劉 臻

(河南省地震局，河南 鄭州 450018)

0 引言

突發(fā)地震事件發(fā)生后，往往會(huì)在社會(huì)上形成極高的關(guān)注度。其中，地震部門在應(yīng)急處置中，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，開展科學(xué)的地震應(yīng)急新聞宣傳工作，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論尤為重要[1]。近年來(lái),汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)榈却蟮卣痤l發(fā)，各級(jí)地震部門也在這幾次大地震中，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，震后的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)。

2017年8月8日21時(shí)19分，四川省阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級(jí)地震。地震發(fā)生后，全國(guó)各級(jí)地震系統(tǒng)主動(dòng)發(fā)聲，積極做好新聞采訪，加強(qiáng)信息發(fā)布，及時(shí)公布并連續(xù)跟蹤震情、災(zāi)情及現(xiàn)場(chǎng)工作情況。據(jù)中國(guó)地震局統(tǒng)計(jì)，在震后應(yīng)急期間，地震系統(tǒng)各官方微博、微信公眾號(hào)制作適合傳播、形式新穎的新媒體產(chǎn)品等各類信息1 000余條，閱讀量上億次，轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論50 000余次，取得良好的社會(huì)效果，為社會(huì)公眾了解震情、災(zāi)情，遏制謠言傳播，弘揚(yáng)正能量方面起到良好的導(dǎo)向作用。

1 九寨溝地震應(yīng)急新聞宣傳工作進(jìn)程回顧

事件在瞬間發(fā)生后，會(huì)在時(shí)間的持續(xù)過程中展示自身，進(jìn)行有序的發(fā)展，這就使一切新聞在時(shí)間上都具備時(shí)序性[2]。在突發(fā)事件信息傳播的應(yīng)急發(fā)布中，媒體要根據(jù)事態(tài)發(fā)展各進(jìn)程之特點(diǎn)控制好信息發(fā)布的時(shí)間節(jié)奏與民眾信息訴求的心理節(jié)奏，以達(dá)到有效的傳播效果[3]。一次地震發(fā)生后，新聞宣傳的進(jìn)程一般可以分為震后4 h、震后5～72 h、震后4～7 d、震后7 d以后。

1.1 震后4 h

震后4 h，對(duì)新聞宣傳工作的要求就是要迅速反應(yīng)，信息透明準(zhǔn)確。地震突發(fā)，新聞報(bào)道快速至上。最快的時(shí)間、最新的報(bào)道才能滿足災(zāi)后公眾對(duì)信息的巨大需求。

九寨溝地震發(fā)生5 min后，四川地震局官方微博發(fā)布震情，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)官方微博發(fā)布自動(dòng)測(cè)定消息， 19 min后發(fā)布正式測(cè)定消息。中國(guó)地震局網(wǎng)站在22:15發(fā)布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)信息，震后30 min在官方網(wǎng)站建立專題頁(yè)面，2 h后召開媒體情況通報(bào)會(huì)。四川省地震局官方網(wǎng)站22:16發(fā)布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)信息，22:59發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)出發(fā)信息，官方微博分別在22:15和22:48對(duì)應(yīng)急響應(yīng)信息和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)出發(fā)信息進(jìn)行發(fā)布。23:00四川地震局召開第一次新聞發(fā)布會(huì)，23:46官方微博發(fā)布主要內(nèi)容。震后4 h內(nèi)，四川省地震局官網(wǎng)發(fā)布4條地震應(yīng)急動(dòng)態(tài)消息，其中第1條在震后58 min發(fā)布。官方微博發(fā)布56條消息，其中20條震情、19條應(yīng)急處置、8條災(zāi)區(qū)概況、4條科普、3條災(zāi)情、2條其他。

從整體看，在震后4 h，應(yīng)急宣傳反應(yīng)迅速，各種信息平臺(tái)得到充分利用，通過官方網(wǎng)站、微博、微信及時(shí)公布震情災(zāi)情和應(yīng)急處置信息。其中微博發(fā)布消息的數(shù)量、廣度、滾動(dòng)性、互動(dòng)性都有很好的體現(xiàn)。由于各種原因，四川局官方網(wǎng)站在震后4 h發(fā)布的地震應(yīng)急動(dòng)態(tài)信息數(shù)量較少，未能全面反映在應(yīng)急處置方面開展的各項(xiàng)工作。

1.2 震后5～72 h

震后4 h后，地震現(xiàn)場(chǎng)新聞宣傳工作的重心要以發(fā)布地震應(yīng)急動(dòng)態(tài)和余震信息為主，同時(shí)該階段也是地震科普的重要時(shí)機(jī)，可實(shí)時(shí)加大科普宣傳。

