(xiàng)目臺(tái)賬的形式列出清單，明確內(nèi)容、形式，落實(shí)責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度等，提高二級(jí)黨組織的工作連貫性和系統(tǒng)性。

最后，要加快推進(jìn)科學(xué)化組織架構(gòu)和班子設(shè)計(jì)，選優(yōu)配強(qiáng)基層的黨組織書(shū)記，不斷推動(dòng)二級(jí)黨組織工作實(shí)效的提升。

(二)創(chuàng)新黨建工作，探索“守土負(fù)責(zé)”抓手

黨建工作水平是衡量一個(gè)黨組織是否具有戰(zhàn)斗力、能否發(fā)揮應(yīng)有作用的最重要標(biāo)尺。高校二級(jí)黨組織數(shù)量多、任務(wù)重，要想建設(shè)高質(zhì)量黨建工作，既需要提升使命意識(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)工作部署和要求開(kāi)展工作，也需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷解放思想，積極主動(dòng)進(jìn)行新的方式、手段的探索，提升工作實(shí)效。

1.扎實(shí)推動(dòng)黨的組織活動(dòng)有效開(kāi)展

保證黨內(nèi)組織生活開(kāi)展不打折扣，這里主要指“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和黨日活動(dòng)。

一要嚴(yán)格落實(shí)下設(shè)各黨支部的“三會(huì)一課”，定期主動(dòng)指導(dǎo)其召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上黨課和開(kāi)展支部活動(dòng)[5]。同時(shí)，要積極探索打造更具吸引力的組織生活，提高黨員體驗(yàn)度，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，嘗試采用微講堂、戶外實(shí)踐學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)與參加志愿活動(dòng)相結(jié)合的做法，落實(shí)落細(xì)“三會(huì)一課”制度。

二要加強(qiáng)對(duì)下設(shè)黨支部、黨小組組織生活會(huì)的指導(dǎo)，力求主題鮮明，解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)解決思想問(wèn)題；堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，鼓勵(lì)黨員勇于把缺點(diǎn)擺出來(lái)，克服流于形式、敷衍了事的做法，真正將組織生活會(huì)效率最大化。

三要提高對(duì)黨日活動(dòng)連貫性、穩(wěn)定性、政治性的指導(dǎo)，強(qiáng)化理論與實(shí)際相結(jié)合意識(shí)，鼓勵(lì)下設(shè)黨組織結(jié)合自身實(shí)際，廣泛開(kāi)展有意義的主題黨日實(shí)踐活動(dòng)，比如參觀教育基地、開(kāi)展志愿服務(wù)、開(kāi)展黨員義工服務(wù)等,提升黨日活動(dòng)實(shí)效。同時(shí)，要對(duì)下設(shè)黨組織的創(chuàng)新黨日活動(dòng)給予支持，探索形成一套與“三會(huì)一課”相配套的新模式，提高整個(gè)組織生活的一致性與連貫性，為黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)提供更多的土壤。

2.加強(qiáng)黨員的教育管理

高校二級(jí)黨組織提升工作實(shí)效的一個(gè)重點(diǎn)是做好對(duì)黨員的教育管理工作，打造政治信仰堅(jiān)定的社會(huì)主義建設(shè)人才。因此，高校二級(jí)黨組織黨員教育培訓(xùn)工作要在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上探索新思路、新方法，突出抓好黨性教育，增強(qiáng)黨性原則和黨員觀念，明確黨員標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨員行為，提高黨員素質(zhì)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，保證思想政治教育工作落地，推進(jìn)從嚴(yán)教育管理黨員落到基層，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化落地生根。在培育教育方式上，淘汰落后的漫灌式教育，提高針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)效性，提高理論教育學(xué)習(xí)與師生活動(dòng)的貼合度、與時(shí)代發(fā)展的適應(yīng)度，主動(dòng)把理論學(xué)習(xí)與各類專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，嘗試采取參觀訪問(wèn)、考察、講座、報(bào)告、競(jìng)賽等各種形式，擴(kuò)大黨組織生活的時(shí)間空間和對(duì)最新理論政策的理解把握，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而不斷提高黨員的政治自覺(jué)。

