田富強(qiáng)

（西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安國(guó)家中心城市建設(shè)研究中心，陜西 西安 710065；西安文理學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心，陜西 西安 710065；江漢大學(xué)武漢研究院，湖北 武漢 430056）

城市濕地占用問(wèn)題已引起重視。城市快速發(fā)展導(dǎo)致天津市濕地減少與退化(孟偉慶等,2016)，2010年河北省唐山市濕地面積比2000年下降2 410.65 hm2(胡曉等,2014)，1987-2007年武漢市濕地面積減少162 689.4 hm2（Teng,2011)，2010年福建省福州市浦下洲濕地建筑指數(shù)增大13.85%（劉智才等,2014)，1989-2010年福建省廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然濕地面積減少37.22 km2（陳鵬等,2014)，2000-2010年貴州省貴陽(yáng)市主城區(qū)濕地面積減少5 141.92 hm2（張蒙等,2015)。為阻止占用導(dǎo)致濕地減少，已實(shí)施占補(bǔ)平衡與濕地紅線制度，要求新建面積與生態(tài)功能不低于占用濕地（田富強(qiáng)等,2016）。但建設(shè)占用濕地使城市生態(tài)與人口不匹配（干牧野,2014;田富強(qiáng)等,2015)，異地新建濕地對(duì)占用地生態(tài)水平和生態(tài)消費(fèi)水平平衡作用有限。西安地處生態(tài)脆弱的半干旱黃土高原地區(qū)，要建立占用地生態(tài)影響力占補(bǔ)平衡與占用地生態(tài)消費(fèi)占補(bǔ)平衡制度，合理布局生態(tài)空間(干牧野,2014)，實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀和微觀3個(gè)層面的濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡(圖1)。

1 西安濕地生態(tài)消費(fèi)水平與消費(fèi)量占補(bǔ)平衡理論構(gòu)建

1.1 西安濕地生態(tài)消費(fèi)占補(bǔ)平衡類(lèi)型

西安濕地生態(tài)消費(fèi)占補(bǔ)平衡包括濕地生態(tài)消費(fèi)水平占補(bǔ)平衡與濕地生態(tài)消費(fèi)總量占補(bǔ)平衡。濕地資源以其生態(tài)影響力參與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，生態(tài)影響力是濕地對(duì)影響區(qū)域的有效生態(tài)影響，距離制約了濕地對(duì)特定區(qū)域的生態(tài)影響力。以空氣濕潤(rùn)度為例，假定占用濕地與新建濕地的面積、生態(tài)功能、生態(tài)量與生態(tài)效益相等，占用濕地與新建濕地之間有一定距離，如果占用濕地對(duì)占用地的濕潤(rùn)度貢獻(xiàn)率為100%，則新建濕地對(duì)新建地的濕潤(rùn)度貢獻(xiàn)率也為100%，且因?yàn)榫嚯x導(dǎo)致生態(tài)影響的衰減，新建濕地對(duì)占用地的濕潤(rùn)度貢獻(xiàn)率與占用濕地對(duì)新建地的濕潤(rùn)度貢獻(xiàn)率均低于100%，說(shuō)明新建濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力低于新建濕地對(duì)新建地的生態(tài)影響力，占用濕地對(duì)新建濕地的生態(tài)影響力低于占用濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力。生態(tài)消費(fèi)水平占補(bǔ)平衡要求新建濕地對(duì)占用地居民提供的生態(tài)影響力不低于占用濕地提供的生態(tài)影響力，確保占用地的生態(tài)水平與生態(tài)消費(fèi)水平不低于占用濕地的原有水平。濕地生態(tài)消費(fèi)總量相當(dāng)于生態(tài)消費(fèi)水平與人口數(shù)量的乘積，濕地生態(tài)消費(fèi)總量盈余是消費(fèi)水平平衡條件下全部居民生態(tài)消費(fèi)總量比占用濕地前多出的部分。LECWA表示濕地生態(tài)消費(fèi)水平的加權(quán)平均值，POR表示占用地的居民數(shù)量，PORR表示占用地與新建地居民數(shù)量之和，LOEC表示占用地的生態(tài)消費(fèi)水平，PRR表示新建地的居民數(shù)量，LREC表示新建地的生態(tài)消費(fèi)水平?；谌丝跀?shù)量的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值是：LECWA=（POR/PORR）×LOEC+（PRR/PORR）×LREC。在占用地生態(tài)消費(fèi)水平平衡的條件下，濕地新建后的消費(fèi)水平加權(quán)平均值比占用前的消費(fèi)水平加權(quán)平均值多出的部分為生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值盈余（LECWAP）。LECWA2表示新建濕地后的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值,LECWA1表示占用濕地前的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值。LOEC1表示占用前的占用地生態(tài)消費(fèi)水平，LOEC2表示新建后的占用地生態(tài)消費(fèi)水平，LREC1表示占用濕地前的新建地生態(tài)消費(fèi)水平，等于單位面積新建濕地對(duì)占用地的生態(tài)影響力（IPARO）與占用濕地面積的乘積。LREC2表示新建濕地后的新建地生態(tài)消費(fèi)水平，等于單位面積占用濕地對(duì)所在地的生態(tài)影響力（IPAOO）與新建濕地面積的乘積。生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值盈余（LECWAP）是：LECWAP=LECWA2-LECWA1=（POR/PORR）×（LOEC2- LOEC1）+（PRR/PORR）×（LREC2- LREC1）=（POR/PORR）×（IPARO×Mxjsdmj- IPAOO×Mzysdmj）+（PRR/PORR）×（IPAOO×Mxjsdmj- IPARO×Mzysdmj）。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)水平加權(quán)值平衡與生態(tài)消費(fèi)總量平衡所需新建濕地面積為：Mxjsdmj= [（POR×IPAOO+PRR×IPARO）/ （POR×IPARO+PRR×IPAOO] ×Mzysdmj。