震后第二天，中國(guó)地震局與中央電視臺(tái)聯(lián)合推出一系列震后科普宣傳短片，全國(guó)各級(jí)地震部門也紛紛利用自己的官方微博和微信進(jìn)行防震避震以及如何識(shí)別地震謠言的宣傳，收到很好的科普宣傳效果。

震后5～72 h，四川省地震局官方網(wǎng)站在“四川阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級(jí)地震”專欄中共發(fā)布156條信息，其中包括32條媒體相關(guān)報(bào)道、4條震區(qū)概況、17條相關(guān)視頻、21張現(xiàn)場(chǎng)圖片資料信息和2張應(yīng)急專題圖片。在地震應(yīng)急動(dòng)態(tài)欄目發(fā)布41條消息，主要以地震系統(tǒng)應(yīng)急處置為主。其他信息欄目中發(fā)布39條消息，其中28條為震情信息。

震后5～72 h內(nèi)，四川省地震局官方微博共發(fā)布259條消息，其中134條為地震現(xiàn)場(chǎng)消息，包括地震局及其他政府部門在現(xiàn)場(chǎng)開展的各項(xiàng)工作，有68條震情信息、19條災(zāi)情消息、21條科普和17條綜合消息。微信共推出10期，內(nèi)容與微博相似。

震后5～72 h的報(bào)道重點(diǎn)突出，以地震應(yīng)急處置和震情信息為主，文字、圖片、視頻并茂，效果直觀。同時(shí)關(guān)注其他媒體的相關(guān)報(bào)道，并在網(wǎng)站上集中體現(xiàn)，宣傳意識(shí)有所提高，內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大，滿足社會(huì)公眾對(duì)各類信息的需求。

1.3 震后4～7 d及7 d以后

震后4～7 d，四川省地震局官方網(wǎng)站共發(fā)布82條信息，其中29條地震應(yīng)急動(dòng)態(tài)、18條相關(guān)信息、13條現(xiàn)場(chǎng)圖片資料、10條相關(guān)視頻、6條應(yīng)急專題圖和6條媒體相關(guān)報(bào)道。官方微博共發(fā)布123條，與本次地震相關(guān)的有120條，包括震情、現(xiàn)場(chǎng)處置、災(zāi)情、地震科普、悼念活動(dòng)等。微信共推出10期，其中8月12日推出5期，內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作、震情信息、地震科普等方面。

地震發(fā)生7 d以后，四川省地震局官方網(wǎng)站地震專題發(fā)布信息20條，其中地震應(yīng)急動(dòng)態(tài)15條，相關(guān)信息3條，相關(guān)視頻2條，內(nèi)容主要以應(yīng)急工作的總結(jié)為主。8月18日的最后一條是地震應(yīng)急動(dòng)態(tài)消息，宣布全局工作從應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)入服務(wù)過渡安置和災(zāi)后恢復(fù)重建階段。官方微博的消息從8月18日開始明顯下降，微博的主題逐漸恢復(fù)多樣化。

持續(xù)的信息追蹤，能夠營(yíng)造有利于政府災(zāi)后重建的氛圍，使社會(huì)秩序得到恢復(fù)。9月24日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目播出了《“震情重”為何“傷害輕”》專題節(jié)目，從科學(xué)的角度報(bào)道了加強(qiáng)震前防御，能有效地減輕地震災(zāi)害損失。

九寨溝地震的輿情監(jiān)控顯示，“大震小災(zāi)”在一定程度上化解了網(wǎng)友對(duì)地震的恐懼心理，到8月11日，互聯(lián)網(wǎng)輿論的正面信息量達(dá)78.4%。輿情反映出部分公眾對(duì)防震減災(zāi)工作了解程度的變化，對(duì)防震減災(zāi)科普知識(shí)的學(xué)習(xí)初見成效，反映出社會(huì)公眾對(duì)待地震事件有了客觀正確的態(tài)度。

2 九寨溝地震應(yīng)急宣傳工作帶來(lái)的啟示

九寨溝地震發(fā)生后，地震部門迅速反應(yīng)，充分利用新媒體全面報(bào)道，向民眾公布震情災(zāi)情，實(shí)時(shí)追蹤應(yīng)急工作進(jìn)展，對(duì)社會(huì)公眾輿論進(jìn)行有效的疏導(dǎo)、引領(lǐng)和調(diào)控。由于報(bào)道及時(shí)、信息透明和事實(shí)準(zhǔn)確，贏得了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，為政府迅速有效控制災(zāi)區(qū)局面，順利進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)提供有力支持。雖然這次應(yīng)急新聞宣傳還存在一些問題，但總體來(lái)看，相較于汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)榈卣鸬鹊膽?yīng)急新聞宣傳有明顯的成效。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是根本