3.探索組織建構(gòu)富有時(shí)代性的新布局

傳統(tǒng)的高校二級(jí)黨組織以本學(xué)院為基礎(chǔ)下設(shè)黨支部建構(gòu)，以班級(jí)、教工架構(gòu)最為普遍。但是，由于時(shí)代和大學(xué)教育改革的發(fā)展變化，高校日益呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，如在科研工作中越來(lái)越多學(xué)科交叉點(diǎn)的研究和多學(xué)科專業(yè)協(xié)同研究的出現(xiàn)等，使傳統(tǒng)的組織建構(gòu)形式無(wú)法滿足高校基層黨支部的設(shè)置需要，從而在一定程度上制約了二級(jí)黨組織的發(fā)展活力[6]。

因此，要提高高校二級(jí)黨組織在下設(shè)黨支部建構(gòu)工作中的創(chuàng)新能力，以實(shí)際情況為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，凸顯工作的靈活性和時(shí)代性，打通學(xué)科聯(lián)系密切的二級(jí)黨組織之間的聯(lián)系，不再以傳統(tǒng)意義上的“學(xué)院”為黨員組織劃分依據(jù)，嘗試以“黨員”和“活動(dòng)區(qū)域”作為黨支部的建構(gòu)立足點(diǎn)，即建立以“黨員”為核心的跨學(xué)院、學(xué)科的橫向聯(lián)合黨支部和同專業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)師生之間的縱向聯(lián)合黨支部；建立以“活動(dòng)區(qū)域”為核心的學(xué)生公寓黨支部、社團(tuán)黨支部等全新模式。隨著高校社會(huì)服務(wù)職能的日益強(qiáng)化，高校越來(lái)越多地參與到社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，扶貧工作、支教工作中黨員來(lái)自各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。因時(shí)因地制宜地成立“活動(dòng)區(qū)域”臨時(shí)黨組織，有利于黨建工作開(kāi)展的延續(xù)性，更好地激發(fā)黨員的歸屬感，增強(qiáng)組織活力，提升組織工作實(shí)效。

4.探索工作方式便民化的新載體

信息技術(shù)的不斷發(fā)展為高校二級(jí)黨組織黨建工作注入更多的科技內(nèi)涵，通過(guò)科技手段的輔助提高工作實(shí)效、打造“智慧黨建”的條件已經(jīng)初步具備。

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，“全國(guó)黨員管理信息化工程”“黨建云平臺(tái)”等一系列黨建終端輔助信息化平臺(tái)的出現(xiàn)可以為黨組織開(kāi)展工作提供極大的便利，促進(jìn)“科技+黨建”格局的進(jìn)一步發(fā)展。這些信息化平臺(tái)有利于完成黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作、黨的政策理論路線學(xué)習(xí)、基層黨組織活動(dòng)記錄以及黨員幫扶、黨員檔案、黨費(fèi)計(jì)算等許多功能，也有利于高校二級(jí)黨組織的日常工作接受廣大黨員和群眾的監(jiān)督。

高校中黨員群體知識(shí)能力素養(yǎng)較高，高校二級(jí)黨組織可以充分利用這一特點(diǎn)，通過(guò)最新通訊媒介和載體，積極探索提高工作延展性的新方式，如以微信、微博等媒體工具為宣傳媒介，隨時(shí)隨地宣傳黨的最新政策、文件，為黨員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)提供資料；建立QQ群、微信群等，提高黨員溝通聯(lián)系程度，鼓勵(lì)黨員為黨組織建言獻(xiàn)策等。

5.規(guī)范制度設(shè)計(jì)提高認(rèn)同感

沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的制度，就不可能有高質(zhì)量的黨建工作。為提升高校二級(jí)黨組織工作實(shí)效，高校黨委要制定以人民滿意為落腳點(diǎn)的科學(xué)化制度，從而不斷為本校二級(jí)黨組織發(fā)展提供保障。