圖1 宏觀、中觀和微觀層面的濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡Fig. 1 Ecological balance of wetlands in macroscopic, mesoscopic and microscopic level

1.2 西安濕地消費(fèi)占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)選擇

異地占補(bǔ)條件下，要實(shí)現(xiàn)占用地消費(fèi)水平平衡，需要新建的濕地面積很大。西安實(shí)施占用地居民與新建地居民生態(tài)消費(fèi)總量平衡，則不一定能實(shí)現(xiàn)占用地生態(tài)消費(fèi)水平平衡。對(duì)占用地居民生態(tài)消費(fèi)水平的下降部分，可采用資金補(bǔ)償方法，彌補(bǔ)占用地居民生態(tài)消費(fèi)的損失。建議由國(guó)家林業(yè)局濕地管理中心制定全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)占補(bǔ)平衡、生態(tài)消費(fèi)總量占補(bǔ)平衡與生態(tài)消費(fèi)水平占補(bǔ)平衡3類(lèi)占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)，西安應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建議國(guó)家林業(yè)局濕地管理中心制定《濕地占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)適用范圍》，嚴(yán)格規(guī)范占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域。濕地占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象的確定，要兼顧占用地居民的生態(tài)消費(fèi)權(quán)利、占用地濕地生態(tài)保護(hù)效果與新建濕地主體經(jīng)濟(jì)的承受能力。在確定生態(tài)占補(bǔ)平衡、生態(tài)消費(fèi)總量占補(bǔ)平衡、生態(tài)消費(fèi)水平占補(bǔ)平衡的適用對(duì)象時(shí)，要慎重決策。試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)根據(jù)《濕地占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)適用范圍》的要求及不同濕地的具體情況，嚴(yán)格選用并遵循相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。與占用地生態(tài)消費(fèi)水平占補(bǔ)平衡相比，實(shí)行生態(tài)消費(fèi)總量占補(bǔ)平衡，降低新建濕地面積，要對(duì)占用地生態(tài)消費(fèi)損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：CE= POR×（LOEC1- LOECC2）×VPLECL。LOEC1表示占用濕地前的占用地生態(tài)消費(fèi)水平，LOECC2表示實(shí)施消費(fèi)總量占補(bǔ)平衡后的占用地生態(tài)消費(fèi)水平,VPLECL表示單位水平的生態(tài)消費(fèi)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)值，CE表示經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。明確補(bǔ)償依據(jù)、對(duì)象、主體與途徑，補(bǔ)償資金由濕地管理部門(mén)統(tǒng)一建立基金，對(duì)濕地進(jìn)行修復(fù)。

