符 蓓

（中鐵十九局集團第七工程有限公司，廣東珠海 519006）

1 探討市政工程與公路工程造價差別的必要性

市政工程是政府為美化城市、提高居民生活水平而建造的一系列公共服務(wù)設(shè)施，要與周圍的建筑與景觀相互協(xié)調(diào)，并關(guān)注與周圍建筑物的保護與利用，如市政道路不僅要滿足公路交通運輸?shù)囊?，更?yīng)該與城市的美觀與綠化要求相協(xié)調(diào)，并且不影響人們的日常生活，這就要求在短時間內(nèi)必須完成建設(shè)。因此，市政工程作為城市的公共建設(shè)，加大了建設(shè)成本和造價標準。公路建設(shè)是對城市之外的公路以及構(gòu)筑物的建設(shè)，投資時間比較長，受公路建設(shè)沿線的環(huán)境條件制約，規(guī)模也相對比較大，需要慎重考慮工程的建設(shè)效益。一般情況下，在造價編制過程中兩者有相似之處，如安裝費用都有相同的本質(zhì)，但造價編制的其他計量過程是有一定差別的，需要進行詳細分析[1]。

2 市政工程與公路工程的造價特點

公路工程是對公路及其構(gòu)筑物的設(shè)計施工與管理養(yǎng)護的一項龐大工程，包括路面結(jié)構(gòu)、路基、涵洞、橋梁等工程，在決策與施工過程中，需要慎重決策與按要求施工，如果在某一項決策中出現(xiàn)問題或施工時某一項工程不按規(guī)定進行，這樣就會造成工程的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響到整個工程的造價。相比較而言，公路工程要比市政工程耗費的時間長，使用的人力、物力較多，需要對工程造價進行詳細核算，才能保證效益。市政工程位于市區(qū)內(nèi)部，是在構(gòu)筑物和線路相對較多的環(huán)境中進行工程施工，需要對工程施工周圍的構(gòu)筑物、地下管道等實施保護與協(xié)調(diào)。因此，在市政工程的造價中需要涉及保護措施費用，而且工程需要在不影響城市居民正常工作與生活的情況下進行，工程質(zhì)量要求高，工期時間短，還要受政府相關(guān)部門的制約，相應(yīng)因素都影響著工程的投資，這不僅需要較高的設(shè)計標準，而且也增加了工程的造價。

3 市政工程與公路工程的造價差別

3.1 市政工程與公路工程的費用構(gòu)成不同

市政工程和公路工程的建筑安裝費用在總體上有差別。一般情況下，市政工程建筑安裝費用包括各種措施費用、工程費用、規(guī)定費用、其他費用以及稅金，而公路工程的建筑安裝費用則包括直接費用、間接費用、稅金和利潤。由此可見，兩者的建筑安裝費在總體結(jié)構(gòu)上組成不同[2]。

（1）總的措施費用不同，在市政工程中，一般指非工程項目費用，包括以工程施工情況計算的措施費和以費率核算出的費用，發(fā)生在工程實施前和工程實施過程中，以工程實際情況計算的費用和公路工程的措施費相同，如混凝土支架費等。以費率核算的費用則不相同，如安全施工費、文明施工費以及景觀施工保護費用等。在公路工程中，對于除直接工程費用之外的其他工程費用，以及一些措施費，都可以視為措施費，其他工程費用以直接工程費用為基礎(chǔ)再乘以一定的費率來進行核算，相應(yīng)的措施費與市政實際措施費用相同。

（2）利潤計算存在差別。市政工程的利潤計算是以人工費作為計算的基礎(chǔ)，再乘以相應(yīng)的利潤率，最終要記錄在項目工程費用和措施費用中。公路工程產(chǎn)生的利潤則由直接費用-規(guī)費+間接費用為基礎(chǔ)，也乘以相應(yīng)的利潤率而得出。

（3）人工單價費有差別。在市政工程中，應(yīng)為工人繳納的保險費用（即5險1金）都要歸入人工單價費用中，形成工程管理的基本費用。而由于工程施工產(chǎn)生的如噪音和排污費用等都會列入規(guī)定費用中，而公路工程中人工費用不會那么詳細，占有總工程費用的額度不是很大。

（4）市政工程中存在價差核算和相關(guān)的其他費用。在市政工程中，對價差的核算是一項比較重要的內(nèi)容，包括對材料、機器、人工預(yù)先額定價格，若額定價格與實際費用產(chǎn)生差距時，則需要進行價差核算。由于地域差別或者是材料種類多樣，造成的差價在計算時應(yīng)該優(yōu)先采用市場調(diào)查的方法，計算出的造價比較合理、可信。而價差的核算需要承包方和業(yè)主依據(jù)當(dāng)?shù)卣鎸嵡闆r進行核算，這能夠直接代表現(xiàn)實工程中真正意義上的造價[3]。