一方面，要使制度設(shè)計(jì)始終保持上下級(jí)黨組織的聯(lián)通，以人為本，堅(jiān)持人民至上，將制度設(shè)計(jì)貫穿于工作各個(gè)環(huán)節(jié)之中，明確二級(jí)黨組織的工作職責(zé)，堅(jiān)持以務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)便、講求實(shí)效為原則，結(jié)合具體實(shí)際，將建立健全“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員、黨內(nèi)監(jiān)督、黨建公開(kāi)等工作內(nèi)容和流程寫(xiě)入制度。要完善《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》《民主生活會(huì)制度》《全面從嚴(yán)治黨實(shí)施意見(jiàn)》《二級(jí)黨組織工作規(guī)范》等制度，將對(duì)二級(jí)黨組織的考核標(biāo)準(zhǔn)制度化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。高校黨委要結(jié)合自身特點(diǎn)，確立考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)與內(nèi)容，為二級(jí)黨組織考核工作提供清晰、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，要提高高校二級(jí)黨組織工作制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和規(guī)范化水平，著力提高制度的執(zhí)行力，在執(zhí)行中推進(jìn)黨組織發(fā)展，在黨組織發(fā)展中不斷完善制度。要堅(jiān)持組織生活的各項(xiàng)原則，釋放組織生活的正能量，把開(kāi)展組織生活的方式和內(nèi)容規(guī)范起來(lái)。嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為，讓規(guī)矩生威、禁令發(fā)力，嚴(yán)防出現(xiàn)形式主義等問(wèn)題[7]。主動(dòng)將制度執(zhí)行貫穿于各項(xiàng)組織活動(dòng)中，提高廣大群眾和黨員對(duì)制度的把握度，在良性互動(dòng)下?tīng)I(yíng)造出學(xué)習(xí)黨的制度的良好氛圍，提高黨員對(duì)制度的認(rèn)同感，進(jìn)一步提升高校二級(jí)黨組織的工作成效。

(三)確保工作成效，鑄就“守土盡責(zé)”先鋒

高校二級(jí)黨組織書(shū)記作為二級(jí)學(xué)院黨建工作的第一責(zé)任人，是二級(jí)學(xué)院的政治“核心”和精神領(lǐng)袖，對(duì)二級(jí)黨組織作用的發(fā)揮有至關(guān)重要的作用。因此，高校二級(jí)黨組織的選拔要堅(jiān)持以政治素養(yǎng)過(guò)硬、具有使命意識(shí)為前提，以熟悉業(yè)務(wù)、能夠統(tǒng)籌中心工作和重點(diǎn)工作,以做到“業(yè)務(wù)和黨建兩手抓、兩手都要硬”為基礎(chǔ)，站在全局整體的高度考慮和協(xié)調(diào)處理問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，最大限度地減少“內(nèi)耗”，發(fā)揮整體效能，營(yíng)造良好的氛圍為關(guān)鍵[8]；以具有標(biāo)桿意識(shí)，能夠以身作則，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化一個(gè)“德”字，做到一個(gè)“勤”字，堅(jiān)持一個(gè)“儉”字，安于一個(gè)“清”字，倡導(dǎo)一個(gè)“廉”字，保持一個(gè)“誠(chéng)”字為要求[9]，從根本上確保高校二級(jí)黨組織工作實(shí)效得到顯著提升。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代提升高校二級(jí)黨組織工作實(shí)效是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的偉大工程，這要求我們積極樹(shù)立以問(wèn)題為導(dǎo)向的意識(shí)，以高度政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)堅(jiān)定不移去推進(jìn)。要只有真抓實(shí)干，不斷提高責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)；不斷探索提升組織生活和黨員培育得以有效落實(shí)的新方法、新思路，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性；在組織架構(gòu)過(guò)程中結(jié)合實(shí)際情況，打破常規(guī)、勇于創(chuàng)新；能夠積極探索便民化的新載體，打造服務(wù)型黨組織；提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和執(zhí)行力，提升廣大黨員和群眾的制度認(rèn)同感，同時(shí)注重班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)二級(jí)黨組織書(shū)記，真正提升高校二級(jí)黨組織的工作實(shí)效，為高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。