近年來(lái)，中國(guó)地震局黨組高度重視防震減災(zāi)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。鄭國(guó)光局長(zhǎng)在2017年的全國(guó)地震局局長(zhǎng)會(huì)議輿情成果匯報(bào)上做出批示，宣傳和科普工作是地震工作的重要組成部分。新形勢(shì)下，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展更離不開宣傳和科普工作。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和新媒體的快速發(fā)展，地震宣傳和科普工作也面臨著新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。要開動(dòng)腦筋，借力主流媒體，挖掘自媒體潛力，尤其是‘微博直播’，顯著提高宣傳的時(shí)效性、覆蓋面和效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)外傳播和對(duì)內(nèi)傳播的‘雙贏’。要?jiǎng)?chuàng)新思路，不斷改進(jìn)，開創(chuàng)地震宣傳和科普工作的新局面。

九寨溝地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部共召開6次會(huì)議，每次會(huì)議均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)工作，深入開展抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作。

2.2 建立新聞宣傳大格局是保障

近幾年，中國(guó)地震局進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳工作力度，不斷整合資源，建立防震減災(zāi)新聞宣傳大格局。

對(duì)內(nèi)夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全宣傳機(jī)制，建設(shè)宣傳隊(duì)伍和平臺(tái)。相繼建立網(wǎng)宣中心和通訊辦，華北、西北、西南三個(gè)應(yīng)急宣傳平臺(tái)，成立宣傳員隊(duì)伍和通訊員隊(duì)伍；對(duì)外互通互聯(lián)，建立震情自動(dòng)發(fā)布工作機(jī)制，通過網(wǎng)站、新媒體實(shí)時(shí)發(fā)布地震信息，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置情況，并主動(dòng)推送，提供給其他媒體采用。明確地震事件新聞發(fā)布時(shí)限和方式；建立上下、前后聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急宣傳機(jī)制，高效有序地開展地震事件應(yīng)急宣傳。

2.3 運(yùn)用好新媒體是關(guān)鍵

近兩年，微博、微信作為一種新興媒體, 以高效的傳播方式把互聯(lián)網(wǎng)信息迅速傳播。在地震突發(fā)事件中，微博、微信已經(jīng)逐漸成為輿論傳播的中心。為提升防震減災(zāi)新聞宣傳能力，推進(jìn)突發(fā)事件新聞宣傳工作，目前全國(guó)各省級(jí)地震部門均開通官方微博、微信。其中，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心官方微博，粉絲數(shù)達(dá)到百萬(wàn)級(jí)。另外，北京市地震局地震三點(diǎn)通、山東省地震局魯震快訊等微信公眾號(hào)都備受關(guān)注。

九寨溝地震，微博、微信等新媒體再次發(fā)揮作用。四川省地震局的官方微博和微信反應(yīng)迅速、表現(xiàn)突出，信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、互動(dòng)性強(qiáng)，成為震后民眾了解災(zāi)情、震情的一個(gè)重要官方信息源。進(jìn)一步表明，運(yùn)用好新媒體是做好震后應(yīng)急期新聞宣傳的關(guān)鍵。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急宣傳的建議

3.1 充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的傳播環(huán)境

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)正在快速地改變著世界，引領(lǐng)著未來(lái)。2017年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.24億。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的全媒體時(shí)代是我們現(xiàn)在面臨的傳播環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于防震減災(zāi)新聞宣傳工作而言，是宣傳平臺(tái)和手段的升級(jí)，是工作內(nèi)容的擴(kuò)展。地震部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的傳播環(huán)境，借勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，拓寬防震減災(zāi)新聞宣傳的工作渠道，促進(jìn)防震減災(zāi)新聞宣傳工作的轉(zhuǎn)型。門戶網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、微博、微信以及手機(jī)客戶端等各種新媒體的出現(xiàn)，擴(kuò)寬了公眾獲取防震減災(zāi)相關(guān)信息的渠道，也使地震部門更容易“聽見”公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的迫切需求，與公眾的互動(dòng)更密切、更直接。在現(xiàn)在的傳播環(huán)境下，地震部門和公眾之間的信息交流趨于對(duì)稱，溝通障礙已消除。因此，對(duì)于地震部門而言，做好防震減災(zāi)新聞宣傳工作面臨很大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在開放、免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，充斥著各種負(fù)面、極端、錯(cuò)誤、不理性的信息，以及各種謠言、語(yǔ)言暴力，擠壓著正面信息傳播的空間，進(jìn)而影響防震減災(zāi)新聞宣傳工作的實(shí)施成效[4]。