2 西安濕地生態(tài)消費(fèi)水平與消費(fèi)量占補(bǔ)平衡案例分析

2.1 研究區(qū)概況

以陜西省西安市浐灞國(guó)家濕地公園占用濕地與新建濕地為例，分析了不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)濕地占補(bǔ)平衡的要求。西安浐灞生態(tài)區(qū)（Chanba Ecological District）是2011西安世界園藝博覽會(huì)舉辦地，位于西安市未央?yún)^(qū)和灞橋區(qū)，規(guī)劃總面積129 km2。假定世界園藝博覽會(huì)召開(kāi)前為修建世園會(huì)主體設(shè)施，需在西安浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域占用濕地1 hm2；為實(shí)現(xiàn)面積占補(bǔ)平衡，在毗鄰的灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村新建1 hm2濕地，占用1 hm2的濕地與新建1 hm2的濕地的生態(tài)功能、生態(tài)量及生態(tài)效益相等。假定浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)1 hm2濕地生態(tài)受益居民為1 000人，灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村1 hm2濕地生態(tài)受益居民為100人。POR表示占用地居民數(shù)量，POR=1000，PRR表示新建地居民數(shù)量，PRR=100。僅考察浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)與灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村兩個(gè)區(qū)域受濕地影響的1 100人。PORR表示占用地與新建地居民數(shù)量之和，PORR=1 100。以氣候功能為例，濕地水汽蒸發(fā)對(duì)浐灞國(guó)家濕地公園與灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村氣候起到濕潤(rùn)效果。浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)與灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村有一定距離。假定浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)占用濕地對(duì)灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的影響力相當(dāng)于其對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼绊懥Φ?/5；灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村新建濕地對(duì)浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)居民的生態(tài)影響力相當(dāng)于其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)影響力的1/5（表2）。

表1 不同標(biāo)準(zhǔn)的濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡比較Table 1 Comparison of wetland ecological balance in diあerent standard

表2 西安浐灞國(guó)家濕地公園與灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村濕地占補(bǔ)平衡Table 2 Demand-supply balance of the between the Chanba Wetland Park of Xi 'an and the remote rural wetland of Baqiao District

2.2 西安濕地生態(tài)占補(bǔ)平衡

為實(shí)現(xiàn)濕地面積、生態(tài)量、生態(tài)功能與生態(tài)效益的占補(bǔ)平衡，在浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域占用1 hm2濕地后，在灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村新建1 hm2濕地。有1 000位居民因占用浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域的1 hm2濕地而降低生態(tài)消費(fèi)水平。占用濕地使浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域附近居民的生態(tài)消費(fèi)水平降低值為1。新建濕地后灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村濕地對(duì)浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域產(chǎn)生生態(tài)影響力，核心區(qū)域附近居民生態(tài)消費(fèi)水平提升值為0.2，核心區(qū)域附近1 000位居民的生態(tài)消費(fèi)水平減少值為0.8，濕地生態(tài)消費(fèi)總量減少值為800。新建濕地后，灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村100位居民的生態(tài)消費(fèi)水平從0.2提升為1，消費(fèi)總量增加值為80；生態(tài)占補(bǔ)平衡后，兩地居民生態(tài)消費(fèi)總量減少720。在濕地占用前、濕地占用后和新建濕地后，浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域與灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村兩地共1 100人的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值分別為+0.93、-0.93與-0.66。新建濕地后，兩地共1 100人的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值僅比濕地占用后提升0.27，低于占用濕地前兩地居民的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值。浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域附近1 000位居民的生態(tài)消費(fèi)水平下降，兩地1 100人的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值與生態(tài)消費(fèi)總量也下降了（表2）。