3.2 市政工程與公路工程的項目有所不同

市政工程項目一般包括道路、隧道、橋涵、給排水、集中供熱及燃氣、地鐵、路燈等內(nèi)容，而公路工程則包括路面、路基、橋涵、隧道、交通工程、防護、沿線工程以及臨時工程等，從兩個工程的定額內(nèi)容上可以清楚地看到市政工程與公路工程的項目構(gòu)成有所不同。在市政工程中，一般地鐵項目遇到的情況較少，而給水排水、集中供熱與燃氣是公路工程項目中沒有的，這也是市政工程實施時必須考慮的地下管網(wǎng)設(shè)施，在工程造價的措施項目費用中進行編制。例如在排水工程中，城市管道廢水排放一般分為工業(yè)污水、生活污水以及城市降水，需要利用地下管道進行廢水排放，屬于暗排，在市政排水設(shè)計圖表中一般會給出相應(yīng)排放井的數(shù)目與管道長度等內(nèi)容，但造價人員在編制的過程中需要實地查看，對于在圖紙上沒有顯示出而實際存在的工程也要進行編制，而公路工程一般涉及的排水工程是路基兩側(cè)留有的排水槽，屬于明排水，不涉及地下管道。因此，與公路工程排水相比，市政工程中的排水工程更加復(fù)雜，在造價編制中是一項較大的工程，需要計算的工程數(shù)量多，必須要認真細致，才能減少漏項，準確編制工程造價。

3.3 市政工程與公路工程的造價編制不同

（1）編制所使用的軟件不同。市政工程在編制造價方面使用的軟件相對較多，為工程造價人員提供了較多的選擇空間，使編制人員可以在熟悉軟件的情況下進行多個軟件比較，針對工程特性選擇合適的軟件進行造價編制，但由于使用的軟件較多，就相應(yīng)缺乏統(tǒng)一性，給工程的審查與互相交流帶來困難，工程造價對軟件的選擇與統(tǒng)一是提高市政造價編制的保證。而在公路工程的造價編制中使用的軟件與市政工程不同，也不存在軟件的選擇問題，一般采用交通部公布的軟件，相對統(tǒng)一，利于交流與審查。

（2）造價編制和定額的依據(jù)不同。首先，兩者之間存在政策制定上的差別，市政工程所采取的定額標準是依據(jù)國家制定的標準，而公路工程則是依據(jù)交通部頒布的相關(guān)規(guī)定來制定，最后也是由全國統(tǒng)一定額。其次，公路工程從工程設(shè)計到實施的各個階段都存在相應(yīng)的定額預(yù)算，在不同階段，依據(jù)設(shè)計的內(nèi)容對工程進行定額預(yù)算，如在報告的可行性研究階段可以進行定額估算，設(shè)計初步階段可以進行定額概算，而圖紙設(shè)計階段又可以進行定額預(yù)算等。市政工程只具有一個綜合的定額預(yù)算，是工程造價編制過程中必須依據(jù)的標準，不存在分階段定額標準[4]。

3.4 市政工程與公路工程采用不同的計價模式

（1）市政工程和公路工程在工程招標方面具有相同的部分，目前都采用國際上通用的形式，在競爭激烈的市場條件下，形成相應(yīng)的工程計價模式，也即工程量清單計價模式，包括工程總項目、分項工程量與工程量這三級清單，計價也是從這三級中介入進行，根據(jù)工程的后期情況對標準模式進行補充。

（2）而市政工程有新的規(guī)定，在招標時要求人員要對項目名稱進行統(tǒng)一，計價單位與規(guī)格也要統(tǒng)一，并列出各個項目詳細的工程量清單，投標企業(yè)要依據(jù)詳細的清單進行造價預(yù)算，并自主報價來進行競標[5]。

4 結(jié)束語

市政工程和公路工程作為兩個不同的工程系統(tǒng)，工程的造價過程存在相應(yīng)的差異。在實際操作過程中，要對兩種工程的計價體系進行了解，并明確相應(yīng)的區(qū)別。在進行造價時，應(yīng)該按照工程實際情況，依據(jù)各自的計價方法和程序進行合理計算，使形成的造價文件更符合工程的實際情況。

［1］張帆.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比分析［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2012.

［2］蔣飛燕.公路工程造價全過程的控制措施［J］.中華建設(shè)，2012（10）：142-143.

［3］賈敏，邵青.市政工程造價的控制與管理方式研究［J］.工程建設(shè)與設(shè)計，2016（14）：162-163.

［4］王嶸.關(guān)于市政工程與公路工程造價措施研究［J］.工程經(jīng)濟，2015（10）：36-40.

［5］葛建林.市政工程管理中的成本管理問題［J］.中華建設(shè)，2012（10）：126-127.