地震部門應(yīng)重新認(rèn)識(shí)、審視這種全新的傳播環(huán)境，重新定位，打破固有的傳統(tǒng)宣傳思維和模式，在更大的傳播領(lǐng)域謀劃防震減災(zāi)新聞宣傳工作。思考在“互聯(lián)網(wǎng)+ ”背景下，如何充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)的劣勢(shì)，促使防震減災(zāi)新聞宣傳工作得到良好的轉(zhuǎn)型，提高新聞宣傳效果的實(shí)施成效。

3.2 做好平時(shí)的準(zhǔn)備工作

要做好地震現(xiàn)場(chǎng)的新聞宣傳，應(yīng)該說(shuō)80%以上的工作是做在平時(shí)。包括與宣傳主管部門和主流媒體建立合作機(jī)制，搭建信息發(fā)布平臺(tái)，建立工作制度，建立信息資料庫(kù)，培養(yǎng)專業(yè)人才等。

3.2.1 建立并完善與主流媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

地震部門要善于利用主流媒體，借力實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)新聞宣傳的高效傳播。地震部門要對(duì)如何高效利用主流媒體開展防震減災(zāi)新聞宣傳進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，主動(dòng)策劃活動(dòng)、設(shè)置議題。為主流媒體記者提供新聞素材，指定宣傳方向，充分發(fā)揮不同媒體的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力。

當(dāng)前地震部門的官方門戶網(wǎng)站、官方微博和微信等新媒體已經(jīng)成為新聞?dòng)浾攉@取震情信息、防震減災(zāi)工作政務(wù)信息和關(guān)于防震減災(zāi)宣傳報(bào)道線索、新聞素材的重要來(lái)源。因此，地震部門可以聯(lián)系一批值得信任、高素質(zhì)的記者，建立記者微信群、QQ群等，定期為其提供新聞線索和報(bào)道素材，也可以是突發(fā)事件的新聞通稿。這樣，通過主流媒體會(huì)更有效、更大范圍地將防震減災(zāi)信息傳遞給社會(huì)公眾，強(qiáng)化宣傳效果和宣傳質(zhì)量。

3.2.2 不斷提高輿論引導(dǎo)能力

順應(yīng)媒體融合大勢(shì)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體兩種平臺(tái)，圍繞震情和防震減災(zāi)工作進(jìn)展情況，在不同時(shí)期選擇不同的主題，有計(jì)劃地組織策劃開展防震減災(zāi)新聞宣傳，為防震減災(zāi)各項(xiàng)事業(yè)順利開展提供有力的輿論支持。充分發(fā)揮官方門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳作用，通過這些新媒體發(fā)出正面聲音，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，占領(lǐng)新媒體環(huán)境下的輿論制高點(diǎn)。

協(xié)調(diào)建立“第三方”輿情引導(dǎo)機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐目蒲性核庀箢A(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)、大學(xué)相關(guān)院系等相近學(xué)科專家的溝通聯(lián)系，通過講座、論壇、專訪等形式，講解地震災(zāi)害的自然屬性、地震前兆的復(fù)雜屬性、地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)狀及發(fā)展等問題，從地震系統(tǒng)外專家的角度對(duì)地震學(xué)科進(jìn)行科學(xué)、理性的普及與解釋。

3.2.3 重視新聞宣傳專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，防震減災(zāi)新聞宣傳隊(duì)伍普遍面臨人員少、老齡化、新媒體專業(yè)知識(shí)匱乏等情況，而在新的傳播環(huán)境下，做好防震減災(zāi)新聞宣傳工作，必須要有專業(yè)化的人才隊(duì)伍。這就要求地震部門要高度重視新聞宣傳專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，除加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和新聞宣傳專業(yè)人才的引進(jìn)外，還可以嘗試“政府采購(gòu)服務(wù)的模式”，讓專業(yè)的團(tuán)隊(duì)在地震部門的管理下運(yùn)營(yíng)。日常運(yùn)營(yíng)中，可以通過單位與單位之間、部門與部門之間的互相溝通、學(xué)習(xí)，不斷提高新時(shí)期新傳播環(huán)境下的防震減災(zāi)新聞宣傳工作成效。

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