2.3 西安濕地生態(tài)消費(fèi)水平占補(bǔ)平衡

在生態(tài)消費(fèi)水平占補(bǔ)平衡的條件下，構(gòu)建西安浐灞國(guó)家濕地公園與灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村濕地的占補(bǔ)平衡，新建濕地面積與占用濕地面積比應(yīng)為BLYZPB=5。為實(shí)現(xiàn)占用地生態(tài)影響力的占補(bǔ)平衡，在西安浐灞國(guó)家濕地公園占用1 hm2濕地，必須在西安灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村新建5 hm2濕地。占用地生態(tài)消費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡后，西安浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域、灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村居民的生態(tài)消費(fèi)水平及兩地全部居民的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值分別為+1、+5與+1.36；兩地居民的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值比占用前提升0.43，產(chǎn)生生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值盈余（LECWAP），LECWAP=0.43。西安浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域附近1 000位居民的生態(tài)消費(fèi)水平、灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村100位居民的生態(tài)消費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)平衡，兩地共1 100位居民的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值也有所提升，生態(tài)消費(fèi)總量盈余為480。為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)水平的占補(bǔ)平衡，需要新建的濕地面積應(yīng)大于實(shí)現(xiàn)生態(tài)占補(bǔ)平衡和生態(tài)消費(fèi)總量平衡所需面積（表2）。

2.4 西安濕地生態(tài)消費(fèi)總量占補(bǔ)平衡

在生態(tài)消費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的條件下，需要新建的濕地面積是占用濕地的5倍。在西安浐灞國(guó)家濕地公園生態(tài)水平較高的條件下，可嘗試實(shí)現(xiàn)生態(tài)消費(fèi)總量占補(bǔ)平衡，對(duì)占用地生態(tài)消費(fèi)水平下降部分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。案例中為實(shí)現(xiàn)生態(tài)消費(fèi)總量平衡，如果在浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域占用1 hm2濕地，必須在灞橋區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村新建3.4 hm2濕地，占補(bǔ)兩地1 100位居民的生態(tài)消費(fèi)水平加權(quán)平均值與占用前相等，居民的生態(tài)消費(fèi)總量也實(shí)現(xiàn)平衡。生態(tài)消費(fèi)總量占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)水平加權(quán)平均值占補(bǔ)平衡。浐灞國(guó)家濕地公園核心區(qū)域附近居民的生態(tài)消費(fèi)水平下降了0.32，如果按照單位生態(tài)消費(fèi)水平值每人補(bǔ)償1 000元計(jì)算，需要向占用地1 000位居民補(bǔ)償32萬(wàn)元，由西安市濕地管理部門(mén)成立西安浐灞國(guó)家濕地公園生態(tài)修復(fù)基金，負(fù)責(zé)對(duì)濕地公園的修復(fù)與擴(kuò)展（表2)。

3 結(jié)論

為確保濕地紅線，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用導(dǎo)致濕地面積減少，可實(shí)行面積占補(bǔ)平衡與生態(tài)占補(bǔ)平衡。生態(tài)占補(bǔ)平衡不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)消費(fèi)總量占補(bǔ)平衡，只有實(shí)施生態(tài)消費(fèi)水平占補(bǔ)平衡，才能確保占用地生態(tài)影響力平衡，保護(hù)占用地居民生態(tài)消費(fèi)權(quán)益。適時(shí)出臺(tái)占用地生態(tài)影響力占補(bǔ)平衡規(guī)定，在國(guó)際重要濕地、中國(guó)重要濕地與生態(tài)脆弱地區(qū)試點(diǎn)生態(tài)消費(fèi)水平占補(bǔ)平衡。

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